[Smart Q&A: Jo Dong-ho] The Opening of the Kim Jong-un Era in 2012 and South Korea's Choice

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Le directeur Jo Dong-ho est titulaire d'un doctorat en économie de l'Université de Pennsylvanie et est actuellement directeur du Centre d'études nord-coréennes de l'Institut d'études d'Asie de l'Est (EAI) et professeur au programme coopératif d'études nord-coréennes de la Faculté des sciences sociales de l'Université Ewha.

Perspectives sur le régime de Kim Jong-un en 2012

Kim Jong-un, le successeur préparé : « Même si Kim Jong-il n'était pas décédé, 2012 aurait marqué la première année de l'ère Kim Jong-un »

Beaucoup soulignent l'instabilité du régime de Kim Jong-un en raison de la brièveté de la succession par rapport à celle de Kim Jong-il. Cependant, il est problématique de discuter de la « stabilité » qualitative du régime de Kim Jong-un en se basant uniquement sur la « durée » quantitative de la préparation. Kim Jong-il a pu se préparer progressivement car il avait été désigné comme successeur du vivant de Kim Il-sung, alors que dans le cas de Kim Jong-un, la préparation a commencé en 2008 lorsque la santé de Kim Jong-il a commencé à décliner. Bien que la période ait été plus courte, il est probable que la situation désespérée d'une personne en fin de vie ait conduit à un enseignement intensif et de haute qualité.

En particulier, la Corée du Nord se préparait à proclamer 2012 comme la première année d'une « nation forte et prospère ». Une fois l'achèvement de la « nation forte et prospère », promesse de l'ère de la politique du Songun de Kim Jong-il, atteint, la transition vers la prochaine ère de Kim Jong-un aurait été naturellement préparée. Par conséquent, même si Kim Jong-il n'était pas décédé, 2012 aurait été l'année où l'ère Kim Jong-un aurait véritablement commencé.

Tout au long de 2012, le régime de Kim Jong-un se concentrera probablement sur la consolidation de sa base de pouvoir et l'obtention de la légitimité politique en organisant de manière grandiose les célébrations du 70e anniversaire de la naissance de Kim Jong-il en février et du 100e anniversaire de la naissance de Kim Il-sung en avril, sous le slogan de la « gouvernance par les derniers enseignements de Kim Jong-il ». Par conséquent, il est peu probable que la Corée du Nord entreprenne des provocations externes ou s'engage dans des réformes et une ouverture internes significatives en 2012, et la situation dans la péninsule coréenne devrait connaître une stabilité à court terme.

Trois raisons pour lesquelles le régime de Kim Jong-un ne pourra qu'opter pour la réforme et l'ouverture

Le problème réside dans la prochaine étape du régime de Kim Jong-un, qui aura assuré une stabilité à court terme. Le régime de Kim Jong-un sera contraint d'opter pour la réforme et l'ouverture en raison des trois pressions suivantes.

① Nécessité d'un nouveau slogan : « Juche » pour Kim Il-sung, « Songun » pour Kim Jong-il, et pour Kim Jong-un, il n'y aura pas d'autre alternative que « l'économie » : La « nation forte et prospère » que la Corée du Nord a poursuivie en vue de 2012 repose sur trois piliers : une nation forte et prospère sur le plan idéologique et politique, une nation forte et prospère sur le plan militaire, et une nation forte et prospère sur le plan économique. La « pensée Juche » de Kim Il-sung et la « politique Songun » de Kim Jong-il correspondent aux piliers idéologique-politique et militaire de la nation forte et prospère. Pour poursuivre l'héritage de son père, la « nation forte et prospère », le choix de Kim Jong-un sera de faire de la Corée du Nord une puissance économique. Bien que nous ne sachions pas encore quel sera le nouveau slogan du régime de Kim Jong-un, qui a émergé en tant que nouveau dirigeant, il est inévitable qu'il soit lié à l'économie.

