[Smart Q&A: 金英浩] 米国の新たな国防戦略の含意と韓国国防政策の課題

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金英浩教授は、米国のオハイオ州立大学で政治学博士号を取得し、現在、国防大学校安全保障政策学科教授兼安全保障問題研究所米中研究センター長を務めている。

米国新国防戦略の主要内容

戦略安全保障状況の評価

「米国2012年新国防戦略ガイドラインの背景 – 変化する戦略環境と財政的圧力の中でグローバルリーダーシップを維持するための新たな戦略模索」

過去10年間にわたり地球規模で推進されてきた米国の対テロ戦争が一段落しつつある。米国はイラクに続きアフガニスタンでの戦争を終結させ、新たな脅威に備えた国防戦略を模索しなければならない転換期に直面していると判断している。

中国の持続的な台頭により、アジア太平洋地域の戦略的重要性は、米国国益に重大な影響を与える要素として浮上していると評価している。

2008年の世界経済危機以降、深刻化した米国の経済停滞はなかなか回復の兆しを見せず、景気刺激と戦争遂行による財政的圧迫はますます深刻化する様相を呈している。そのため、ついに米議会は昨年末、予算統制法（Budget Control Act of 2011）を可決させ、予算削減を法制化し、それに伴い国防予算も今後10年間で4,780億ドル削減しなければならない状況にある。

このように変化する安全保障環境と財政的困難の中で、米国の力の優位性とリーダーシップをいかにして維持し続けることができるかを模索する中で提示されたのが、まさに新たな国防戦略ガイドライン、Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defenseであると言える。

米国国防戦略の新たな方向性

「規模は小さいが、機敏で効率的かつ柔軟な先端軍の育成」を目標

米国新国防戦略ガイドラインの核心は、1)規模は小さいが機敏で効率的な軍、2)迅速な戦力投射と展開が可能な柔軟で適応力に優れた軍、3)先端兵器と装備を備えた多機能的な軍を建設することである。

主要な軍事的関心対象、あるいは国防戦略の核心的焦点も調整された。以前は欧州が戦略的に最も重要な地域であり、次いで中東がそれに続いたが、新たな国防戦略指針ではアジア太平洋地域が最も重要な地域として浮上し、戦略的優先順位に変化が生じた。

非対称戦力への対応能力向上を強調している点も、新たな変化を示す重要な部分である。これは主要戦略対象地域の調整に伴う当然の変化とも言えるが、陸軍8万人、海兵隊2万人など、合計10万人の地上軍を削減する計画であるにもかかわらず、海空軍力はそのまま維持、あるいは一部増強を推進している点と、「統合運用アクセス構想」（Joint Operational Access Concept）の深化を強調した点から確認される。すなわち、新たな戦略重点地域では、ミサイル、潜水艦、電子妨害など非対称戦力を利用して米軍の戦力投射と作戦遂行を阻止する反アクセス/地域拒否（Anti-Access/Area Denial）能力を持つ国家々（現在は主に中国とイランを指す）が大きな脅威対象であることを指摘し、それに対する備えの強化を強調しているのである。

米国国防戦略変化の含意

望ましい側面

「地域内の米軍戦力強化は対北朝鮮抑止力向上につながる」

「韓国の戦略的価値も上昇するだろう」

欧州からアジア太平洋地域へと戦略的優先順位が調整されたことは、ひとまず肯定的な含意を持つと評価できる。韓国、日本、オーストラリアなどアジア太平洋地域に駐留する米軍戦力の強化は、自然に対北朝鮮抑止力の向上につながると考えられるからである。

特に、米国が今後対中国関係を管理する上で、在韓米軍と在日米軍の役割が非常に重要になるだろう。それは、それだけ米国にとって韓国の戦略的価値が高まることを意味する。そうなれば、米国は韓米同盟をより重視し、さらに強化しようとするだろう。

留意すべき側面

「同盟維持コストが増加する可能性が高い」

「もし韓・米・日・豪の同盟ネットワーク化の傾向が強化されるならば、中長期的には中国を刺激する可能性も」

問題は、アジア太平洋地域における米軍戦力強化が、米国が財政的に困難な状況下で推進されることである。これは、米国が同盟国に対し、より多くの役割遂行と費用分担を要求する可能性が高まることを意味する。そうなれば、韓国に対しても、今後米国がより多くの防衛費分担金や、より拡大された地域的役割を要求することになるだろう。したがって、韓米同盟の同盟維持コスト増大や、韓米同盟の地理的・機能的役割拡大に対する事前の備えが必要である。

