[Smart Q&A : Lee Dong-ryul · Lee Seung-ju] Strategic Implications of the Korea-China FTA and Korea's Challenges

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Lee Dong-ryul est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Institut d'études internationales de l'Université de Pékin. Il est actuellement professeur au département d'études chinoises de l'Université Dongduk et président du groupe d'experts sur la Chine de l'EAI.

Lee Seung-ju est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Californie à Berkeley. Il est actuellement professeur au département de sciences politiques et d'études internationales de l'Université Chung-Ang.

La signification stratégique de l'ALE entre la Corée et la Chine

La stratégie de la Chine en Asie de l'Est et l'ALE

La Chine, « l'ALE Corée-Chine est envisagé dans le contexte d'une stratégie d'affaiblissement indirect du système d'alliances des États-Unis en Asie de l'Est »

Il est nécessaire de comprendre la stratégie des accords de libre-échange (ALE) dans le contexte de la stratégie régionale de la Chine en Asie de l'Est. La Chine répond au système d'alliances bilatérales centré sur les États-Unis en Asie de l'Est non pas par un défi direct, mais par une « stratégie d'affaiblissement indirect ». Les actions concrètes qui en découlent se manifestent par 1) l'établissement de relations de partenariat stratégique avec les principaux pays d'Asie de l'Est, 2) la direction de la coopération multilatérale régionale (par exemple, ASEAN+3, Organisation de coopération de Shanghai, négociations à six sur le nucléaire nord-coréen), et 3) la formation de réseaux économiques régionaux par la conclusion d'ALE bilatéraux.

La promotion des ALE par la Chine a non seulement des objectifs économiques, mais aussi un objectif stratégique de formation d'un nouvel ordre en Asie de l'Est centré sur la Chine. Si l'on classe les ALE conclus ou en cours de négociation par la Chine par type, on peut les diviser en 1) intégration ou formation de l'ordre régional en Asie de l'Est (ASEAN), 2) considérations géopolitiques (Pakistan), 3) sécurisation des ressources (GCC, Chili), et 4) formation d'une sphère économique chinoise (Hong Kong, Taiwan). À l'exception des ALE visant à sécuriser des ressources, on peut constater que la Chine conclut la plupart de ses ALE en privilégiant les considérations stratégiques. La Corée est une cible importante de la stratégie d'ALE de la Chine dans le contexte de l'ordre régional et des considérations géopolitiques en Asie de l'Est. En outre, en tant que troisième partenaire commercial de la Chine, la Corée a des implications importantes en termes de commerce.

Jusqu'à l'ouverture des négociations de l'ALE, la Chine abordera l'ALE avec la Corée principalement sous un angle stratégique, mais une fois les négociations entamées, étant donné l'ampleur des échanges commerciaux et des investissements entre les deux pays, il est probable que des négociations acharnées auront lieu concernant les effets économiques.

Implications de l'ALE Corée-Chine pour la Corée

Stratégie de réseau d'ALE bilatéraux, « une opportunité et un défi importants pour la diplomatie coréenne à l'ère sino-américaine »

La Corée a conclu avec succès des ALE avec de grandes zones économiques telles que l'Union européenne et les États-Unis. La conclusion d'un ALE avec la Chine, le plus grand partenaire commercial de la Corée, signifierait que la stratégie de réseau d'ALE bilatéraux que la Corée a poursuivie jusqu'à présent entrerait dans sa phase d'achèvement. En particulier, l'ALE Corée-Chine agira comme un stimulant important pour le Japon et fournira probablement une impulsion significative à la conclusion future d'un ALE Corée-Japon. Si la Corée conclut également un ALE avec le Japon à l'avenir, elle deviendra le seul pays au monde à avoir conclu des ALE avec les quatre principales zones économiques mondiales.

D'un point de vue diplomatique, sécuritaire et stratégique, la conclusion de l'ALE Corée-Chine ferait de la Corée le seul pays, à l'exception de Singapour, à avoir simultanément des ALE avec les États-Unis et la Chine. Cela offre une opportunité importante pour la diplomatie coréenne à l'ère sino-américaine, tout en pouvant constituer un fardeau considérable.

Les défis de la Corée

Il faut saisir avec précision la situation actuelle de la Corée dans les négociations de l'ALE

« Il faut saisir avec précision l'espace stratégique ouvert à la Corée grâce à une perception réaliste et lucide »

L'évaluation divergente de l'ALE Corée-États-Unis sur la scène politique intérieure est due au fait que la Corée ne perçoit pas avec précision sa force et sa position dans la communauté internationale. Étant donné que les États-Unis et la Chine ont tous deux choisi la Corée comme partenaire d'ALE dans le cadre de leur stratégie régionale respective, il est nécessaire de saisir avec précision l'espace stratégique ouvert à la Corée sur la base d'une perception réaliste de ses capacités.