② Situation intérieure : L'élargissement du marché entraîne une polarisation économique entre les citoyens, entraînant une réduction de l'économie planifiée. Intensification des pressions internes pour l'ouverture économique : L'économie nord-coréenne a récemment enregistré une croissance positive. Cette croissance positive n'est pas due au succès des politiques du gouvernement nord-coréen, mais à l'autosuffisance des citoyens et au développement du marché qui en a résulté. Cependant, le développement du marché a entraîné des problèmes de polarisation et une réduction du secteur planifié, ce qui constitue un facteur clé menaçant les fondements de la stabilité politique. Pour surmonter rapidement les deux défis de la polarisation et de la réduction du secteur planifié, le régime nord-coréen a besoin de capitaux considérables, et ces capitaux ne peuvent être obtenus que par l'ouverture. C'est la raison pour laquelle le régime de Kim Jong-un ne peut que réfléchir à l'ouverture.

③ Pression de la Chine pour la réforme et l'ouverture : La raison pour laquelle la Chine soutient la stabilité de la Corée du Nord est qu'elle a besoin d'un environnement extérieur stable pour sa propre croissance économique continue. La Chine souhaite que l'économie nord-coréenne atteigne un certain niveau et que la Corée du Nord se stabilise en tant qu'État normal, dans l'intérêt de la stabilité de la péninsule coréenne. Depuis 2010, la Chine a déjà freiné les politiques de provocation de la Corée du Nord et a insisté sur la nécessité de la réforme et de l'ouverture. Il sera difficile pour le régime de Kim Jong-un de continuer à rejeter la pression de la Chine, son unique soutien.

Évaluation de la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord sous le gouvernement Lee Myung-bak et tâches pour 2012

La politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord sous le gouvernement Lee Myung-bak : « Les principes ont été respectés, mais il n'y a pas eu de résultats »

Avec seulement un an restant, la marge de manœuvre de la politique envers la Corée du Nord est étroite, rendant peu probable un changement radical dans les relations intercoréennes.

En évaluant la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord sous le gouvernement Lee Myung-bak au cours des quatre dernières années, on peut conclure que les principes ont été respectés, mais qu'il n'y a pas eu de résultats. En revanche, les gouvernements Kim Dae-jung et Roh Moo-hyun ont obtenu des résultats, mais ont rencontré des problèmes avec les principes. Au cours de la dernière année restante, le gouvernement Lee Myung-bak ne pourra pas abandonner les principes qu'il a respectés, mais il sera également difficile de résister à la tentation d'obtenir certains résultats.

Cependant, la situation actuelle en Corée du Sud et en Corée du Nord montre clairement qu'il est difficile pour l'obsession des résultats de se traduire par des réalisations tangibles. Le gouvernement Lee Myung-bak est confronté à la difficulté de contourner les incidents du Cheonan et de Yeonpyeong, et surtout, sa marge de manœuvre politique est très limitée en raison de la baisse de popularité du parti au pouvoir dans le contexte politique intérieur. La Corée du Nord, quant à elle, a déjà déclaré qu'elle « ne s'associerait pas avec le gouvernement Lee Myung-bak » en raison de la question des condoléances, et il lui est difficile de se concentrer sur les relations extérieures alors qu'elle doit organiser des événements internes majeurs en 2012.

« Il faut abandonner l'obsession des résultats et se concentrer sur la création de bases pour la prochaine administration. Dans l'optique de soulager le fardeau du prochain gouvernement, il faut résoudre les questions du Cheonan et de Yeonpyeong d'une manière ou d'une autre. »

« Il faut proposer une aide humanitaire préventive et déployer des politiques indirectes pour apaiser les relations intercoréennes gelées, telles que la revitalisation du complexe industriel de Kaesong. »

Par conséquent, au cours de la dernière année restante, le gouvernement Lee Myung-bak devrait se concentrer sur la création de bases pour la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord de la prochaine administration, plutôt que de s'acharner à obtenir des résultats.

Le plus important est de résoudre, d'une manière ou d'une autre, avant la fin du mandat du gouvernement Lee Myung-bak, les questions du Cheonan et de Yeonpyeong afin qu'elles ne continuent pas à entraver la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord. Dans une situation où il est difficile d'attendre un changement d'attitude sincère de la part de la Corée du Nord concernant ces questions, il est nécessaire de déployer des politiques indirectes qui peuvent apaiser dans une certaine mesure les relations intercoréennes gelées.

