[Smart Q&A : Kim Sung-bae] Le choix du premier secrétaire du Parti, Kim Jong-un, et la stratégie de la Corée du Sud envers la Corée du Nord

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Le Dr Kim Sung-bae est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université nationale de Séoul et est actuellement chercheur principal à l'Institut d'études stratégiques de sécurité nationale.

Résultats et implications de la conférence des représentants du Parti du travail de Corée et de la session de l'Assemblée populaire suprême

« Kim Jong-un, beaucoup plus rapidement que Kim Jong-il, est devenu le décideur suprême en matière de politique du Parti, de l'armée et du gouvernement »

« Il a réussi à consolider sa base de pouvoir interne en procédant à un renouvellement des postes clés, maintenant ainsi la stabilité du régime à court terme »

Kim Jong-un, déjà promu commandant suprême de l'armée le 30 décembre de l'année dernière conformément au testament du 8 octobre, est devenu le premier secrétaire du Parti lors de la 4ème conférence des représentants du Parti du travail le 11 avril, et le premier président de la Commission de défense nationale lors de la 5ème session de la 12ème Assemblée populaire suprême le 13 avril, accédant ainsi à la position de décideur suprême en matière de politique du Parti, de l'armée et du gouvernement. Dans tout système, l'inertie institutionnelle est à l'œuvre, et pour s'emparer du pouvoir, il est crucial de maîtriser la chaîne de commandement. Cette conférence des représentants du Parti et cette session de l'Assemblée populaire suprême revêtent une importance considérable dans la mesure où elles marquent l'achèvement de la succession du pouvoir par Kim Jong-un. Ce qui est particulièrement remarquable, c'est la rapidité avec laquelle cela s'est produit par rapport au processus de succession de Kim Jong-il. Après la mort de Kim Il-sung en 1994, Kim Jong-il a exercé le pouvoir de successeur en tant que secrétaire général et président de la Commission de défense nationale, mais il n'a officiellement accédé à la plus haute position de pouvoir de l'État qu'en 1998, lorsque la Constitution a été révisée pour définir le poste de président de la Commission de défense nationale comme le plus haut pouvoir de l'État et que Kim Jong-il y a été réélu. En comparaison, Kim Jong-un a accédé à la plus haute position de pouvoir moins de trois mois après la mort de Kim Jong-il.

Les nominations effectuées lors de la conférence des représentants du Parti et de l'Assemblée populaire suprême, qui ont entraîné un renouvellement générationnel, sont interprétées comme un renforcement de la base de pouvoir de Kim Jong-un et de la ligne de Jang Song-thaek qui le soutient. Parmi les huit personnes qui escortaient le cortège funèbre de Kim Jong-il, l'ancien ministre de la Défense populaire Kim Yong-chun a récemment cédé son poste à Kim Jong-gak, et Kim Won-hong a été nommé chef du Service de sécurité nationale, un poste vacant depuis 20 ans, devançant ainsi le premier vice-ministre du Service de sécurité nationale, O Dong-uk. En revanche, Choi Ryong-hae, un proche de Jang Song-thaek, a été nommé directeur du Bureau politique général de l'Armée populaire et promu membre permanent du Bureau politique, l'organe suprême de direction du Parti, et vice-président de la Commission militaire centrale du Parti. Ri Myong-su, nommé ministre de la Sécurité populaire, est également de la ligne de Jang Song-thaek. Ces nominations au sein du Parti et de l'armée signifient la progression de la ligne Jang Song-thaek, c'est-à-dire le renforcement du système de patronage de Kim Jong-un, ce qui peut finalement être considéré comme un renforcement de la base de pouvoir de Kim Jong-un.

Malgré l'échec du lancement de la fusée à longue portée et l'aggravation de l'isolement de la communauté internationale, le régime de Kim Jong-un a réussi à renforcer sa base de pouvoir par le biais de cette conférence des représentants du Parti et de cette session de l'Assemblée populaire suprême, et devrait donc être stable au moins à court terme.

Perspectives des politiques intérieures et extérieures de la Corée du Nord à l'ère Kim Jong-un

« Politique intérieure : à court terme, le règne basé sur le testament du "Songun", à long terme, une transition inévitable vers le "Songyeong" »

En ce qui concerne la politique intérieure, le régime de Kim Jong-un, en raison de la nature d'un régime héréditaire, ne peut qu'adopter le testament de Kim Jong-il comme ligne directrice. De plus, compte tenu de la période de transition du pouvoir, il n'est pas facile de rechercher des changements radicaux immédiatement. Cependant, à moyen et long terme, des changements semblent inévitables.