米国の国力の相対的な低下に伴い、米国は既存の二国間同盟のみならず、アジア太平洋地域に存在する自国の同盟国間のネットワーク化、すなわち韓国、日本、オーストラリア、タイなどの国家間の軍事的連帯と協力を活性化させようとする可能性がある。このような傾向は、中国から見れば、自国を包囲または牽制しようとするものと映る可能性がある。したがって、米国の直接的かつ露骨な対中軍事牽制の動きに韓国が深く関与していると見なされることは警戒すべき点である。

韓国国防政策の課題

(1) 短期的影響は少ないが、中長期的には安保環境の変化に対する徹底した分析と対応策の準備が必要

「韓国三軍の均衡発展を阻害しないよう留意する必要がある」

「在韓米軍の戦略的柔軟性強化による対北朝鮮警戒態勢の弱化や、北朝鮮の誤った判断を警戒する必要がある」

短期的には、米国の新国防戦略が韓国の安全保障状況に大きく否定的な影響を与えることはないだろう。しかし、中長期的には、賢明な戦略的判断と慎重な対応が必要な側面がある。

現在でも韓米軍事協力は、韓国軍が主に地上軍戦力を、米軍が海空軍戦力を担当する形で役割分担がなされている状況である。ところが、新国防戦略指針に基づき、今後米国が地上軍を削減し、海空軍力を強化する方向に推進される場合、現在の韓米軍事協力の役割分担体制が固定化、あるいはさらに強化される可能性が高い。しかし、未来志向的な観点から見れば、韓国軍も統合性の強化と三軍の均衡発展が非常に重要かつ喫緊の課題である。したがって、米国の新国防戦略指針によって、韓国軍の中長期的な戦力建設の方向が歪められないよう留意する必要があるだろう。

新国防戦略指針では、欧州をはじめとする他地域に駐留する米軍を削減する代わりに、在韓米軍をはじめとするアジア太平洋地域に駐留する米軍を増強することを示唆している。しかし、これは逆に、世界他地域で米軍が必要な事態が発生した場合には、アジア太平洋地域の米軍をより多く活用することをも意味する。その場合、在韓米軍の戦略的柔軟性、すなわち在韓米軍の他地域への配置の可能性もはるかに高まるだろう。そうなれば、しばしば在韓米軍が出入りすることによって対北朝鮮警戒態勢が弱まる可能性もあり、あるいは在韓米軍の警戒態勢に変化がなくても、北朝鮮が弱まったと誤判断する懸念が存在する。したがって、そのような状況に備えた韓米間の緊密な事前協議を通じた徹底した備えが必要となるだろう。

(2) 「韓国軍戦力向上の機会として活用すべき」

新国防戦略指針に基づき、米軍は今後、非対称戦力、精密打撃能力、情報・偵察・監視能力の強化にさらに拍車をかけるだろう。これらの分野における戦力向上推進は、韓国軍の未来志向的な先端戦力強化の努力にも多くの示唆と助けを与えることができる。したがって、今後の米軍の戦力向上推進に、共同開発、合同訓練・演習、軍事交流など、様々な経路と方法を通じて積極的に参加し、韓国軍に必要な先端兵器システムや戦略・戦戦術を開発・習得・購入する上で有用な機会として適切に活用する必要がある。

(3) 「米中競争構図に巻き込まれず、東アジア平和定着のためのスマートな外交戦略を駆使すべき」

少なくとも統一が達成されるまでは、対北朝鮮防衛と牽制のために韓米同盟は重要であり必要である。しかし、米国の新国防戦略に対して中国が疑念を抱いている状況で、今後、米国の露骨で直接的な対中牽制政策に韓国が加担しているように見えることは、韓国の国益や安全保障に大きな助けとはならない。したがって、韓米同盟を基盤としながらも、同時に中国はもちろん、ロシア、日本など他の周辺国とも二国間および多国間の軍事交流協力をより一層活性化させる一方、中長期的には域内の多国間安全保障協力体制の構築に向けて、賢明な戦略的軍事外交を駆使していく必要があるだろう。

東アジア研究所（EAI）は、米国のマッカーサー財団の「アジア安全保障イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの主要研究機関として選定され、財政支援を受けています。EAIは国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のSmart Q&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案事項に対する時宜を得た、かつ深みのある分析を提示することを目指しています。本稿は、インタビュー内容を金陽奎研究員（EAIアジア安全保障研究センター）と金河政チーム長（EAIアジア安全保障研究センター）が整理したもので、専門家個人の意見であり、東アジア研究所の立場とは無関係です。Smart Q&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。