[Smart Q&A: 全镇镐] 福岛核事故一年与东北亚核安全合作

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全镇镐教授在东京大学获得政治学博士学位，现任光云大学国际合作学部教授。

福岛核事故一年的启示与教训

“日本在福岛核事故的冲击下，正试图改变依赖核能的电力供应政策”

“福岛核事故的教训：有必要重新审视核能扩张政策；如果核能发电不可或缺，则有必要开发更安全的核能方式；核事故引发了国际合作的必要性；有必要构建核事故后的快速信息共享和应对体系”

“有必要改变韩国现有的以消费为中心的能源论述。特别是，需要改善高耗能的产业结构”

距离福岛核事故发生已过去一年。超过汝矣岛面积12倍的土地已成为人类无法进入的区域。最近的日本舆论调查结果显示，80%的国民反对使用核能。考虑到日本目前约30%的电力依赖核能，而通过可再生能源获得的电力供应尚不足4%，日本这种摆脱核能依赖的现象充分表明了福岛核事故留下的冲击有多么严重。

福岛核事故留下了几个问题和教训。1) 韩国、中国、日本迄今为止推行的核能扩张政策今后是否应继续推行？2) 如果核能发电不可或缺，如何保障核能安全，以及从何处寻找新的核能方式（例如，非核裂变而是核聚变）的可能性？3) 如何确保区域性/国际性的核事故应对经验的共享？4) 如何构建一个能够防止核事故信息隐瞒并实现恰当信息快速共享的应对体系？

特别是福岛核事故充分表明了韩国能源论述需要改变。迄今为止，韩国社会在推进政策时，一直维持着一种以满足产业发展所需的能源生产和供应为中心的消费型能源论述。从1990年到2010年，韩国的GNP增长了约3倍，而整体能源消耗却增加了5倍，其中工业用能源消耗增加了9倍。这表明韩国产业在增长过程中形成了高耗能的结构。现在有必要对减少电力消耗的产业结构进行反思。能源论述也应侧重于环保能源生产和能源消费控制，并努力改善现有的高耗能结构。

东北亚国家核安全合作现状与课题

“现行韩中日核安全合作仍停留在关于核能技术的非常初级水平的合作阶段”

“应首先建立国家间合作的承诺和制度化，如韩中日核反应堆信息共享、事故初期应对手册的制定、核事故发生时韩中日三国的即时合作态势构建等”

尽管核事故的危害很容易超出单一国家的范围，成为区域性/国际性问题，但迄今为止东北亚主要国家之间几乎没有就核能安全进行合作。考虑到如果各国继续推行现有的核能政策，20年后韩中日三国将拥有约150座核反应堆，目前是东北亚国家间核能安全多边合作的迫切时期。福岛核事故有可能成为促进此类合作的契机。

福岛核事故后，在日本举行的韩中日首脑会议上，三国就加强核安全合作达成了原则性协议。此外，以“东北亚核安全监管者会议”形式的合作正在进行中。然而，现行的韩中日核安全监管者会议仍停留在关于核能技术的非常初级水平的合作阶段。

因此，应首先在宏观框架下建立国家间合作的承诺和制度化，例如1) 韩中日核反应堆信息共享，2) 事故初期应对手册的制定，3) 核事故发生时韩中日三国的即时合作态势构建等，并在这些制度化的框架内开展防止核事故的技术开发与交流。

核安全峰会与韩国的课题

“应将同时处理核安全与核安保问题的机制——核安全峰会——常态化”

“有必要通过原子能产业峰会，形成并宣示将核安全置于核能发电厂运营原则首位的论述”

核安全峰会以确保核材料安全管理为目标而启动，迄今为止在抑制高浓缩铀的使用、归还和废弃未使用铀等方面，通过各国宣言取得了一定的成果。2012年首尔核安全峰会应继续努力推广2010年会议的成果。

然而，为了使首尔核安全峰会具有其独特性，有必要将福岛核事故后核安全形势的变化纳入议程。大多数国家对源于核事故的核安全问题表达的担忧，远超对核恐怖主义的安全威胁的担忧。为使核安全峰会不至于成为一次性活动并能持续下去，有必要对成员国共同的威胁认知做出回应，因此，将同时处理核安全与核安保问题的机制——核安全峰会——常态化是可取的。应努力使本次首尔会议成为创造这一契机的起点。

首尔核安全峰会的附属活动——“2012首尔原子能产业峰会”——将讨论核安全问题，但仅由核能产业界参与的讨论可能仅限于代表业界角色和利益的讨论。福岛核电站的运营方东京电力公司此前曾隐瞒多起小型事故，这些行为和做法在去年的致命核事故应对过程中也如实显现，加剧了损失。韩国近期古里核电站停电事故隐瞒疑云表明，韩国核能业界也可能重蹈日本的覆辙。因此，有必要借首尔原子能产业峰会之机，形成并宣示将核安全置于核能发电厂运营原则首位的论述。

东亚研究院(EAI)被选定为美国麦克阿瑟基金会“亚洲安全倡议”(Asia Security Initiative)项目的核心研究机构，并获得财政支持。EAI通过与国内外专家进行视频访谈的形式开展Smart Q&A，旨在通过与相关领域专家的问答，提出对当前热点问题的及时而深入的分析。本稿件由EAI亚洲安全研究中心金阳圭研究员和金河政团队长整理，为专家个人观点，与东亚研究院的立场无关。引用Smart Q&A时，请务必注明出处。