[Smart Q&A: Ким Ён Хо] Последствия новой оборонной стратегии США и задачи оборонной политики Республики Корея

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/120221_smartkyh_k.flv

Профессор Ким Ён Хо получил докторскую степень по политологии в Университете штата Огайо (Ohio State University) и в настоящее время является профессором кафедры политики безопасности Национального университета обороны, а также директором Центра исследований Китая и США Института исследований проблем безопасности.

Основные положения новой оборонной стратегии США

Оценка стратегической и безопасностной обстановки

«Предпосылки руководящих принципов новой оборонной стратегии США 2012 года – Поиск новой стратегии для поддержания глобального лидерства в условиях меняющейся стратегической среды и бюджетного давления»

Война США против терроризма, проводившаяся в глобальном масштабе в течение последнего десятилетия, подходит к концу. США считают, что находятся на перепутье, когда им необходимо завершить войны в Ираке, а затем в Афганистане, и искать оборонную стратегию для подготовки к новым угрозам.

Оценивается, что постоянный рост Китая делает стратегическую важность Азиатско-Тихоокеанского региона существенным фактором, влияющим на интересы США.

Экономический спад в США, усугубившийся после мирового экономического кризиса 2008 года, не показывает признаков скорого восстановления, а бюджетное давление, вызванное стимулированием экономики и ведением войн, продолжает усиливаться. В результате Конгресс США в конце прошлого года принял Закон о контроле над бюджетом (Budget Control Act of 2011), который законодательно закрепил сокращение бюджета, и в соответствии с ним оборонный бюджет должен быть сокращен на 478 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет.

Именно в этих условиях меняющейся обстановки в сфере безопасности и финансовых трудностей была представлена новая директива по оборонной стратегии «Поддержание глобального лидерства США: Приоритеты обороны XXI века» (Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense), призванная ответить на вопрос, как сохранить превосходство и лидерство США.

Новые направления оборонной стратегии США

Цель: «Создание компактных, но маневренных, эффективных и гибких передовых вооруженных сил»

Ключевыми элементами новой директивы по оборонной стратегии США являются: 1) создание компактных, но маневренных и эффективных вооруженных сил; 2) создание гибких и адаптивных вооруженных сил, способных к быстрому развертыванию; 3) создание многофункциональных вооруженных сил, оснащенных передовым оружием и оборудованием.

Изменились и основные военные объекты, или ключевые направления оборонной стратегии. Если раньше Европа была стратегически наиболее важным регионом, за которым следовал Ближний Восток, то в новой директиве по оборонной стратегии Азиатско-Тихоокеанский регион стал наиболее важным регионом, что привело к изменению стратегических приоритетов.

Важным изменением является акцент на повышение способности реагировать на асимметричные силы. Это можно рассматривать как естественное следствие изменения основных стратегических регионов: планируется сокращение сухопутных войск на 100 000 человек, включая 80 000 военнослужащих сухопутных войск и 20 000 морских пехотинцев, но при этом военно-морские и военно-воздушные силы сохраняются или даже частично усиливаются. Это подтверждается углублением концепции «Концепция совместного оперативного доступа» (Joint Operational Access Concept). Другими словами, в новых стратегически важных регионах страны, обладающие возможностями противодействия доступу и воспрещения района (Anti-Access/Area Denial), в основном Китай и Иран, представляют собой серьезную угрозу, поскольку они используют асимметричные силы, такие как ракеты, подводные лодки и средства радиоэлектронного подавления, для предотвращения развертывания сил США и проведения операций. Подчеркивается необходимость разработки мер противодействия.

Последствия изменений в оборонной стратегии США

Положительные аспекты

«Усиление американских войск в регионе приведет к повышению сдерживания Северной Кореи»

«Стратегическая ценность Кореи также возрастет»

Переориентация стратегических приоритетов с Европы на Азиатско-Тихоокеанский регион может рассматриваться как положительное последствие. Усиление американских войск в Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая Корею, Японию и Австралию, естественным образом приведет к повышению сдерживания Северной Кореи.

В частности, роль американских войск в Корее и Японии станет очень важной для управления отношениями США с Китаем в будущем, что означает увеличение стратегической ценности Кореи для США. В таком случае США будут придавать большее значение и стремиться к дальнейшему укреплению альянса между Кореей и США.

Аспекты, требующие внимания

«Вероятность увеличения расходов на поддержание альянса возрастает»

«Если тенденция к сетевому взаимодействию альянсов Кореи, США, Японии и Австралии усилится, это может в среднесрочной и долгосрочной перспективе спровоцировать Китай»

Проблема заключается в том, что усиление американских войск в Азиатско-Тихоокеанском регионе происходит в условиях финансовых трудностей США. Это означает, что США, вероятно, будут требовать от стран-союзников выполнения большей роли и совместного несения расходов. В таком случае Корее также придется столкнуться с требованиями увеличить взносы на оборону или взять на себя более широкую региональную роль. Поэтому необходимо заранее подготовиться к увеличению расходов на поддержание альянса Кореи и США, а также к расширению географической и функциональной роли альянса Кореи и США.

