【智能问答：金英浩】美国新国防战略的含义与韩国国防政策的课题

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金英浩教授在俄亥俄州立大学获得政治学博士学位，现任国防大学安全政策学教授兼安全问题研究所中美研究中心主任。

美国新国防战略主要内容

战略安全形势评估

“美国2012年新国防战略指南的背景——在变化的战略环境和财政压力下，为维持全球领导力而寻求新战略”

过去十年，美国在全球范围内开展的反恐战争已告一段落。美国认为，在结束伊拉克战争并即将结束阿富汗战争后，正处于寻求新的国防战略以应对新威胁的转型期。

评估认为，中国持续崛起导致亚太地区的战略重要性已成为影响美国国家利益的重大因素。

自2008年全球经济危机以来，美国的经济衰退持续加剧，迟迟未能显现复苏迹象，而经济刺激和战争支出导致的财政压力日益加剧。因此，美国国会于去年年底最终通过了《预算控制法》（Budget Control Act of 2011），将削减预算写入法律，根据该法，未来十年国防预算必须削减4780亿美元。

在这样的安全环境变化和财政困难下，如何继续维持美国的实力优势和领导力，正是新国防战略指南《保持美国的全球领导力：21世纪国防优先事项》所要解决的问题。

美国国防战略的新方向

目标是“培养规模虽小但敏捷、高效、灵活的尖端军队”

美国新国防战略指南的核心在于建设1）规模虽小但敏捷高效的军队；2）快速投送和部署、灵活且适应性强的军队；3）拥有尖端武器装备的多功能军队。

主要的军事关注点或国防战略的重点也进行了调整。过去，欧洲是战略上最重要的地区，其次是中东，但在新的国防战略指导方针中，亚太地区已成为最重要的地区，战略优先顺序发生了变化。

强调提高应对非对称作战能力也是一个重要的变化。这也可以说是随着主要战略目标地区调整而产生的必然变化：虽然计划裁减陆军8万人和海军陆战队2万人共计10万陆地兵力，但海军和空军力量将保持不变或部分增强，并且强调深化“联合作战介入概念”（Joint Operational Access Concept）。也就是说，在新战略重点地区，拥有利用导弹、潜艇、电子干扰等非对称力量阻止美军力量投送和作战的国家（目前主要指中国和伊朗）构成了重大威胁，并强调为此制定应对措施。

美国国防战略变化的含义

积极方面

“加强地区内美军力量将有助于提高对朝威慑力”

“韩国的战略价值也将提升”

战略优先顺序从欧洲调整到亚太地区，可以认为具有积极的意义。因为加强驻扎在亚太地区的韩国、日本、澳大利亚等美军力量，自然会进一步提高对朝威慑力。

特别是，美国在未来管理对华关系时，驻韩美军和驻日美军的作用将变得非常重要，这意味着韩国在美国心中的战略价值将随之增大。如此一来，美国将更加重视并努力加强韩美同盟。

需要注意的方面

“维持同盟的成本可能增加”

“如果韩、美、日、澳同盟网络化趋势加强，中长期来看可能会刺激中国”

问题在于，美国在财政困难的情况下推进亚太地区美军力量的加强。这意味着美国可能会要求同盟国承担更多的责任和分担更多费用。届时，韩国也可能面临美国要求增加更多防卫费分担金或承担更广泛地区责任的要求。因此，需要提前为韩美同盟维持成本的增加或韩美同盟地理和功能作用的扩大做好准备。

随着美国国力的相对削弱，美国可能试图激活其在亚太地区的同盟国之间的网络化，即韩国、日本、澳大利亚、泰国等国家之间的军事团结与合作，而不仅仅是传统的双边同盟。这种趋势可能会被中国视为包围或制衡中国的举动。因此，需要警惕韩国过于深入地参与美国直接、露骨的对华军事制衡行动。

韩国国防政策的课题

(1) 短期影响不大，但中长期需要对安保环境变化进行彻底分析并制定对策

“需要注意避免妨碍韩国三军均衡发展”

“因驻韩美军战略灵活性增强而警惕对朝警戒态势减弱或朝鲜误判”

短期来看，美国的新的国防战略似乎不会对韩国的安全形势产生重大的负面影响。然而，从中长期来看，存在需要明智的战略判断和谨慎应对的方面。

目前韩美军事合作已形成一种分工模式，即韩国主要负责陆军力量，美军负责海空军力量。然而，根据新的国防战略指导方针，如果未来美国削减陆军并加强海空军力量，那么现有的韩美军事合作分工模式很可能固化甚至进一步加强。但从面向未来的角度来看，韩国军队的联合能力提升和三军均衡发展是非常重要且紧迫的课题。因此，需要注意避免美国的新的国防战略指导方针扭曲韩国军队中长期的力量建设方向。

新的国防战略指导方针暗示，在削减驻欧洲等地区美军的同时，将增加驻韩美军等亚太地区驻军。然而，这也意味着在世界其他地区发生需要美军的情况时，将更多地动用亚太地区的美军。届时，驻韩美军的战略灵活性，即驻韩美军调往其他地区部署的可能性也将大大增加。这可能会因驻韩美军频繁的进出而导致对朝警戒态势减弱，或者即使驻韩美军的戒备态势没有变化，朝鲜也可能误判为已减弱。因此，需要通过韩美之间密切的事前协商，制定周密的应对措施以应对这种情况。

(2) “应利用其机会提升韩国军队力量”

根据新的国防战略指导方针，美军今后将进一步加快在非对称力量、精确打击能力、情报/侦察/监视能力等方面的提升。这些领域的军事力量提升，也能为韩国军队面向未来的尖端力量建设提供许多启示和帮助。因此，有必要通过共同开发、联合训练演习、军事交流等多种途径和方法，积极参与美军未来的力量提升进程，从而为开发和获取韩国军队所需的尖端武器系统及战略战术提供有益的机会。

(3) “应运用智慧的军事外交战略，在不卷入中美竞争格局的情况下实现东北亚和平稳定”

至少在统一实现之前，韩美同盟对于对朝防御和制衡是重要且必要的。然而，在中国对美国新国防战略持怀疑态度的背景下，韩国如果被视为参与美国未来露骨和直接的对华制衡政策，将不利于韩国的国家利益和安全。因此，在以韩美同盟为基础的同时，应进一步活跃与中国、俄罗斯、日本等周边国家在双边和多边层面的军事交流与合作，并从中长期来看，为构建地区多边安全合作体系而运用智慧的战略军事外交。

东亚研究所（EAI）被选为美国麦克阿瑟基金会“亚洲安全倡议”（Asia Security Initiative）项目的核心研究机构，并获得财政支持。EAI通过与国内外专家进行视频访谈形式的Smart Q&A，旨在通过与相关领域专家的问答，对当前热点问题提供及时而深入的分析。本稿件由EAI亚洲安全研究中心金阳奎研究员和EAI亚洲安全研究中心金河贞团队长整理，为专家个人观点，与东亚研究所的立场无关。引用Smart Q&A时，请务必注明出处。