[Smart Q&A: 이동률 · 이승주] 韩国-中国FTA的战略含义与韩国的课题

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李东律教授在中国北京大学国际关系学院获得政治学博士学位，现任东德女子大学中国学系教授，并担任EAI中国研究小组委员会主席。

李承柱教授在美国加利福尼亚大学伯克利分校获得政治学博士学位，现任中央大学政治国际学系教授。

韩中FTA的战略意义

中国的东亚战略与FTA

中国，“在‘规避性削弱战略’的背景下考虑韩中FTA以应对美国东亚同盟体系”

有必要在中国的东亚地区战略背景下理解自由贸易协定（FTA）战略。中国应对在东亚建立的以美国为中心的双边同盟体系，并非直接挑战，而是采取“规避性削弱战略”。由此产生的具体举措体现在1)与东亚主要国家建立战略伙伴关系，2)主导地区多边合作（例如，东盟+3、上海合作组织、朝核六方会谈），3)通过签署双边FTA构建区域经济网络。

中国推进FTA不仅具有经济目的，还内含构建以中国为中心的新东亚秩序的战略目的。将中国已签署或正在谈判的FTA按类型划分，可分为1)东亚地区一体化或秩序构建（东盟），2)地缘政治考量（巴基斯坦），3)资源获取（海湾合作委员会、智利），4)构建中华经济圈（香港、台湾）。除以资源获取为目的的FTA外，可以看出中国在签署FTA时大多优先考虑战略因素。韩国是从东亚地区秩序及地缘政治考量的角度来看中国FTA战略的主要目标国。此外，韩国作为中国的第三大贸易伙伴，在贸易方面也具有重要意义。

在启动FTA谈判之前，中国主要从战略层面处理与韩国的FTA，但一旦进入实质性谈判，鉴于两国间贸易和投资规模不小，围绕经济效益的激烈谈判很可能展开。

韩中FTA对韩国的意义

双边FTA网络枢纽战略，“将成为‘美中时代’韩国外交的重要机遇与挑战”

韩国已成功与欧盟、美国等大型经济体签署FTA。在此基础上，若再与韩国最大贸易伙伴中国签署FTA，将意味着韩国迄今为止推进的双边FTA网络枢纽战略进入完成阶段。特别是韩中FTA将对日本产生相当大的刺激作用，并很有可能为今后韩日FTA的达成提供重要动力。未来若韩国与日本也签署FTA，韩国将成为世界上唯一一个与四大主要经济体均签署FTA的国家。

从外交安全和战略层面来看，若韩中FTA得以签署，韩国将成为除新加坡外，唯一一个同时与美中两国签署FTA的国家。这既为“美中时代”韩国外交提供了重要机遇，也可能带来巨大负担。

韩国的课题

在FTA谈判中必须准确把握韩国的现状

“通过冷静的现实认识，准确把握韩国所拥有的战略空间”

韩美FTA在国内政治舞台上的评价之所以出现极大分歧，是因为未能准确认识韩国在国际社会中的力量和地位。鉴于美国和中国都是在其地区战略框架内选择韩国作为FTA伙伴，因此有必要基于对韩国能力的现实认识，准确把握韩国所拥有的战略空间。

从长远视角来看待大局

“应思考双边FTA网络枢纽战略成功后的战略”，“有必要在经济-安全联动背景下处理韩中FTA”

应铭记中国正从地区战略层面推进FTA，并以韩国自身对东亚秩序的大局观来应对FTA谈判。在继欧盟、美国之后，又看到了与中国及日本签署FTA的可能性，韩国需要思考双边FTA网络枢纽战略成功后的战略。

特别是，有必要思考经济与安全的联动（economy-security nexus）战略。从外交安全层面持续维持与美国的传统同盟关系，而在经济层面又快速深化与中国的相互依存，在这种韩国的立场来看，经济与安全的联动是关系到韩国未来的重大挑战。鉴于韩美FTA曾起到缓解韩国对华经济依存度、调整韩中经济关系发展速度的作用，必须冷静计算韩中FTA的达成对韩国在中美之间战略回旋空间的影响。

必须最大程度地减少国内谈判的困难

韩中FTA，“若不得不推进，拖延时间对韩国并无优势”

鉴于当前韩美FTA在国内的反响强烈，此时推进韩中FTA预计将面临相当大的国内政治阻力。然而，韩中FTA自2004年就民间联合研究达成一致以来，经过产官学联合研究，已历时六年多，在此期间中国一直要求进行谈判，因此从时机上看，进一步拖延将不可避免地给韩国政府带来巨大负担，且对今后的谈判也未必有利。因此，有必要尽可能快速推进国内程序以启动谈判，满足中国的战略需求，然后在实质性谈判中，争取充分的时间，制定周密的追求经济利益的谈判战略。

有必要考虑中国FTA政策环境的变化

“应铭记谈判环境比2000年代初期严峻得多，有必要做好充分准备”

中国FTA政策环境正在急剧变化。2000年代初期与东盟签署FTA时，为消除东盟国家对中国崛起的担忧，中国采取了战略上对东盟有利的FTA谈判。然而，近期中国政府以商务部为中心，表现出对FTA进行彻底损益计算的姿态。因此，谈判环境可能比2000年代初期严峻得多，且随着时间的推移，谈判环境可能变得更加不利，对此有必要做好充分准备。■

东亚研究员（EAI）被选定为美国麦克阿瑟基金会“亚洲安全倡议”（Asia Security Initiative）项目的核心研究机构，并获得财政支持。EAI一直通过视频访谈形式，面向国内外专家进行Smart Q&A，旨在通过与相关领域专家的问答，提供对当前热点问题的及时而深入的分析。本稿件由EAI亚洲安全研究中心研究员金阳奎和EAI亚洲安全研究中心团队长金河贞整理，是专家个人的意见，与东亚研究员的立场无关。引用Smart Q&A时，请务必注明出处。