[Smart Q&A: キム・スアム] 北朝鮮人権問題と韓国の対応

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キム・スアム博士はソウル大学で政治学博士号を取得し、現在、統一研究院研究委員、民主平和統一諮問会議常任委員、外交通商部政策諮問委員として活動している。

北朝鮮人権問題の現状

「市民的・政治的権利、経済的・社会的・文化的権利の側面で北朝鮮の人権侵害は深刻」

北朝鮮の人権問題は、北朝鮮社会の閉鎖性のため、1990年代に大量の脱北者が発生する以前は国際社会にほとんど知られていなかった。脱北者の証言によって明らかになっている北朝鮮の人権実態は、実に深刻な水準である。このような北朝鮮人権問題の深刻さを把握するための最も重要な基準は、国連であると言える。国連人権理事会（United Nations Human Rights Council: UNHRC）は、世界的に劣悪な人権状況にある国を指定して人権決議案を採択しているが、2003年以降、毎年北朝鮮人権決議案が採択されており、特に2005年以降は国連総会レベルの決議案が採択されている。

具体的に北朝鮮の人権問題における市民的・政治的権利の実態を見ると、最も代表的なものが政治犯収容所問題である。開城（ケソン）、耀徳（ヨドク）、明川（ミョンチョン）、北倉（プクチャン）、会寧（フェリョン）、清津（チョンジン）など、計6箇所の政治犯収容所が運営されていると把握されており、約15万人の政治犯が収監されていると推定される。国家安全保衛部が管理するこれらの施設に収監されている人々は、全ての権利を剥奪されたまま強制労働に苦しむなど、奴隷のような生活を送っていると知られている。北朝鮮の政治犯収容所は「完全統制区域」と「革命化区域」に分けられており、完全統制区域は終身収容所であり、一度収容されると二度と一般社会に戻ることはできない。政治犯収容所以外にも、集結所、拘留所、教化所など、各種の拘禁・矯正施設で強制労働や拷問、殴打などの過酷な行為が続いている。これらの拘禁施設は、身体の自由と安全に対する権利を明白に侵害している。また、市民的・政治的権利の最も基本的なものと言える生命権についても、体制抵抗行為、社会逸脱行為、外部情報流通行為、麻薬密輸・密売行為などに対する公開処刑が続いており、深刻な侵害が行われている。さらに、北朝鮮刑法は反国家・反民族犯罪に対する隠匿罪、不申告罪、及び放置罪の処罰規定を設けており、一種の連座制を制度化している。それにもかかわらず、腐敗が急速に拡大しており、住民の取り締まり過程や捜査、刑事裁判過程で賄賂を渡して釈放されたり、軽い刑罰を受けたりする事例が増えている。正当な法と手続きによって保護される権利を侵害しているのである。信教の自由の場合も、社会主義憲法が信教の自由を規定しているが、「外勢を引き入れたり、国家社会秩序を害したりするために利用できない」という但し書きを付けて布教を許しておらず、実質的には聖書所持や礼拝などの宗教行為を行ったことが発覚すれば最も過酷な処罰を加えているため、深刻な侵害が行われている。一方、出身成分による入党、大学入学、昇進などにおける差別も続いており、平等権が継続して侵害されている。

経済的・社会的・文化的権利の侵害に加え、食料権と健康権の問題も深刻である。先軍政治による歪んだ予算配分により、北朝鮮住民の食料権が脅かされる状況が続いている。軍を含む核心層は依然として中央配給体系を通じて国家による食料へのアクセス権が保障されているが、差別的な配分政策により、一般住民の場合は食料の一部または全部を市場に依存せざるを得ない状況が深化しており、特に高齢者や子供などの脆弱層の食料権は大きく脅かされている。健康権の場合も、社会主義憲法、人民保健法などに基づき形式的には無償治療制を維持しているが、こうした無償治療制を支えるシステムが全般的に崩壊しており、適切に保護されていないのが実情である。

