[Smart Q&A: Ким Су Ам] Проблема прав человека в Северной Корее и ответные меры Южной Кореи

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/120523_smartksa_k.flv

Доктор Ким Су Ам получил степень доктора политологии в Сеульском национальном университете и в настоящее время является научным сотрудником Института исследований объединения, постоянным членом Консультативного совета по мирному объединению и членом консультативного совета по политике Министерства иностранных дел и торговли.

Текущее состояние проблемы прав человека в Северной Корее

«Серьезные нарушения прав человека в Северной Корее с точки зрения гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и культурных прав»

Проблема прав человека в Северной Корее была практически неизвестна международному сообществу до массового исхода северокорейцев в 1990-х годах из-за закрытости северокорейского общества. Реальное положение прав человека в Северной Корее, раскрываемое свидетельствами беженцев, является поистине серьезным. Важнейшим критерием для оценки серьезности этой проблемы прав человека в Северной Корее является Организация Объединенных Наций. Совет ООН по правам человека (UNHRC) определяет страны с плохой ситуацией в области прав человека по всему миру и принимает резолюции по правам человека; с 2003 года ежегодно принимаются резолюции по правам человека в Северной Корее, а особенно с 2005 года принимаются резолюции на уровне Генеральной Ассамблеи ООН.

Если конкретно рассмотреть состояние гражданских и политических прав в контексте проблемы прав человека в Северной Корее, то наиболее показательной является проблема политических лагерей. По имеющимся данным, действуют шесть политических лагерей: Кэчхон, Ёдок, Мёнган, Пукчхан, Хверён, Чхонджин, и, по оценкам, в них содержится около 150 000 политических заключенных. Сообщается, что заключенные в этих учреждениях, находящихся под управлением Министерства государственной безопасности, лишены всех прав и подвергаются принудительному труду, ведя жизнь, подобную жизни рабов. Политические лагеря в Северной Корее делятся на «зоны полного контроля» и «зоны революционизации»; зоны полного контроля являются пожизненными лагерями, и оттуда невозможно вернуться в обычное общество. Помимо политических лагерей, в различных местах заключения и исправительных учреждениях, таких как сборные пункты, изоляторы и исправительные колонии, продолжаются принудительный труд, пытки и избиения. Эти учреждения явно нарушают право на свободу и безопасность личности. Кроме того, в отношении права на жизнь, которое является основополагающим гражданским и политическим правом, происходят серьезные нарушения из-за продолжающихся публичных казней за антигосударственную и антинациональную деятельность, нарушение общественного порядка, распространение внешней информации, контрабанду и незаконный оборот наркотиков. Кроме того, Уголовный кодекс Северной Кореи предусматривает наказания за сокрытие, недоносительство и попустительство антигосударственным и антинациональным преступлениям, тем самым институционализируя своего рода коллективную ответственность, и в то же время коррупция быстро распространяется, и все чаще встречаются случаи освобождения или получения легкого наказания путем дачи взяток в процессе контроля над населением, расследований или уголовного судопроизводства. Это нарушает право на защиту по надлежащему закону и процедуре. В отношении свободы вероисповедания, хотя социалистическая конституция и предусматривает свободу вероисповедания, она содержит оговорку о том, что «нельзя использовать для привлечения иностранной силы или нарушения общественного порядка», запрещая прозелитизм и фактически применяя самое суровое наказание при обнаружении религиозной деятельности, такой как хранение Библии или богослужения, что является серьезным нарушением. Между тем, дискриминация при вступлении в партию, поступлении в университет и продвижении по службе в зависимости от происхождения продолжается, что приводит к постоянному нарушению права на равенство.

Помимо нарушения экономических, социальных и культурных прав, серьезными являются также проблемы права на питание и права на здоровье. Из-за искаженного распределения бюджета, связанного с политикой «сонгун» (приоритет армии), ситуация, угрожающая правом на питание северокорейских граждан, сохраняется. Хотя право на доступ к продовольствию по-прежнему гарантируется через централизованную систему распределения для ключевых слоев населения, включая армию, из-за дискриминационной политики распределения все большее число обычных граждан вынуждены полагаться на рынок для получения части или всего своего продовольствия, и особенно право на питание уязвимых групп, таких как пожилые люди и дети, находится под серьезной угрозой. В отношении права на здоровье, хотя формально сохраняется система бесплатного медицинского обслуживания в соответствии с социалистической конституцией и законом о народном здравоохранении, система, поддерживающая это бесплатное медицинское обслуживание, в целом рухнула, и право на здоровье должным образом не защищено.

Позиция Северной Кореи по проблеме прав человека и ответные меры международного сообщества

«Северная Корея: обвиняет попытки свержения северокорейского режима под предлогом проблемы прав человека, выдвигает «наши собственные права человека»»

«США: финансовая поддержка для улучшения прав человека северокорейских граждан, назначение специального посланника по правам человека в Северной Корее, разрешение на иммиграцию северокорейских беженцев в США»

«Китай: принципиальная позиция, основанная на принципе невмешательства во внутренние дела и гуманитарных принципах»