Il faut avoir une vision d'ensemble à long terme

« Il faut réfléchir à la stratégie post-succès de la stratégie de réseau d'ALE bilatéraux », « Il faut aborder l'ALE Corée-Chine dans le contexte de la connexion économie-sécurité »

Il faut se rappeler que la Chine aborde les ALE dans une perspective de stratégie régionale et élaborer une vision d'ensemble de la Corée concernant l'ordre régional en Asie de l'Est et aborder les négociations de l'ALE. Dans une situation où l'on peut envisager des ALE avec la Chine et le Japon, en plus de l'Union européenne et des États-Unis, la Corée doit réfléchir à sa stratégie après le succès de sa stratégie de réseau d'ALE bilatéraux.

En particulier, il est nécessaire de réfléchir à une stratégie de connexion économie-sécurité (economy-security nexus). Du point de vue de la Corée, qui maintient sa relation d'alliance traditionnelle avec les États-Unis sur le plan diplomatique et sécuritaire, tout en approfondissant rapidement son interdépendance économique avec la Chine, la connexion économie-sécurité est un défi majeur pour l'avenir de la Corée. En se rappelant que l'ALE Corée-États-Unis a joué un rôle dans l'atténuation de la dépendance économique de la Corée vis-à-vis de la Chine et dans l'ajustement du rythme de développement des relations économiques Corée-Chine, il faut calculer froidement l'impact de la conclusion de l'ALE Corée-Chine sur la marge de manœuvre stratégique de la Corée entre les États-Unis et la Chine.

Il faut minimiser les difficultés des négociations nationales

ALE Corée-Chine, « Si l'on doit le poursuivre, le retarder ne sera pas avantageux pour la Corée »

Étant donné que l'on poursuit l'ALE Corée-Chine dans une période où l'opposition nationale à l'ALE Corée-États-Unis est forte, des obstacles politiques nationaux considérables sont attendus. Cependant, l'ALE Corée-Chine fait l'objet de discussions depuis plus de six ans, depuis l'accord sur une étude conjointe privée en 2004 jusqu'à une étude conjointe public-privé-académique, et la Chine a continuellement demandé des négociations pendant cette période. Par conséquent, reporter davantage le moment pourrait constituer un fardeau considérable pour le gouvernement coréen et ne serait pas avantageux pour les négociations futures. Par conséquent, il est nécessaire d'adopter une stratégie de négociation qui consiste à lancer les négociations en accélérant autant que possible les procédures nationales afin de satisfaire les besoins stratégiques de la Chine, puis à rechercher méticuleusement les avantages économiques en disposant d'un temps suffisant lors des négociations principales.

Il faut tenir compte de l'évolution de l'environnement politique des ALE de la Chine

« Il faut se souvenir que les négociations se dérouleront dans un environnement beaucoup plus défavorable qu'au début des années 2000 et se préparer méticuleusement »

L'environnement politique des ALE de la Chine évolue rapidement. Au début des années 2000, lors de la conclusion d'ALE avec l'ASEAN, la Chine a poursuivi des négociations d'ALE stratégiquement favorables à l'ASEAN afin d'apaiser les inquiétudes des pays de l'ASEAN concernant la montée en puissance de la Chine. Cependant, récemment, le gouvernement chinois, centré sur le ministère du Commerce, a montré une tendance à rechercher un calcul rigoureux des coûts et bénéfices des ALE. Par conséquent, les négociations se dérouleront dans un environnement beaucoup plus défavorable qu'au début des années 2000, et l'environnement de négociation pourrait devenir encore plus défavorable avec le temps. Il est donc nécessaire de s'y préparer méticuleusement. ■

L'East Asia Institute (EAI) a été sélectionné comme organisme de recherche clé pour le programme « Asia Security Initiative » de la Fondation MacArthur et reçoit un soutien financier. L'EAI mène des entretiens vidéo sous forme de Smart Q&A avec des experts nationaux et internationaux, et vise à fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes actuels grâce à des questions-réponses avec des experts dans les domaines concernés. Ce document a été compilé par M. Kim Yang-gyu (Centre de recherche sur la sécurité en Asie de l'EAI) et Mme Kim Ha-jeong (Centre de recherche sur la sécurité en Asie de l'EAI) à partir des entretiens. Il s'agit de l'opinion personnelle des experts et ne reflète pas la position de l'East Asia Institute. Veuillez toujours citer la source lorsque vous citez Smart Q&A.