[Smart Q&A: Ким Сон Бэ] Выбор первого секретаря ЦК ТПК Ким Чен Ына и стратегия Республики Корея в отношении КНДР

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/120419_smartksb_k.flv

Доктор Ким Сон Бэ получил докторскую степень по политологии в Сеульском национальном университете и в настоящее время является старшим научным сотрудником Исследовательского института стратегии национальной безопасности.

Результаты и выводы конференции представителей ТПК и Верховного народного собрания КНДР

«Ким Чен Ын гораздо быстрее Ким Чен Ира стал высшим лицом, принимающим политические решения в партии, армии и правительстве»

«Успешно укрепил внутреннюю базу власти, проведя смену поколений на ключевых постах, что в краткосрочной перспективе обеспечивает стабильность режима»

Ким Чен Ын, уже занявший пост верховного главнокомандующего вооруженными силами 30 декабря прошлого года в соответствии с завещанием от <10.8>, был избран первым секретарем ТПК на 4-й конференции представителей ТПК 11 апреля и председателем Государственного комитета обороны на 5-м заседании 12-го Верховного народного собрания 13 апреля, став высшим лицом, принимающим политические решения в партии, армии и правительстве. В любой системе действует институциональная инерция, поэтому для захвата власти важно контролировать систему приказов и командования. Эта конференция представителей ТПК и Верховное народное собрание имеют важное значение с точки зрения завершения Ким Чен Ыном передачи власти. Особого внимания заслуживает тот факт, что это произошло гораздо быстрее по сравнению с процессом передачи власти Ким Чен Иром. После смерти Ким Ир Сена в 1994 году Ким Чен Ир осуществлял власть преемника в качестве генерального секретаря и председателя Комитета обороны, но официально занял высший государственный пост только после внесения поправок в Конституцию в 1998 году, когда пост председателя Комитета обороны был определен как высшая государственная власть и Ким Чен Ир был переизбран на эту должность. По сравнению с этим, Ким Чен Ын занял высший пост власти всего через 3 месяца после смерти Ким Чен Ира.

Кадровые перестановки на конференции представителей ТПК и Верховном народном собрании, сопровождавшиеся сменой поколений, интерпретируются как дальнейшее укрепление власти Ким Чен Ына и линии Чан Сон Тхэка, поддерживающей его. Из восьми человек, сопровождавших катафалк на похоронах Ким Чен Ира, бывший министр народных вооруженных сил Ким Ён Чунь недавно передал свой пост министра народных вооруженных сил Ким Чхаку, а Ким Вон Хон сменил У Дон Чука на посту первого заместителя начальника Комитета государственной безопасности, заняв должность начальника Комитета государственной безопасности, которая была вакантна в течение 20 лет. С другой стороны, Чхве Рён Хэ, близкий соратник Чан Сон Тхэка, был назначен начальником Главного политического управления Корейской народной армии и повышен до члена Постоянного комитета Политбюро и заместителя председателя Центрального военного комитета ТПК, высших руководящих органов партии. Ли Мён Су, назначенный министром народной безопасности, также относится к линии Чан Сон Тхэка. Эти кадровые перестановки в партии и армии означают усиление линии Чан Сон Тхэка, то есть укрепление системы поддержки Ким Чен Ына, что в конечном итоге можно рассматривать как укрепление базы власти Ким Чен Ына.

Несмотря на неудачу с запуском ракеты дальнего радиуса действия и углубление изоляции со стороны международного сообщества, режим Ким Чен Ына успешно укрепил свою базу власти посредством этой конференции представителей ТПК и Верховного народного собрания, поэтому в краткосрочной перспективе ожидается его стабильность.

Прогноз внутриполитического и внешнеполитического курса КНДР в эпоху Ким Чен Ына

«Внутриполитический курс: в краткосрочной перспективе – правление по завещанию сонгун, в долгосрочной – неизбежен переход к сон-гён»

Внутриполитический курс режима Ким Чен Ына, в силу природы наследственного режима, неизбежно будет опираться на завещание Ким Чен Ира. Кроме того, в период передачи власти трудно стремиться к радикальным изменениям. Однако в среднесрочной и долгосрочной перспективе изменения представляются неизбежными.

Во-первых, это связано с внутриэкономической ситуацией в КНДР. Если северокорейская экономика могла демонстрировать положительный рост с 2003 по 2008 год, то это было связано не со стратегией экономики сонгун, а с расширением рыночных элементов после <7.1 мер> 2002 года и разрешения деятельности комплексных рынков в 2003 году. Северокорейская экономика уже находится в состоянии сосуществования плановой и рыночной систем, и чем сильнее будут попытки подавить это, тем сильнее будет сопротивление со стороны населения КНДР.

Во-вторых, даже для выполнения завещания Ким Чен Ира о строительстве могучей державы, Ким Чен Ын неизбежно сосредоточится на строительстве сильной экономики. КНДР, публикуя новогодние совместные обращения, подчеркивающие развитие легкой промышленности и улучшение жизни народа в 2010, 2011 годах, а также в 2012 году после смерти Ким Чен Ира, демонстрирует некоторую смену приоритетов по сравнению с прежней стратегией экономики сонгун, которая отдавала приоритет оборонной промышленности. В частности, новогоднее совместное обращение 2012 года, наряду с сонгун, подчеркивает экономику как заслугу Ким Чен Ира и выдвигает лозунг «промышленной революции нового века», делая акцент на экономике знаний и наукоемкой экономике. Таким образом, ожидается, что режим Ким Чен Ына будет постепенно смещать акцент на экономику, одновременно преследуя линию сонгун и «линию промышленной революции нового века».

