[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Kim Sung-bae] La elección del Primer Secretario del Partido Kim Jong-un y la estrategia de Corea del Sur hacia Corea del Norte

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El Dr. Kim Sung-bae obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Nacional de Seúl y actualmente es investigador principal en el Instituto de Estrategia de Seguridad Nacional.

Resultados e implicaciones de la Conferencia de Representantes del Partido de los Trabajadores de Corea y la Asamblea Popular Suprema

“Kim Jong-un asciende a la máxima autoridad de decisión política del Partido, el Ejército y el Gobierno mucho más rápido que Kim Jong-il”

“Logra consolidar su base de poder interno mediante la renovación de puestos clave, manteniendo la estabilidad del régimen a corto plazo”

Kim Jong-un, que ya había asumido el cargo de Comandante Supremo del Ejército el 30 de diciembre del año pasado de acuerdo con el testamento del 8 de octubre, fue elegido Primer Secretario del Partido en la 4ª Conferencia de Representantes del Partido de los Trabajadores el 11 de abril y Presidente de la Comisión de Defensa Nacional en la 5ª sesión del 12º período de la Asamblea Popular Suprema el día 13, ascendiendo así a la máxima autoridad de decisión política del Partido, el Ejército y el Gobierno. En cualquier sistema, la inercia institucional opera, por lo que para consolidar el poder es crucial controlar la cadena de mando. Esta Conferencia de Representantes del Partido y la Asamblea Popular Suprema son significativas en el sentido de que Kim Jong-un ha completado la sucesión del poder. Lo que es particularmente digno de mención es que esto ocurrió con una rapidez notable en comparación con el proceso de sucesión de Kim Jong-il. Después de la muerte de Kim Il-sung en 1994, Kim Jong-il ejerció el poder de sucesor como Secretario General y Presidente de la Comisión de Defensa Nacional, pero no asumió oficialmente el cargo de máximo poder estatal hasta 1998, cuando la Constitución fue enmendada para definir el cargo de Presidente de la Comisión de Defensa Nacional como el máximo poder estatal y Kim Jong-il fue reelegido para él. En contraste, Kim Jong-un asumió el cargo de máximo poder solo tres meses después de la muerte de Kim Jong-il.

Se interpreta que los nombramientos realizados en la Conferencia de Representantes del Partido y la Asamblea Popular Suprema, que incluyeron un relevo generacional, han fortalecido aún más la base de poder de Kim Jong-un y la línea de Jang Song-thaek que lo apoya. De los ocho individuos que escoltaron el coche fúnebre de Kim Jong-il, el ex Ministro de Fuerzas Armadas del Pueblo, Kim Yong-chun, recientemente cedió su puesto de Ministro de Fuerzas Armadas del Pueblo a Kim Jong-gak, y Kim Won-hong fue nombrado jefe del Servicio de Seguridad del Estado, un puesto vacante durante 20 años, superando a Woo Dong-chuk, primer viceministro del Servicio de Seguridad del Estado. Por otro lado, Choi Ryong-hae, un cercano a Jang Song-thaek, fue nombrado Director del Departamento Político General del Ejército Popular y ascendió a miembro del Comité Permanente del Politburó, el máximo órgano de dirección del Partido, y a vicepresidente de la Comisión Militar Central del Partido. Ri Myong-su, quien fue nombrado Ministro de Seguridad Popular, también pertenece a la línea de Jang Song-thaek. Estos nombramientos en el Partido y el Ejército significan el avance de la línea de Jang Song-thaek, es decir, el fortalecimiento del sistema de apoyo a Kim Jong-un, lo que en última instancia puede considerarse un fortalecimiento de la base de poder de Kim Jong-un.

A pesar del fracaso del lanzamiento de un cohete de largo alcance y la creciente aislamiento de la comunidad internacional, el régimen de Kim Jong-un ha logrado fortalecer su base de poder a través de esta Conferencia de Representantes del Partido y la Asamblea Popular Suprema, por lo que se prevé que sea estable al menos a corto plazo.