В связи с относительным ослаблением мощи США, они могут стремиться к активизации сетевого взаимодействия между своими союзниками в Азиатско-Тихоокеанском регионе, помимо традиционных двусторонних альянсов, то есть к военному солидарности и сотрудничеству между такими странами, как Корея, Япония, Австралия и Таиланд. Такая тенденция может быть воспринята Китаем как попытка окружить или сдержать его. Поэтому следует проявлять осторожность, чтобы не показаться слишком глубоко вовлеченным в прямые и явные действия США по военному сдерживанию Китая.

Задачи оборонной политики Республики Корея

(1) Краткосрочное влияние незначительно, но необходим тщательный анализ и разработка мер реагирования на изменения условий безопасности в среднесрочной и долгосрочной перспективе

«Необходимо проявлять осторожность, чтобы не препятствовать сбалансированному развитию трех видов вооруженных сил Кореи»

«Следует проявлять осторожность в отношении ослабления бдительности в отношении Северной Кореи из-за усиления стратегической гибкости американских войск в Корее или просчетов со стороны Северной Кореи»

В краткосрочной перспективе новая оборонная стратегия США, по-видимому, не окажет существенного негативного влияния на ситуацию безопасности Кореи. Однако в среднесрочной и долгосрочной перспективе существуют аспекты, требующие мудрых стратегических суждений и осторожных действий.

В настоящее время военное сотрудничество между Кореей и США осуществляется в форме разделения ролей, когда корейские вооруженные силы в основном отвечают за сухопутные войска, а американские – за военно-морские и военно-воздушные силы. Однако, если в соответствии с новой директивой по оборонной стратегии США будут сокращать сухопутные войска и усиливать военно-морские и военно-воздушные силы, существует высокая вероятность того, что существующая система разделения ролей в военном сотрудничестве между Кореей и США будет закреплена или даже усилена. Однако с точки зрения перспективного развития, сбалансированное развитие трех видов вооруженных сил и усиление их взаимодействия являются очень важными и насущными задачами для корейских вооруженных сил. Поэтому необходимо проявлять осторожность, чтобы среднесрочное и долгосрочное направление развития вооруженных сил Кореи не было искажено новой директивой по оборонной стратегии США.

Новая директива по оборонной стратегии предполагает сокращение американских войск в других регионах, включая Европу, и увеличение американских войск в Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая Корею. Однако это также означает, что в случае возникновения ситуации, требующей американских войск в других регионах мира, они будут более активно использоваться из Азиатско-Тихоокеанского региона. В таком случае стратегическая гибкость американских войск в Корее, то есть возможность их переброски в другие регионы, также значительно возрастет. Это может привести к ослаблению бдительности в отношении Северной Кореи из-за частых перемещений американских войск, или же существует опасение, что Северная Корея может ошибочно истолковать это как ослабление боеготовности, даже если боеготовность американских войск в Корее не изменится. Поэтому необходимо иметь тщательные меры противодействия, основанные на тесном предварительном обсуждении между Кореей и США для подготовки к таким ситуациям.

(2) «Необходимо использовать это как возможность для повышения боеспособности корейских вооруженных сил»

В соответствии с новой директивой по оборонной стратегии, вооруженные силы США будут еще более активно наращивать асимметричные силы, возможности точечных ударов, а также возможности разведки, наблюдения и рекогносцировки. Усиление возможностей в этих областях может дать много подсказок и помочь усилиям корейских вооруженных сил по наращиванию передовых сил, ориентированных на будущее. Поэтому необходимо активно участвовать в различных формах и методах, таких как совместная разработка, совместные учения и тренировки, военный обмен, в продвижении усиления вооруженных сил США, чтобы использовать это как полезную возможность для разработки и приобретения передовых систем вооружения, а также стратегий и тактик, необходимых для корейских вооруженных сил.

(3) «Необходимо проводить разумную внешнюю политику для установления мира в Северо-Восточной Азии, не попадая в ловушку конкуренции между США и Китаем»

До тех пор, пока не произойдет объединение, альянс Кореи и США важен и необходим для обороны и сдерживания Северной Кореи. Однако, учитывая, что Китай испытывает сомнения по поводу новой оборонной стратегии США, участие Кореи в будущей явной и прямой политике США по сдерживанию Китая не принесет большой пользы национальным интересам или безопасности Кореи. Поэтому, опираясь на альянс Кореи и США, необходимо одновременно активизировать двустороннее и многостороннее военное сотрудничество с Китаем, Россией, Японией и другими соседними странами, а в среднесрочной и долгосрочной перспективе проводить мудрую стратегическую военную дипломатию для создания системы многостороннего сотрудничества в области безопасности в регионе.

Институт восточноазиатских исследований (EAI) был выбран в качестве основного исследовательского учреждения программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура (MacArthur Foundation) и получает финансовую поддержку. EAI проводит серию видеоинтервью «Smart Q&A» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем через диалог с экспертами в соответствующих областях. Данный текст был подготовлен исследователем Ким Ян Гю (Центр исследований азиатской безопасности EAI) и руководителем отдела Ким Ха Чжон (Центр исследований азиатской безопасности EAI) на основе интервью. Это личное мнение экспертов, не отражающее позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Smart Q&A» обязательно указывайте источник.