北朝鮮人権問題に対する北朝鮮の立場および国際社会の対応

「北朝鮮：人権問題提起を北朝鮮政権に対する転覆試みと非難し、我々式の人権を掲げる」

「米国：北朝鮮住民の人権改善のための財政支援、北朝鮮人権特使任命、脱北者の米国亡命許可」

「中国：内政不干渉の原則、人道的原則を掲げる原則的な立場」

国際社会の人権改善要求に対し、北朝鮮は人権を名目に北朝鮮社会主義政権の転覆を試みているとして強く反発している。また、各国は政治、経済、社会、文化的な条件がすべて異なるため、それに伴う文化相対主義及び内政不干渉の原則を掲げ、他国に対する人権問題提起を反対するのが北朝鮮の基本的な立場である。特に「我々式の人権」を掲げ、党が人民大衆と渾然一体となっており、金日成・金正日政権が愛と信頼の人徳政治を施し、国全体が和やかな大家庭を形成しているため、このような「我々式社会主義」体制においては人権問題自体が存在しないという論理を展開している。すなわち、人民が好む体制で生きれば人権は自然に保障されるという立場であり、具体的な人権改善要求に対しては、北朝鮮の無償治療や義務教育を掲げ、北朝鮮の優れた制度を宣伝する形で対応している。北朝鮮人権決議案に対しては、対北朝鮮敵対政策を掲げる米国とその追従国家によって採択されたものと規定し、認めず、国連北朝鮮人権特別報告官の訪朝及び真相調査を許可していない。加えて、米国や他の資本主義社会の弊害を強調し、自らも問題が多い国家が人権裁判官のように振る舞い、他国の問題を語ることは矛盾していると非難している。

北朝鮮人権問題への対応において、米国の努力が国際社会で最も注目されている。2004年10月に北朝鮮人権法を制定し、2008年に4年間延長したのに続き、今年には5年を再度延長する「北朝鮮人権法再承認法案」を下院で可決させた。この法案は、第一に、北朝鮮住民の人権保護のためのプログラムに実質的な財政支援を行えるよう保障し、毎年2,400万ドルまで予算を策定できるようにしている。第二に、米国務省内に北朝鮮人権特使を置き、北朝鮮人権問題改善のための政府及び民間機関の努力を総括し、執行する役割を担わせている。第三に、脱北者の米国訪問を許可している。2006年に初めて許可されて以来、130名近くの脱北者が現在米国に定着して生活している。

中国の場合、北朝鮮人権決議案が国連に上程される場合、主権及び内政不干渉の原則を掲げて反対の立場を表明してきた。脱北者に対しては、難民ではなく経済的な目的で中国と北朝鮮の国境を不法に越えた不法越境者であるという立場を固く堅持しており、彼らを逮捕して北朝鮮に強制送還している。一方で、国際法と国内法、人道的原則に基づき脱北者問題を処理するという原則的な立場から、中国国内の治外法権地域である外国公館に脱北者が進入する場合には、人道的原則に基づき脱北者の第三国定着を一部許可することもある。

韓国の北朝鮮人権問題への対応策

「オール・オア・ナッシング（All or Nothing）式のアプローチは避けるべき」

「北朝鮮人権問題の複雑性を認識し、事案ごとにアプローチして包括的な代替案を模索すべき」

実質的に韓国の立場から北朝鮮の人権状況を改善させるよう誘導する戦略的資源は多くない。特に南北関係が硬直している場合、公然と北朝鮮に人権問題の改善を要求することはできるが、それが北朝鮮住民の人権改善にどれほどの効果を持つ措置であるかは疑問である。実際には南北関係改善の中で取れる様々な戦術、すなわち接触を通じた変化誘導の方法がある。これらの資源が南北関係の硬直化の場合に制限されるため、現在韓国が北朝鮮人権問題改善のために活用できる戦略的資源は非常に限定的である。しかし、人権問題は本質的に「オール・オア・ナッシング」（All or Nothing）の問題ではないため、北朝鮮政権が崩壊するまではどのような努力も無意味だという式のアプローチを取ることは望ましくない。

先に説明したように、人権問題は市民的・政治的権利だけでなく、経済的・社会的・文化的権利も存在する多面的な問題である。それにもかかわらず、国内の論争を見ると、食料権、自由権など、狭く解釈された個々の人権概念を持って平行線をたどる議論をしている点が残念である。実際の人の権利の概念には、こうした個別の問題がすべて含まれるため、人権問題に対する包括的なアプローチを取れば、人権問題を巡る極端な南北（韓国国内の対立）は避けられるものと考えられる。人権問題の特定の側面を切り離したり、優先順位の議論に陥ったりするのではなく、事案別、本質的なアプローチが複合的に行われる必要がある。すなわち、事案ごとに、直ちに侵害されている特定の И人権問題を改善するための環境を 조성する一方、北朝鮮住民の人権を本質的に改善できるよう、北朝鮮当局に政策及び制度改善を要求するなどの努力を同時に進めなければならない。

東アジア研究院（EAI）は、米国マッカーサー財団の「アジア安全保障イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの中核研究機関として選定され、財政支援を受けています。EAIは国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のSmart Q&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ深みのある分析を提示することを目指しています。本稿はインタビュー内容をキム・ヤンギュ研究員（EAIアジア安全保障研究センター）とキム・ハジョンチーム長（EAIアジア安全保障研究センター）が整理したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。Smart Q&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。