Perspectivas de la dirección de la política interna y exterior de Corea del Norte en la era Kim Jong-un

“Política interna: A corto plazo, gobierno basado en el testamento de Songun; a largo plazo, la transición a Songyeong (economía primero) será inevitable”

En términos de política interna, el régimen de Kim Jong-un, dada la naturaleza de un régimen hereditario, no tiene más remedio que promover el gobierno basado en el testamento de Kim Jong-il. Además, debido a la naturaleza del período de transición de poder, no es fácil buscar cambios drásticos de inmediato. Sin embargo, a mediano y largo plazo, el cambio parece inevitable.

En primer lugar, debido a la situación económica interna de Corea del Norte. La razón por la que la economía norcoreana pudo lograr un crecimiento positivo, aunque modesto, desde 2003 hasta 2008 no fue la estrategia económica de Songun, sino la expansión de elementos de mercado después de las "Medidas del 7.1" de 2002 y la autorización de mercados integrales en 2003. La economía norcoreana ya se encuentra en una situación donde coexisten la planificación y el mercado, y cuanto más se intente reprimir esto, mayor será la resistencia del pueblo norcoreano.

En segundo lugar, incluso para completar la tarea de Kim Jong-il de construir una nación fuerte, Kim Jong-un no tiene más remedio que centrarse en la construcción de una potencia económica. Corea del Norte ha mostrado un ligero cambio en su estrategia económica de Songun, que priorizaba la industria de defensa, publicando editoriales de Año Nuevo en 2010, 2011 y 2012 (después de la muerte de Kim Jong-il) que enfatizaban la industria ligera y la mejora de la vida del pueblo. En particular, el editorial de Año Nuevo de 2012 destaca la economía junto con Songun como logros de Kim Jong-il y enfatiza la "revolución industrial del nuevo siglo", promoviendo economías basadas en el conocimiento y economías intensivas en tecnología. Por lo tanto, se prevé que el régimen de Kim Jong-un cambie gradualmente su énfasis hacia la economía, persiguiendo simultáneamente la línea de Songun y la "línea de la revolución industrial del nuevo siglo" durante algún tiempo.

“Política exterior: A corto plazo, línea dura; a mediano y largo plazo, se girará hacia una fase de negociación”

La línea exterior del régimen de Kim Jong-un se centrará inevitablemente en la negociación a mediano y largo plazo. El régimen inicial de Kim Jong-un mostró un comportamiento algo confuso, logrando el acuerdo del 29 de febrero con Estados Unidos y luego procediendo con el lanzamiento del "Kwangmyongsong-3". Estas señales contradictorias de Corea del Norte también pueden interpretarse como que el régimen de Kim Jong-un aún no ha decidido una dirección clara en su política exterior. Sin embargo, el lanzamiento del "Kwangmyongsong-3" estaba originalmente planeado como parte del testamento de Kim Jong-il y se debió a necesidades de política interna más que a una política exterior, y no puede considerarse un presagio de que el régimen de Kim Jong-un adoptará una línea exterior dura en el futuro. Las razones por las que el régimen de Kim Jong-un no tendrá más remedio que elegir una estrategia de negociación a mediano y largo plazo son las siguientes:

En primer lugar, para consolidar la base de poder del nuevo régimen, es necesaria una gestión estable del entorno exterior. En particular, las negociaciones nucleares con las principales potencias como Estados Unidos tienen el efecto de un reconocimiento diplomático del nuevo régimen norcoreano.

En segundo lugar, el régimen de Kim Jong-un no puede ignorar las relaciones con China, su socio comercial más importante y proveedor de alimentos y petróleo. Hasta ahora, el "desarrollo pacífico" de China y el "Songun" de Corea del Norte han estado en un estado de inconsistencia continua. El hecho de que China haya aceptado inesperadamente y con prontitud la adopción de una declaración del Presidente del Consejo de Seguridad parece ser una fuerte advertencia de que China no podrá seguir tolerando este estado de inconsistencia y brindar apoyo incondicional a Corea del Norte en el futuro. China aumentará la presión sobre el régimen de Kim Jong-un para evitar que Corea del Norte lleve a cabo provocaciones adicionales, y Kim Jong-un no podrá ignorar esto.