Par exemple, à l'instar du gouvernement américain qui a annoncé une politique de soutien nutritionnel humanitaire en Corée du Nord, notre gouvernement pourrait proposer de manière proactive une aide humanitaire aux couches vulnérables en Corée du Nord. Le soutien à la prévention du paludisme dans les régions frontalières de la Corée du Nord au printemps pourrait être envisagé non seulement dans le cadre de la politique envers la Corée du Nord, mais aussi pour la santé des citoyens sud-coréens dans les zones frontalières. Il est également possible d'envisager des mesures telles que la recherche de moyens pour revitaliser le complexe industriel de Kaesong, qui est exclu de la mesure 5.24, voire, sans aller jusqu'à reprendre le commerce intercoréen, permettre aux entreprises nationales de visiter la Corée du Nord pour inspecter les installations déjà établies en Corée du Nord.

Orientation de la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord pour la prochaine administration

Il est nécessaire d'opérer un changement « radical » dans la politique envers la Corée du Nord, compte tenu de l'environnement sécuritaire en Asie du Nord-Est en pleine mutation.

« Il faut créer un environnement périphérique qui permette à la Corée du Nord de décider elle-même de la voie de l'évolution. »

« Il faut réfléchir non pas à donner beaucoup, ni à ne rien donner, mais à bien donner. »

Au cours des 20 dernières années, l'environnement sécuritaire en Asie du Nord-Est a considérablement changé. À l'époque post-Guerre Froide, lorsque les États-Unis maintenaient une position de puissance hégémonique unique, une stratégie visant à résoudre le problème nord-coréen par le biais de l'alliance Corée du Sud-États-Unis était appropriée. Cependant, à l'heure actuelle, avec l'ascension de la Chine en tant que superpuissance du G2 depuis la crise économique mondiale de 2008, notre politique envers la Corée du Nord doit également changer.

Beaucoup pensent que les politiques envers la Corée du Nord des gouvernements Kim Dae-jung, Roh Moo-hyun et Lee Myung-bak sont aux antipodes l'une de l'autre, mais en réalité, les deux politiques peuvent être considérées comme étant sur la même ligne, car elles découlent toutes deux d'une attente naïve selon laquelle le régime nord-coréen changerait facilement en fonction de la politique sud-coréenne. La Corée du Nord n'a pas changé, que ce soit par des aides bien intentionnées ou par des sanctions strictes basées sur des principes. La politique nucléaire et militaire de la Corée du Nord était comme un tatouage, impossible à enlever ni par le soleil ni par le grand vent, pas seulement par un changement de vêtements. La leçon que nous avons tirée des 20 dernières années de politique envers la Corée du Nord est qu'il est difficile d'obtenir des progrès par des changements de ton (dur ou doux) dans la politique sud-coréenne, et qu'en fin de compte, la Corée du Nord doit décider elle-même de changer.

Pour que la politique de la prochaine administration envers la Corée du Nord évolue vers le niveau supérieur, il faut se concentrer sur la création des conditions permettant à la Corée du Nord de réaliser que le tatouage de l'ère Kim Jong-il ne peut pas survivre au 21e siècle. Il faut mettre l'accent sur la création de conditions permettant à la Corée du Nord d'avoir la conviction qu'elle peut survivre en choisissant la voie de la réforme et de l'ouverture sans armes nucléaires. Ainsi, une politique de coexistence et de progrès mutuels est nécessaire, dans laquelle la Corée du Nord décide elle-même de la voie de l'évolution, et la Corée du Sud et la communauté internationale soutiennent conjointement cette décision. Le paradigme de la politique envers la Corée du Nord doit évoluer au-delà de la discussion « donner beaucoup » et « ne rien donner » vers « bien donner ».■

L'Institut d'études d'Asie de l'Est (EAI) a été sélectionné comme institution de recherche clé pour le programme « Asia Security Initiative » de la Fondation MacArthur et reçoit un soutien financier. L'EAI mène des entretiens vidéo sous forme de questions-réponses intelligentes avec des experts nationaux et internationaux, dans le but de fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes actuels par le biais de questions-réponses avec des experts dans les domaines concernés. Ce document a été compilé à partir des entretiens par Kim Yang-gyu, chercheur au Centre d'études sur la sécurité asiatique de l'EAI, et Kim Ha-jeong, chef d'équipe. Il s'agit de l'opinion personnelle de l'expert et ne reflète pas la position de l'EAI. Lorsque vous citez des questions-réponses intelligentes, veuillez toujours indiquer la source.