Premièrement, en raison de la situation économique intérieure de la Corée du Nord. Si l'économie nord-coréenne a pu connaître une croissance positive de 2003 à 2008, ce n'était pas grâce à la stratégie économique du "Songun", mais grâce à l'élargissement des éléments de marché suite aux "Mesures du 1er juillet" en 2002 et à l'autorisation des marchés généraux en 2003. L'économie nord-coréenne est déjà dans une situation où le plan et le marché coexistent, et plus on essaiera de la réprimer, plus la résistance des citoyens nord-coréens sera forte.

Deuxièmement, même pour achever l'œuvre de Kim Jong-il de construction d'une nation puissante, Kim Jong-un ne pourra que se concentrer sur la construction d'une puissance économique. La Corée du Nord a montré des signes de légère modification de sa stratégie économique du "Songun", qui privilégiait l'industrie de défense, en publiant des éditoriaux du Nouvel An en 2010, 2011 et même en 2012 après la mort de Kim Jong-il, mettant l'accent sur l'industrie légère et l'amélioration de la vie du peuple. En particulier, l'éditorial du Nouvel An 2012 met en avant l'économie aux côtés du "Songun" comme réalisations de Kim Jong-il, et met l'accent sur l'économie du savoir et l'économie à forte intensité technologique sous le slogan de la « révolution industrielle du nouveau siècle ». Par conséquent, on prévoit que le régime de Kim Jong-un changera progressivement en poursuivant simultanément la ligne du "Songun" et la ligne de la « révolution industrielle du nouveau siècle », en mettant progressivement l'accent sur l'économie.

« Politique extérieure : à court terme, ligne dure ; à moyen et long terme, retournement vers une phase de négociation »

La ligne extérieure du régime de Kim Jong-un sera inévitablement axée sur la négociation à moyen et long terme. Au début, le régime de Kim Jong-un a montré une certaine confusion en parvenant à un accord du 29 février avec les États-Unis, puis en procédant au lancement de la fusée Kwangmyongsong-3. Cette double signalisation de la Corée du Nord est parfois interprétée comme signifiant que le régime de Kim Jong-un n'a pas encore décidé d'une direction claire en matière de politique étrangère. Cependant, le lancement de la fusée Kwangmyongsong-3 était initialement prévu dans le testament de Kim Jong-il et était motivé par des besoins de politique intérieure plutôt que par une orientation extérieure, et ne peut être considéré comme un présage d'une ligne dure adoptée par le régime de Kim Jong-un à l'avenir. Les raisons pour lesquelles le régime de Kim Jong-un ne pourra qu'opter pour une stratégie de négociation à moyen et long terme sont les suivantes :

Premièrement, pour consolider la base de pouvoir du nouveau régime, une gestion stable de l'environnement extérieur est nécessaire. En particulier, les négociations nucléaires avec les grandes puissances comme les États-Unis ont un effet de reconnaissance diplomatique du nouveau régime nord-coréen.

Deuxièmement, le régime de Kim Jong-un ne peut ignorer ses relations avec la Chine, son principal partenaire commercial et fournisseur de nourriture et de pétrole. Jusqu'à présent, le « primat de l'économie » de la Chine, c'est-à-dire le « développement pacifique », et le « Songun » de la Corée du Nord ont été dans un état de désaccord constant. Le fait que la Chine ait étonnamment accepté rapidement l'adoption d'une déclaration du président du Conseil de sécurité de l'ONU cette fois-ci semble être un avertissement fort indiquant qu'il sera difficile pour la Chine de continuer à apporter un soutien inconditionnel à la Corée du Nord tout en tolérant cet état de désaccord à l'avenir. La Chine renforcera la pression sur le régime de Kim Jong-un pour qu'il ne commette plus de provocations supplémentaires, et Kim Jong-un ne pourra guère l'ignorer.

Troisièmement, le régime de Kim Jong-un recherche un leadership de type Kim Il-sung plutôt que de type Kim Jong-il. Par conséquent, il est probable qu'il mettra l'accent sur la «主体» (Juche) dans sa politique étrangère et tentera une diplomatie d'équilibre à la manière de Kim Il-sung. Concrètement, la Corée du Nord a besoin de surmonter sa dépendance excessive à l'égard de la Chine, ce qui conduira naturellement à des tentatives d'approche envers les États-Unis et la Russie. Kim Jong-un pourrait utiliser les négociations sur le nucléaire nord-coréen comme levier pour rechercher une diplomatie d'équilibre entre les États-Unis et la Chine, la Chine et la Russie, et même entre la Corée du Sud et la Chine.