En tercer lugar, el régimen de Kim Jong-un está persiguiendo un estilo de liderazgo más similar al de Kim Il-sung que al de Kim Jong-il. Por lo tanto, en su política exterior, se espera que enfatice la "autodeterminación" e intente una diplomacia de equidistancia al estilo de Kim Il-sung. En la práctica, Corea del Norte necesita superar su excesiva dependencia de China, lo que naturalmente conducirá a acercamientos con Estados Unidos y Rusia. Kim Jong-un puede utilizar las negociaciones nucleares como palanca para buscar una diplomacia de equidistancia entre Estados Unidos y China, China y Rusia, y también entre Corea del Sur y China.

En cuarto lugar, para que la línea económica del régimen de Kim Jong-un tenga éxito, el apoyo externo es esencial. Para el desarrollo de la industria ligera y la mejora de la vida del pueblo, se requiere un suministro estable de alimentos y energía, así como inversión de capital, que son absolutamente insuficientes. Para ello, aunque Corea del Norte no renuncie por completo a las armas nucleares, se encuentra en una situación en la que debe intercambiar la congelación de armas nucleares y misiles por apoyo externo, y por lo tanto, no tiene más remedio que sentarse a la mesa de negociaciones.

Desafíos para el gobierno de Corea del Sur

“La situación de estancamiento continuará por el momento; debe aprovecharse como una oportunidad para gestionar la situación de manera estable y fortalecer la coordinación de políticas con los países vecinos”

“Se deben hacer esfuerzos para evitar retrasos en las políticas durante el período de cambio de liderazgo en los principales países de Asia Oriental en 2012”

Las relaciones intercoreanas permanecerán en un estado de estancamiento por el momento. Dado que el nuevo líder, desde la perspectiva de la política interna norcoreana, no puede permitirse mostrar debilidad en las relaciones con el Sur, se predice que la política de línea dura del régimen de Kim Jong-un continuará por el momento. Además, dado que ya se ha adoptado una declaración del Presidente del Consejo de Seguridad de la ONU en respuesta al lanzamiento del "Kwangmyongsong-3" de Corea del Norte y se están promoviendo sanciones adicionales, será difícil reanudar las conversaciones a seis bandas durante algún tiempo.

La política de la actual administración hacia Corea del Norte debe centrarse en evitar un mayor deterioro de la situación, en lugar de aspirar a objetivos ambiciosos. Al mismo tiempo, se deben intensificar los esfuerzos para coordinar las políticas con los países vecinos. La coordinación de políticas es totalmente factible, ya que existe un consenso entre Corea del Sur, Estados Unidos, China, Japón y Rusia, así como con todas las naciones circundantes, en que Corea del Norte debe pasar de su política de "primacía militar" a una de "desnuclearización y economía". Además, cuando se reanuden las negociaciones sobre el programa nuclear norcoreano en el futuro, se debatirán simultáneamente temas integrales como el establecimiento de un régimen de paz en la península de Corea, la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, y las relaciones entre Corea del Norte y Japón, además de la cuestión nuclear. Por lo tanto, es necesario coordinar plenamente las políticas con los países vecinos de antemano, en lo que respecta al futuro de Corea del Norte y la península de Corea. Debemos recordar que el actual ambiente de respuesta conjunta internacional, creado tras el lanzamiento del "Kwangmyongsong-3", representa una oportunidad de oro para la coordinación de políticas.

En 2012, se producirán cambios de liderazgo simultáneamente en los principales países de Asia Oriental. Durante estos períodos de cambio de liderazgo, es fácil que se produzcan retrasos en las políticas. Por lo tanto, debemos esforzarnos desde ahora, en estrecha cooperación con los países vecinos, para garantizar una transición fluida de las políticas del gobierno actual al próximo gobierno y minimizar los retrasos o vacíos en las políticas.

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) ha sido seleccionado como una institución de investigación clave para el programa "Asia Security Initiative" de la Fundación MacArthur de EE. UU. y está recibiendo apoyo financiero. El EAI ha estado realizando Preguntas y Respuestas Inteligentes en formato de entrevista en video dirigidas a expertos nacionales e internacionales, y tiene como objetivo proporcionar análisis oportunos y profundos sobre los problemas actuales a través de preguntas y respuestas con expertos en campos relacionados. Este manuscrito ha sido compilado por Kim Yang-gyu, investigador (Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI) y Kim Ha-jeong, jefe de equipo (Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI), y representa las opiniones personales de los expertos y no refleja la posición del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Al citar Preguntas y Respuestas Inteligentes, asegúrese de indicar la fuente.