«Внешнеполитический курс: в краткосрочной перспективе – жесткая линия, в среднесрочной и долгосрочной – переход к переговорам»

Внешнеполитический курс режима Ким Чен Ына в среднесрочной и долгосрочной перспективе неизбежно будет склоняться к переговорам. В начале правления режим Ким Чен Ына демонстрировал несколько хаотичную картину, достигнув соглашения <2.29> с США, а затем осуществив запуск «Кванмёнсон-3». Такая двойственность сигналов КНДР может интерпретироваться как отсутствие четкого направления во внешнеполитическом курсе режима Ким Чен Ына. Однако запуск «Кванмёнсон-3» был запланирован в соответствии с завещанием Ким Чен Ира и был обусловлен внутриполитическими потребностями, а не внешнеполитическими, и поэтому его нельзя рассматривать как предвестие принятия режимом Ким Чен Ына жесткого внешнеполитического курса. Причины, по которым режим Ким Чен Ына неизбежно выберет стратегию переговоров в среднесрочной и долгосрочной перспективе, заключаются в следующем.

Во-первых, для укрепления базы власти нового режима необходимо стабильное управление внешней средой. В частности, ядерные переговоры с крупными державами, такими как США, имеют эффект дипломатического признания нового режима КНДР.

Во-вторых, режим Ким Чен Ына не может игнорировать отношения с Китаем, своим важнейшим торговым партнером и поставщиком продовольствия и сырой нефти. До сих пор «приоритет экономики» Китая, основанный на «мирном развитии», и «приоритет армии» КНДР находились в состоянии несоответствия. Неожиданно быстрое согласие Китая на принятие заявления председателя СБ ООН выглядит как сильное предупреждение о том, что Китай не сможет и впредь безусловно поддерживать КНДР, терпя это несоответствие. Китай будет усиливать давление на режим Ким Чен Ына, чтобы предотвратить дальнейшие провокации со стороны КНДР, и Ким Чен Ыну будет трудно игнорировать это.

В-третьих, режим Ким Чен Ына стремится к лидерству типа Ким Ир Сена, а не Ким Чен Ира. Поэтому во внешней политике он будет делать акцент на «чучхе» и пытаться проводить политику равноудаленности в стиле Ким Ир Сена. На практике КНДР необходимо преодолеть чрезмерную зависимость от Китая, что естественным образом приведет к попыткам сближения с США и Россией. Ким Чен Ын может стремиться к равноудаленной дипломатии между США и Китаем, Китаем и Россией, а также между Китаем и Южной Кореей, используя северокорейские ядерные переговоры как рычаг.

В-четвертых, для успеха экономической линии режима Ким Чен Ына необходима внешняя поддержка. Для развития легкой промышленности и улучшения жизни народа необходимо стабильное снабжение продовольствием и энергией, а также капиталовложения, которых остро не хватает. Для этого КНДР, даже если не откажется полностью от ядерного оружия, должна обменять замораживание ядерных испытаний и ракетных запусков на внешнюю помощь, и поэтому вынуждена сесть за стол переговоров.

Задачи правительства Республики Корея

«В течение некоторого времени сохранится напряженность, следует использовать это время для стабильного управления ситуацией и усиления координации политики с соседними странами»

«Необходимо приложить усилия для предотвращения задержек в политике в период смены руководства в основных странах Северо-Восточной Азии в 2012 году»

Южнокорейские отношения будут оставаться напряженными в течение некоторого времени. Внутриполитически КНДР новый лидер не может позволить себе выглядеть слабым, по крайней мере, в отношениях с Южной Кореей, поэтому ожидается, что жесткая политика режима Ким Чен Ына в отношении Южной Кореи будет продолжаться в течение некоторого времени. Кроме того, поскольку уже принято заявление председателя Совета Безопасности ООН в ответ на запуск КНДР «Кванмёнсон-3» и 추진ваются дополнительные санкции, возобновление шестисторонних переговоров будет затруднено в течение некоторого времени.

Правительству Республики Корея важно не проявлять излишних амбиций в политике в отношении КНДР, а сосредоточиться на предотвращении дальнейшего ухудшения ситуации. Одновременно необходимо усилить усилия по координации политики с соседними странами. Понимание того, что КНДР должна перейти от линии сонгун к линии «приоритет экономики без ядерного оружия», совпадает у всех соседних стран, включая США, Китай, Японию и Россию, поэтому координация политики вполне возможна. Кроме того, в случае возобновления северокорейских ядерных переговоров будут обсуждаться не только ядерная проблема, но и комплексные вопросы, такие как мирный режим на Корейском полуострове, нормализация отношений между КНДР и США, а также между КНДР и Японией. Поэтому необходимо заранее провести достаточную координацию политики с соседними странами относительно будущего КНДР и Корейского полуострова. Следует помнить, что нынешний момент, когда после запуска «Кванмёнсон-3» сформировалась атмосфера международного совместного реагирования, является прекрасной возможностью для координации политики.

В 2012 году произойдет смена руководства в основных странах Северо-Восточной Азии. В период смены руководства часто возникают задержки в политике. Поэтому необходимо с сегодняшнего дня тесно сотрудничать с соседними странами, чтобы обеспечить плавный переход политики от нынешнего правительства к следующему, и минимизировать задержки или пробелы в политике.

Институт восточноазиатских исследований (EAI) является ключевым исследовательским учреждением программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура (США) и получает финансовую поддержку. EAI проводит Smart Q&A в формате видеоинтервью с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Данный текст был подготовлен исследователем Ким Ян Гю (Центр исследований безопасности в Азии EAI) и руководителем группы Ким Ха Чжон (Центр исследований безопасности в Азии EAI) на основе интервью, и отражает личное мнение эксперта, не связанное с позицией Института восточноазиатских исследований. При цитировании Smart Q&A обязательно указывайте источник.