[Smart Q&A: 趙東鎬] 2012年 金正恩時代の幕開けと韓国の選択

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趙東鎬所長は、ペンシルベニア大学で経済学博士号を取得し、東アジア研究所北朝鮮研究センター所長および梨花女子大学校社会科学大学北朝鮮学協同過程教授を務めている。

2012年 北朝鮮 金正恩体制の展望

準備された金正恩、「金正日が死去しなかったとしても2012年は金正恩時代の元年」

金正恩の権力世襲が金正日時代に比べて短期間で行われたため、金正恩体制の不安定性を指摘する人が多い。しかし、単に準備期間の「長さ」という量的側面で金正恩体制の「安定性」という質的側面を論じるのは問題がある。金正日は金日成が健在な頃から後継者として指名されていたため、着実に準備することができたのであり、金正恩の場合は金正日の健康に問題が発生した2008年から準備したため期間は短いものの、死を目前にした人の切迫感が反映され、質の高い圧縮された高速授業が行われたであろう。

特に、北朝鮮は2012年に強盛大国の元年を宣布しようと準備してきた。金正日先軍時代の約束である強盛大国の完成を達成した後には、自然に次の金正恩時代への移行が準備されていたであろう。そのため、金正日が死去しなかったとしても、2012年は金正恩時代が本格化する年であったであろう。

2012年の一年間、金正恩体制は金正日遺訓統治を前面に出し、2月の金正日誕生70周年と4月の金日成誕生100周年行事を盛大に執り行うことで、政治的正当性を確保し権力基盤を構築することに注力すると見られる。したがって、2012年に北朝鮮が対外的に挑発を敢行したり、対内的改革開放に本格的に乗り出したりすることは困難と見られ、朝鮮半島情勢は短期的な安定を享受すると見られる。

金正恩体制が改革開放を選択せざるを得ない三つの理由

問題は、短期的な安定を確保した金正恩体制の次の歩みである。金正恩体制は、次の三つの圧力により改革開放を選択せざるを得ない。

① 新しいスローガンが必要 - 金日成の「主体」、金正日の「先軍」、金正恩は「経済」以外に代案はないだろう：北朝鮮が2012年を目標に推進してきた強盛大国は、政治思想強国、軍事強国、経済強国の三つの柱で構成されている。金日成の「主体思想」と金正日の「先軍政治」は、強盛大国の三つの柱のうち、政治思想強国、軍事強国と関連している。父の遺訓である強盛大国を引き継ぐために、北朝鮮を経済強国にすることが金正恩の選択となるであろう。新しい指導者として登場した金正恩体制の新しいスローガンが何になるかはまだ分からないが、経済に関連したものにならざるを得ない背景がある。

② 対内的状況 – 市場の拡大による住民間の経済的二極化現象の出現、計画経済の縮小を招く。経済開放の内部的圧力深化：最近の北朝鮮経済はプラス成長を記録している。北朝鮮経済のプラス成長は、北朝鮮政府政策の成功によるものではなく、住民の自発的な努力とそれに伴う市場の発展によって可能となった。しかし、市場の発展は二極化問題と計画経済の縮小を招き、これは政治的安定の根幹を脅かす核心要因である。北朝鮮政権が早急に二極化および計画部門の縮小という二つの難題を克服するには、莫大な資本が必要であり、開放を通じてのみ資本を確保できる。金正恩体制が開放を考慮せざるを得ない理由である。

③ 中国の改革開放圧力：中国が北朝鮮の安定を支持する理由は、中国の持続的な経済成長のためには安定した対外環境が必要だからである。中国は朝鮮半島情勢の安定という自国の利益のためにも、北朝鮮経済がある程度軌道に乗り、北朝鮮が正常な国家として安定化することを望んでいる。すでに中国は2010年から北朝鮮の挑発政策を牽制し、改革開放の必要性を説いてきた。唯一の支援勢力である中国の圧力を金正恩体制が拒否し続けることは難しい。

李明博政府の対北政策評価と2012年の課題

李明博政府の対北政策「原則は守ったが成果はない」

残る1年、対北政策の身動きの幅は狭く、南北関係の画期的な変化は難しい見通し

過去4年間、李明博政府の対北政策を評価すると、原則は守ったが成果はなかったとまとめられる。一方、金大中・盧武鉉政府は成果はあったが、原則に問題があった。李明博政府は残る1年間、これまで守ってきた原則を放棄することはできないであろうが、同時に一定の成果を収めようとする誘惑を振り払うことも難しいであろう。

