[Smart Q&A: キム・ソンベ] 金正恩党第1書記の選択と韓国の対北朝鮮戦略

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キム・ソンベ博士はソウル大学大学院で政治学博士号を取得し、現在、国家安保戦略研究院責任研究委員を務めている。

北朝鮮労働党代表者会および最高人民会議の結果と含意

「金正恩、金正日よりはるかに迅速に党・軍・政の最高政策決定権者に登板」

「主要要職の世代交代を断行し、対内権力基盤の鞏固化に成功、短期的には政権の安定性を維持」

昨年12月30日、<10・8>遺訓に従い既に軍最高司令官職に就いていた金正恩は、去る4月11日の第4回労働党代表者会で党第1書記に、13日の最高人民会議第12期第5回会議を通じて国防委員会第1委員長に 추대され、党・軍・政の最高政策決定権者に登板した。いかなる体制であれ制度的慣性が働くため、権力掌握のためには命令指揮系統を掌握することが重要である。今回の党代表者会および最高人民会議は、金正恩が権力継承を完成させたという点で重要な意味を持つ。特に注目すべき点は、これが金正日の継承過程と比較して非常に迅速に行われたことである。1994年金日成死亡後、金正日は総書記および国防委員長の資格で後継権力を 행사したが、公式に国家最高権力の座に就いたのは1998年の憲法改正を通じて国防委員長職が国家最高権力と規定され、金正日がここに再 추대されてからである。これに対し、金正恩は金日成死亡から3ヶ月で最高権力の地位に就いた。

党代表者会と最高人民会議で断行された人事において世代交代が行われ、金正恩とその後見人である張成沢ラインの権力基盤が一層強化されたと解釈される。金正日葬儀の際まで護衛した8人衆のうち、金永春前人民武力部長が最近、金格に人民武力部長の座を譲り、ウ・ドンチュク国家安全保衛部第1副部長を退けて金元洪が20年間空席だった国家安全保衛部長に任命された。一方、張成沢の側近である崔龍海は人民軍総政治局長に任命され、党の最高指導機関である政治局常務委員と党中央軍事委員会副委員長に昇進した。今回、人民保安部長に任命された李明秀も張成沢ラインである。このような党と軍の人事は、張成沢ラインの躍進、すなわち金正恩後見体制の強化を意味するため、結局金正恩の権力基盤強化と見ることができる。

金正恩体制は、長距離ロケット発射の失敗および国際社会からの孤立深化にもかかわらず、今回の党代表者会と最高人民会議を通じて権力基盤の強化に成功したため、少なくとも短期的には安定すると展望される。

金正恩時代の北朝鮮の対内・対外政策の方向性展望

「対内政策：短期的には先軍遺訓統治、長期的には先経済への転換は避けられないだろう」

対内政策の次元で、金正恩体制は世襲政権の属性上、金正日遺訓統治を前面に掲げざるを得ない立場にある。また、権力移譲期の特性上、直ちに破格的な変化を追求することも容易ではない。しかし、中長期的に見れば変化は避けられないように見える。

第一に、北朝鮮の対内経済状況のためである。北朝鮮経済が2003年から2008年までプラス成長を維持できたのは、先軍経済戦略のためではなく、2002年の<7・1措置>と2003年の総合市場許可以降、市場的要素の拡大によるものであった。北朝鮮経済は既に計画と市場が共存している状況であり、これを抑圧しようとすればするほど、北朝鮮住民の反発は激しくなるだろう。

第二に、強盛大国建設という金正日の遺業を完成するためにも、金正恩は経済強国建設に焦点を合わせざるを得ない。北朝鮮は2010年、2011年、そして金正日死亡後の2012年にも、相次いで軽工業と人民生活向上の重要性を強調する新年共同社説を発表するなど、国防工業に優先順位を置いていた従来の先軍経済戦略からやや変化するような姿を見せている。特に、2012年の新年共同社説は、金正日の業績として先軍と共に経済を浮き彫りにし、「新世紀産業革命」を掲げ、知識経済、技術集約型経済などを強調している。したがって、金正恩体制は当分の間、先軍路線と「新世紀産業革命路線」を同時に追求しながら、徐々に経済に重点を置く方式へと変化していくと展望される。

