【スマートQ&A：イ・ドンリョル・イ・スジュ】中韓FTAの戦略的含意と韓国の課題

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イ・ドンリョル教授は中国・北京大学国際関係学院で政治学博士号を取得し、現在、東徳女子大学中国学科教授を務め、EAI中国研究パネル委員長を務めている。

イ・スジュ教授は米カリフォルニア大学バークレー校で政治学博士号を取得し、現在、中央大学政治国際学科教授を務めている。

中韓FTAが持つ戦略的意味

中国の東アジア戦略とFTA

中国、「米国東アジア同盟体制に対する『迂回的弱体化戦略』の文脈で中韓FTAを考慮」

中国の東アジア地域戦略の文脈の中で自由貿易協定（FTA）戦略を理解する必要がある。中国は東アジアに構築された米国中心の二国間同盟体制に対し、直接的に挑戦するのではなく、「迂回的弱体化戦略」で対応している。これに伴う具体的な動きは、1）東アジア主要国との戦略的パートナーシップの構築、2）地域多国間協力の主導（例：ASEAN+3、上海協力機構、北朝鮮核6者会談）、3）二国間FTA締結を通じた域内経済ネットワークの形成、を通じて現れている。

中国のFTA推進は、経済的目的のみならず、中国中心の新たな東アジア秩序形成という戦略的目的も内包している。中国が締結した、あるいは交渉中のFTAを類型別に整理すると、1）東アジア地域統合または秩序形成（ASEAN）、2）地政学的考慮（パキスタン）、3）資源確保（GCC、チリ）、4）中華経済圏形成（香港、台湾）に分類できる。資源確保を目的とするFTAを除けば、中国はほとんど戦略的考慮を優先してFTAを締結していることがうかがえる。韓国は東アジア地域秩序および地政学的考慮の次元で、中国FTA戦略の主要対象国である。加えて、韓国は中国の3大貿易国として、通商側面でも重要な含意を持つ。

FTA交渉を開始するまでは、中国は韓国とのFTAを主に戦略的次元でアプローチするだろうが、一旦本交渉に入れば、両国間の貿易・投資規模が少なくないため、経済的効果を巡る激しい交渉が行われる可能性が高い。

韓国にとっての中韓FTAの含意

二国間FTAネットワークハブ戦略、「米中時代、韓国外交における重要な機会であり挑戦となるだろう」

韓国は欧州連合（EU）や米国のような巨大経済圏とFTAを成功裏に締結した。ここに韓国の最大貿易国である中国とFTAを締結することになれば、韓国がこれまで推進してきた二国間FTAネットワークハブ戦略が完成段階に入るという意味を持つ。特に中韓FTAは日本にとって相当な刺激要因として作用し、今後の日韓FTAの成立に重要な推進力を提供する可能性が高い。今後、韓国が日本ともFTAを締結すれば、韓国は世界4大主要経済圏すべてとFTAを締結する唯一の国家となる。

外交・安保および戦略的次元でも、中韓FTAが締結されれば、韓国はシンガポールを除き、米中両国とFTAを同時に締結する唯一の国家となる。これは米中時代、韓国外交に重要な機会を提供する一方で、大きな負担となる可能性もある。

韓国の課題

FTA交渉において、韓国の現状を正確に把握する必要がある

「冷静な現実認識を通じて、韓国に開かれている戦略的空間を正確に捉える必要がある」

国内政治の舞台で、韓米FTAに対する評価が極端に分かれたのは、韓国が国際社会で占める力と位置を正確に把握していないためである。米国と中国の双方が自国の地域戦略の枠組みの中で韓国をFTAパートナーとして選択したため、韓国の能力に対する現実認識に基づき、韓国に開かれている戦略的空間を正確に捉える必要がある。

長期的な視点で大きな絵を見る

「二国間FTAネットワークハブ戦略成功後の戦略を熟考すべき」、「経済・安保連携の文脈で中韓FTAにアプローチする必要がある」

中国が地域戦略次元でFTAにアプローチしていることを記憶し、韓国なりの東アジア地域秩序に対する大きな絵を描いてFTA交渉に臨む必要がある。欧州連合、米国に続き、中国および日本とのFTA締結も見据えられる状況で、韓国は二国間FTAネットワークハブ戦略成功後の戦略について熟考する必要がある。

特に、経済と安保の連携（economy-security nexus）戦略についての熟考が必要である。外交・安保的には米国との伝統的な同盟関係を継続的に維持し、経済的には中国との相互依存を急速に深化させている韓国の立場から見ると、経済と安保の連携は韓国の未来がかかった重大な挑戦である。韓米FTAが韓国の大中華圏への経済的依存度を緩和し、中韓経済関係の発展速度を調整する役割を果たしたことを記憶する時、中韓FTAの成立が米中間の韓国の戦略的運用の幅に及ぼす影響を冷静に計算する必要がある。

国内交渉の困難を最小限に抑える必要がある

中韓FTA、「推進せざるを得ないならば、時間を遅延させることが韓国に有利とは言えないだろう」

時期的に、韓米FTAに対する国内の反発が激しい状況で再び中韓FTAを推進するため、国内政治的に相当な難関が予想される。しかし、中韓FTAは既に2004年に民間共同研究に合意した後、産官学共同研究まで、この6年余りの期間、議論を進めてきており、その期間、中国は継続的に交渉を要求してきたため、時期的にこれ以上遅延させることは韓国政府にとって相当な負担とならざるを得ず、今後の交渉にも有利とは言えないだろう。したがって、可能な限り国内手続きを迅速に進めて交渉を開始し、中国の戦略的需要を満たしてあげ、その後、本交渉では最大限十分な時間をかけて緻密に経済的実益を追求する交渉戦略が必要である。

中国のFTA政策環境の変化を考慮する必要がある

「2000年代初頭よりもはるかに不利な環境で交渉が進むことを記憶し、徹底した準備が必要」

中国のFTA政策環境が急変している。2000年代初頭、ASEANとのFTA締結当時は、中国の台頭に対するASEAN諸国の懸念を払拭するために、戦略的にASEANに友好的なFTA交渉を追求した。しかし、最近の中国政府は商務部を中心に、FTAに対する徹底した損益計算を追求する姿勢を見せている。したがって、2000年代初頭よりもはるかに不利な環境で交渉が進む可能性があり、今後時間が遅延するほど交渉環境はさらに不利になる可能性があるため、これに対する徹底した準備が必要である。■

東アジア研究院（EAI）は、米マッカーサー財団の「アジア安全保障イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの核心研究機関に選定され、財政支援を受けています。EAIは国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のSmart Q&Aを実施してきており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、現案に対する時宜を得た、かつ深みのある分析を提示しようとしています。本稿は、インタビュー内容をキム・ヤンギュ研究員（EAIアジア安全保障研究センター）とキム・ハジョンチーム長（EAIアジア安全保障研究センター）が整理したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。Smart Q&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。