В ответ на призывы международного сообщества к улучшению прав человека Северная Корея резко возражает, заявляя, что под предлогом прав человека предпринимаются попытки свержения социалистического режима в Северной Корее. Кроме того, основная позиция Северной Кореи заключается в том, что, поскольку политические, экономические, социальные и культурные условия в каждой стране различны, она выступает против постановки вопроса о правах человека в других странах, ссылаясь на принципы культурного релятивизма и невмешательства во внутренние дела. В частности, выдвигая концепцию «наших собственных прав человека», Северная Корея развивает логику, согласно которой в системе, где партия едина с народными массами, а режимы Ким Ир Сена и Ким Чен Ира проявляют добродетель любви и доверия, вся страна образует гармоничную большую семью, поэтому проблема прав человека в такой «социалистической системе по-нашему» в принципе не существует. То есть, позиция заключается в том, что права человека естественным образом гарантируются, если люди живут в системе, которая им нравится, и в ответ на конкретные требования по улучшению прав человека Северная Корея пропагандирует свои превосходные системы, такие как бесплатное медицинское обслуживание и обязательное образование. Что касается резолюций по правам человека в Северной Корее, то Северная Корея считает, что они приняты США и странами, следующими за ними, которые проводят враждебную политику по отношению к Северной Корее, и не признает их, а также не разрешает визиты и расследования специального докладчика ООН по правам человека в Северной Корее. Кроме того, Северная Корея подчеркивает недостатки США и других капиталистических обществ, обвиняя страны, которые сами имеют много проблем, в том, что они действуют как судьи по правам человека и что говорить о правах человека в других странах абсурдно.

Усилия США по реагированию на проблему прав человека в Северной Корее привлекают наибольшее внимание международного сообщества. После принятия Закона о правах человека в Северной Корее в октябре 2004 года и его продления на четыре года в 2008 году, Палата представителей приняла законопроект о повторном утверждении Закона о правах человека в Северной Корее, продлив его еще на пять лет в этом году. Этот закон, во-первых, гарантирует реальную финансовую поддержку программам по защите прав северокорейских граждан, предусматривая бюджет до 24 миллионов долларов в год. Во-вторых, в Государственном департаменте США учреждена должность специального посланника по правам человека в Северной Корее, который отвечает за координацию и выполнение усилий государственных и частных учреждений по улучшению ситуации с правами человека в Северной Корее. В-третьих, разрешается въезд северокорейских беженцев в США. С момента первого разрешения в 2006 году около 130 северокорейских беженцев в настоящее время проживают в США.

В случае Китая, когда резолюция по правам человека в Северной Корее выносится на рассмотрение ООН, Китай выражает свою оппозицию, ссылаясь на принципы суверенитета и невмешательства во внутренние дела. В отношении северокорейских беженцев Китай твердо придерживается позиции, что они являются не беженцами, а нелегальными переселенцами, незаконно пересекшими границу между Китаем и Северной Кореей по экономическим причинам, и поэтому арестовывает их и принудительно возвращает в Северную Корею. С другой стороны, в соответствии с принципиальной позицией обработки вопроса о беженцах в соответствии с международным правом, внутренним законодательством и гуманитарными принципами, в случаях, когда северокорейские беженцы проникают в иностранные дипломатические представительства, являющиеся экстерриториальными зонами в Китае, Китай иногда разрешает иммиграцию беженцев в третьи страны в соответствии с гуманитарными принципами.

Стратегия реагирования Южной Кореи на проблему прав человека в Северной Корее

«Следует избегать подхода «все или ничего»»

«Необходимо осознавать комплексность проблемы прав человека в Северной Корее и искать комплексные решения, подходя к каждому случаю индивидуально»

Практически у Южной Кореи немного стратегических ресурсов, которые могли бы способствовать улучшению ситуации с правами человека в Северной Корее. Особенно когда межкорейские отношения находятся в состоянии напряженности, можно публично требовать от Северной Кореи улучшения прав человека, но сомнительно, насколько это эффективно для улучшения прав человека северокорейских граждан. На самом деле существуют различные тактики, которые можно использовать в процессе улучшения межкорейских отношений, то есть методы стимулирования изменений через контакты. Поскольку эти ресурсы ограничиваются, когда межкорейские отношения напряжены, стратегические ресурсы, которые Южная Корея может использовать для улучшения ситуации с правами человека в Северной Корее в настоящее время, очень ограничены. Однако, поскольку проблема прав человека по своей сути не является проблемой «все или ничего», подход, согласно которому никакие усилия не имеют смысла до тех пор, пока режим Северной Кореи не рухнет, не является желательным.

Как было описано выше, проблема прав человека является многогранной, охватывающей не только гражданские и политические права, но и экономические, социальные и культурные права. Тем не менее, в отечественных дискуссиях вызывает сожаление, что параллельные обсуждения ведутся с использованием узко интерпретированных различных концепций прав человека, таких как право на питание и свободу. Поскольку концепция прав человека фактически включает все эти отдельные проблемы, можно избежать крайних внутренних конфликтов по вопросу прав человека, если придерживаться комплексного подхода к проблеме прав человека. Вместо того чтобы выделять определенный аспект проблемы прав человека или впадать в споры о приоритетах, необходимо комплексное рассмотрение каждого случая и его сути. То есть, необходимо одновременно создавать условия для улучшения конкретной нарушенной проблемы прав человека в каждом случае и требовать от властей Северной Кореи улучшения политики и 제도 для существенного улучшения прав человека северокорейских граждан.

Институт восточноазиатских исследований (EAI) является ключевым исследовательским институтом программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура и получает финансовую поддержку. EAI проводит серию видеоинтервью «Smart Q&A» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем посредством вопросов и ответов с экспертами в соответствующих областях. Настоящий документ составлен научным сотрудником Ким Ян Гю (Центр исследований азиатской безопасности EAI) и руководителем группы Ким Ха Чжон (Центр исследований азиатской безопасности EAI) на основе интервью. Это личное мнение эксперта, не отражающее позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Smart Q&A» обязательно указывайте источник.