「対外政策：短期的には強硬路線、中長期的には交渉局面への転換を図るだろう」

金正恩体制の対外路線は、中長期的には交渉に重きが置かざるを得ないだろう。初期の金正恩政権は、米国と<2・29>合意を導き出すかと思えば、続いて「光明星3号」の発射を敢行するなど、やや混乱した姿を見せた。このような北朝鮮の二重的なシグナルは、金正恩体制が対外政策においてまだ明確な方向を決定できていないという意味にも解釈される。しかし、「光明星3号」の発射は金正日の遺訓として元々予定されていたものであり、対外用というよりは国内政治的需要によるもので、今後の金正恩体制が対外強硬路線を採用することを示唆するものではないと見ることができる。金正恩政権が中長期的に交渉戦略を選択せざるを得ない理由は以下の通りである。

第一に、新しい政権の権力基盤を鞏固化するためには、対外環境の安定的な管理が必要である。特に、米国など主要強大国を相手とする核交渉は、北朝鮮の新政権に対する外交的承認の効果がある。

第二に、金正恩政権は最も重要な交易国であり、食料と原油の供給国である中国との関係を無視できない。これまで中国の「平和発展」という「先経済主義」と北朝鮮の「先軍主義」は、継続的に不整合な状態にあった。今回、中国が意外にも迅速に安保理議長声明の採択に同意したのは、中国が今後もこのような不整合な状態を容認したまま北朝鮮に無条件の支援を提供することは困難であるという強力な警告と見える。中国は今後、北朝鮮が追加的な挑発を敢行しないように、金正恩体制への圧力を一層強化していくであろうし、金正恩はこれを無視することは難しいだろう。

第三に、金正恩体制は金正日よりも金日成型のリーダーシップを追求している。したがって、対外政策においては「主体」を強調し、金日成式の等距離外交を試みるものと見られる。現実的にも、北朝鮮は中国への過度な依存を克服する必要があり、これは自然に米国、ロシアへの接近試みにつながるだろう。金正恩は、北朝鮮核交渉を武器に米中、中露、さらには韓中間の等距離外交を追求することができる。

第四に、金正恩体制の経済中心路線が成功するためには、外部からの支援は不可欠である。軽工業の発展と人民生活の向上には、絶対的に不足している食料及びエネルギーの安定的な供給と資本投資が必要である。このため、北朝鮮は核を完全に放棄しないまでも、核とミサイルの凍結を外部の支援と交換しなければならない状況であり、したがって交渉テーブルに着かざるを得ない。

韓国政府の課題

「当分の間は硬直局面が続く見通し、状況を安定的に管理しつつ周辺国との政策調整を強化する機会とすべき」

「2012年、東北アジア主要国のリーダーシップ交代期に政策遅延現象が発生しないよう努力すべき」

南北関係は当分の間、硬直局面が維持されるだろう。北朝鮮の対内政治的次元で、新しい指導者は少なくとも対南関係においては弱腰な姿を見せることはできないため、金正恩体制の対南強硬策は当分の間続くと予測される。また、既に北朝鮮の「光明星3号」発射に対して国連安保理議長声明が採択され、追加制裁が推進されている状況であるため、しばらくの間は六者会談が再開されることは難しいだろう。

現政権は、対北朝鮮政策において欲を出すよりも、状況がさらに悪化することを防ぐように管理することが重要である。同時に、周辺国との政策調整のための努力を強化しなければならない。北朝鮮が先軍路線から非核・先経済に転換しなければならないという点においては、韓米はもちろん、中国、日本、ロシアなど全ての周辺国の利害が一致するため、政策調整は十分に可能である。また、今後の北朝鮮核交渉が再開されれば、核問題だけでなく、朝鮮半島の平和体制、朝米関係および朝日関係の正常化など、包括的な議題が同時に議論されることになるだろう。したがって、北朝鮮と朝鮮半島の未来を 두고、あらかじめ周辺国と十分な政策調整をしておく必要がある。「光明星3号」発射以降、国際的な共同対応の雰囲気が 조성された今こそ、政策調整のための絶好の機会であることを記憶すべきである。

2012年は東北アジアの主要国で同時にリーダーシップ交代が起こる。このようなリーダーシップ交代期には、政策遅延現象が発生しやすい。したがって、今から周辺国と緊密に協力し、現政権から次期政権への政策引き継ぎが円滑に行われるよう努力すべきであり、政策遅延または政策空白現象を最小化しなければならない。

東アジア研究院(EAI)は、米国のマッカーサー財団の「アジア安保イニシアチブ」(Asia Security Initiative)プログラムの中核研究機関に選定され、財政支援を受けています。EAIは国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のSmart Q&Aを実施してきており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ深みのある分析を提示しようとしています。本稿はインタビュー内容をキム・ヤンギュ研究員(EAIアジア安保研究センター)とキム・ハジョンチーム長(EAIアジア安保研究センター)が整理したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。Smart Q&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。