Quatrièmement, pour que la ligne axée sur l'économie du régime de Kim Jong-un réussisse, le soutien extérieur est essentiel. Pour le développement de l'industrie légère et l'amélioration de la vie du peuple, un approvisionnement stable en nourriture et en énergie, ainsi que des investissements en capital, qui font cruellement défaut, sont nécessaires. À cette fin, même s'il ne renonce pas complètement à ses armes nucléaires, la Corée du Nord devra geler ses armes nucléaires et ses missiles en échange d'un soutien extérieur, et sera donc obligée de s'asseoir à la table des négociations.

Les défis pour le gouvernement sud-coréen

« La situation de stagnation se poursuivra pendant un certain temps ; il faut en profiter pour gérer la situation de manière stable et renforcer la coordination des politiques avec les pays voisins »

« Il faut s'efforcer d'éviter un retard politique pendant la période de changement de leadership dans les principaux pays d'Asie du Nord-Est en 2012 »

Les relations intercoréennes resteront probablement dans une phase de stagnation pendant un certain temps. En raison de la nécessité pour le nouveau dirigeant nord-coréen de ne pas montrer de faiblesse, du moins dans les relations avec le Sud, du point de vue de la politique intérieure nord-coréenne, la politique de fermeté du régime de Kim Jong-un devrait se poursuivre pendant un certain temps. De plus, étant donné que le Conseil de sécurité de l'ONU a déjà adopté une déclaration du président suite au lancement de la fusée nord-coréenne Kwangmyongsong-3 et que des sanctions supplémentaires sont en cours, il sera difficile pour les pourparlers à six de reprendre avant un certain temps.

Le gouvernement actuel doit se concentrer sur la gestion de la situation pour éviter une détérioration supplémentaire, plutôt que de faire preuve d'ambition dans sa politique envers la Corée du Nord. Parallèlement, il faut renforcer les efforts de coordination des politiques avec les pays voisins. L'intérêt de tous les pays voisins, y compris les États-Unis, la Chine, le Japon et la Russie, coïncide sur le fait que la Corée du Nord doit passer de la ligne du "Songun" à une ligne de « non-nucléaire et d'économie », ce qui rend la coordination des politiques tout à fait possible. En outre, lorsque les négociations sur le nucléaire nord-coréen reprendront à l'avenir, des questions globales telles que le régime de paix dans la péninsule coréenne, la normalisation des relations entre la Corée du Nord et les États-Unis, et la normalisation des relations entre la Corée du Nord et le Japon seront discutées simultanément, en plus de la question nucléaire. Par conséquent, il est nécessaire de procéder à une coordination politique approfondie avec les pays voisins à l'avance concernant l'avenir de la Corée du Nord et de la péninsule coréenne. Il faut se rappeler que le moment actuel, où une atmosphère de réponse collective internationale a été créée suite au lancement de la fusée Kwangmyongsong-3, est une occasion en or pour la coordination des politiques.

2012 est une année de changements de leadership dans les principaux pays d'Asie du Nord-Est. Pendant ces périodes de changement de leadership, les retards politiques sont susceptibles de se produire. Par conséquent, il est nécessaire de coopérer étroitement avec les pays voisins dès maintenant pour assurer une transition en douceur des politiques du gouvernement actuel au gouvernement suivant, et pour minimiser les retards ou les lacunes politiques.

L'Institut d'études sur l'Asie de l'Est (EAI) reçoit un soutien financier en tant qu'institution de recherche clé du programme « Asia Security Initiative » de la Fondation MacArthur aux États-Unis. L'EAI mène des entretiens vidéo sous forme de questions-réponses intelligentes avec des experts nationaux et internationaux, et vise à fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes d'actualité par le biais de questions-réponses avec des experts dans les domaines concernés. Ce document a été compilé à partir des entretiens par le chercheur Kim Yang-gyu (Centre de recherche sur la sécurité en Asie de l'EAI) et le chef d'équipe Kim Ha-jeong (Centre de recherche sur la sécurité en Asie de l'EAI). Il s'agit de l'opinion personnelle de l'expert et ne reflète pas la position de l'Institut d'études sur l'Asie de l'Est. Lorsque vous citez un Smart Q&A, veuillez toujours indiquer la source.