しかし、現在の韓国と北朝鮮の状況は、成果への執着が可視的な結果につながりにくいことを明確に示している。李明博政府は天安艦と延坪島問題を迂回することが難しい状況であり、特に国内政治的に与党の支持率が低下している状況であるため、政治的な身動きの幅は非常に狭い。北朝鮮の場合も、弔問問題で既に「李明博政府とは付き合わない」と表明した状態であり、2012年に国内的に大きな行事を控えている状況で対外関係に集中することは難しい実情である。

「成果への執着を捨て、次の行政部のための土台となることに注力すべき。次期政府の負担を軽減する観点から、天安艦、延坪島問題をどのような方法であれ解決すべき」

「先制的な人道的支援を提示、開城工業団地の活性化など、硬直した南北関係を緩和できる迂回政策を駆使すべき」

したがって、残る1年間、李明博政府は成果を出すために執着するよりも、次の行政部の対北政策のための土台となることに注力すべきである。

最も重要なことは、天安艦、延坪島問題が引き続き韓国の対北政策の足かせとならないよう、李明博政府の任期内にどのような方法であれ解決を見ることである。直接的にこの問題に対する北朝鮮の積極的な態度変化を期待することが難しい状況で、まず硬直した南北関係を一定程度緩和できる迂回政策を駆使する必要がある。

例えば、人道的な北朝鮮栄養支援政策を発表した米国政府のように、我が政府も北朝鮮内の脆弱層に対する人道的支援を先制的に提示できる。春季の北朝鮮地域内のマラリア防疫に対する支援も、対北政策の観点からだけでなく、接境地域の韓国国民の保健のためにも重要な措置であるため、考慮しうる。5・24措置から除外されている開城工業団地の活性化策も模索できるし、さらに進んで南北貿易を再開するまでには至らなくても、国内企業体が投資して北朝鮮内に既に設立した設備を点検するために訪朝を許可する措置なども考えられる。

次期行政部の対北政策の方向

激動期を迎えた東北アジアの安全保障環境に合わせて、対北政策の「画期的」転換が必要

「北朝鮮自身が進歩の道を決断できる周辺環境を作ってあげるべき」

「ばらまきも、与えないこともなく、うまく与えることを悩むべき」

過去20年間、東北アジアの安全保障環境は大きく変化した。冷戦終結後、米国が単一の覇権国としての地位を維持していた時期には、韓米同盟を通じて北朝鮮問題を解決しようとする戦略が適切であった。しかし、2008年の世界経済危機以降、中国がG2の世界強国として浮上している今日、我々の対北政策も変化が必要な時期である。

多くの人々が金大中、盧武鉉政府と李明博政府の対北政策が両極端にあると考えているが、実は両政策とも、北朝鮮体制が韓国の対北政策によって容易に変化するというナイーブな期待から始まった政策である点で、同一線上にあると見ることができる。北朝鮮は善意で支援しても、原則に基づいて強硬に制裁しても変化しなかった。北朝鮮の核先軍政治は、服ではなく、太陽の光でも強風でも脱がせることのできない刺青のようなものだった。過去20年余りの対北政策を通じて我々が得た教訓は、韓国の対北政策の強硬・軟化の変化ではいかなる進展も引き出すことは難しく、結局北朝鮮が自ら変化を決断しなければならないということである。

次期行政部の対北政策が次の段階へと進化するためには、北朝鮮が金正日時代の刺青では21世紀を生き残れないことを悟らせることに注力しなければならない。北朝鮮が核なしで、改革開放の道を選択しても生き残れるという確信を持てるように、条件を造成することに重点を置くべきである。そうして北朝鮮が自ら進歩の道を決断し、韓国と国際社会が共にこうした決断を支援する方向へと対北政策を進化させていく共進の対北政策が必要である。対北政策のパラダイムが「ばらまき」と「与えないこと」の議論を超え、「うまく与えること」へと発展されなければならない。■

東アジア研究所（EAI）は、米国マッカーサー財団の「アジア安全保障イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの中核研究機関に選定され、財政支援を受けています。EAIは国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のSmart Q&Aを実施してきており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、現案に対する時宜を得た、かつ、深みのある分析を提示することを目指しています。本稿は、インタビュー内容をEAIアジア安全保障研究センターの金陽圭研究員と金河貞チーム長が整理したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究所の立場とは無関係です。Smart Q&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。