2022年总统的成功条件
| “超越青瓦台政府，追求融合与共生！” 第20任总统成功执政的成功条件！ 韩国代表性智库——东亚研究院为第20任总统提出的忠告！！ 分析失败历史，探寻总统的成功条件 为第20任总统候选人提出的总统成功处方 自2002年大选以来，智库东亚研究院持续出版“总统的成功条件”系列丛书，此次在2022年大选前夕出版了第五本成功处方书。无论是准备大选的候选人、竞选团队，还是普通选民，都急于寻找当选的条件。然而，无论在选举中以多少支持率当选，获胜者都能掌握所有权力，因此将眼前的选举胜利视为首要目标，或许是理所当然的。但在此过程中，由于将所有精力都投入到选举中，难免会在当选后的准备工作上有所疏忽。这是自民主化以来，历任当选并就任的总统身上都出现的现象。因此，即将卸任的总统们，除了“跛脚鸭”的称号外，还背负着“失败的总统”的不名誉。然而，失败的总统不仅是总统本人的耻辱，与其一同执政的政治家乃至全体国民也蒙受耻辱，这等同于失败。 因此，此次出版的第五本《2022年总统的成功条件》一书，旨在探究总统失败的原因并进行分析，从中提炼出成功的条件。本书的作者们将导致总统失败的条件归纳为三点。第一，正如“帝王式总统制”的说法所示，总统权力过于集中。第二，走向极端对立的阵营对抗结构，即分裂。第三，日益增长的总统工作的复杂性和不确定性。由此反推，成功的条件也同样是三点。第一，必须分权。第二，必须团结分裂的国民。第三，必须具备专业性和执行能力。书中提出：“只有在从权力集中转向权力分散、从政治分裂转向政治融合、从沟通与活动转向专业与执行能力方面发挥创新性领导力时，才能作为成功的总统载入史册。” 超越青瓦台政府，追求融合与共生 任期仅短短五年，加上“单一任期制”的限制，总统的成功本身就存在局限性。在竞选过程中提出的承诺因现实困难难以实质性执行，导致任期末总统的失望感愈发强烈。因此，大韩民国的总统是在难以成功的条件下执政的。对此，九位专业作者在《2022年总统的成功条件》一书中异口同声地要求的第一项成功条件是分散集中在总统身上的权力，即超越“青瓦台政府”。 这种要求源于日益扩大和强化的“总统秘书室”权力集中以及总统的过度依赖。通常被称为“青瓦台”的总统秘书室，顾名思义，是辅佐总统角色的参谋组织。然而，实际上它却冲到施政最前线，干预国政。这种总统秘书室的权力集中和对国政的干预，被称为“青瓦台政府”，成为批评的对象。权力集中于青瓦台，会提高决策的封闭性，同时降低执行的专业性。这些问题在朴槿惠政府时期曾受到强烈批评，但在文在寅政府时期不仅没有改善，反而有所加强。权力集中于青瓦台政府，会限制总统在国政运营中可利用的资源，并通过排除有用的国政运营资源——官僚，导致政策运营专业性下降。特别是随着以总统竞选团队成员为主组成的总统职务交接委员会在政府成立后大规模进入总统秘书室的趋势日益增强，也暴露出在适当位置配置人才的局限性。因此，提出将集中于青瓦台的权力适当分散，是成功国政运营的首要条件。 接下来提出的成功条件是“融合”。韩国政治比以往任何时候都更加分裂为政治和意识形态的两极对立。不仅如此，经济两极分化加剧，代际矛盾、性别冲突等无数的分裂和对立并存。因此，即使想推进总统的主要政策也并非易事，国会立法也屡屡受挫。为打破僵局，总统应以执政党为中心，扩大国会内的共识基础，并通过内阁推进合作。 最后提出的成功条件与新总统所处的环境问题有关。今后的世界，无论国内外，复杂性和不确定性都在增加。尤其是在外交安全领域更是如此。信息革命带来的产业重组、低生育率和老龄化带来的危机、地方消亡和国土均衡发展的复杂利益协调、中美战略竞争以及后疫情时代的世界秩序重组等，总统需要应对的领导力比以往任何时候都更加重大。为解决这些问题，必须配备具备专业性的人才，最重要的是，要摒弃独断专行和固执己见，组建一支具备专业性和执行能力的政府。 这三个成功条件，分别由九位专家从对其各自领域失败原因的深入分析出发，提出了实质性的对策。 |
第20任总统应关注的九个领域的创新
新书《2022年总统的成功条件》第一部分探讨了“成功行政首长的条件”，第二部分探讨了“实现和谐共生政治的成功条件”，最后第三部分则分别阐述了“国家均衡发展与沟通的成功条件”。
第一章“革新青瓦台政府”中，首尔大学教授姜元泽批判了作为权力集中温床且扭曲国政运营的青瓦台政府。他有说服力地分析了权力集中于总统秘书室如何限制总统可利用的资源，并提议将青瓦台秘书室作为参谋组织而非执行组织。他还提出了具体的青瓦台秘书室运营方案。结论中“总统的成功取决于行政部的运用”这一警示，为第20任总统在就任初期如何构建青瓦台提供了宝贵的见解。
第二章“分权并以长远眼光施政”中，KDI国际政策大学院教授朴镇提出了改善国民生计的良好政策制定过程和基础设施。以此，他要求总统在国家治理方面，不仅要分散权力，还要具备“实现历史性功绩的愿望”，并持有“长远眼光”。
第三章“革新外交安全指挥塔”中，延世大学教授孙烈提出了在日益复杂和不确定的外交安全领域取得成功的四大挑战和五大行动任务。他特别提醒，在竞选期间未得到充分深入讨论的外交安全政策，在总统当选后将占据极其重要的比重，并提出了为守护大韩民国生存与繁荣而总统应做之事。他建议新总统应警惕外交政策的政治化，并加强国家安全保障会议的政策统筹与协调功能。
第四章“不被官僚左右，进行民主管控”中，国民大学教授张承镇提出了让作为总统国政目标最重要伙伴的官僚愿意采取行动的方法。他建议总统善用人事权，以促使官僚们积极配合。同时，他提出了具体的方案，如“不要害怕任用亲信”、“尽可能任命中立人士担任权力机构负责人”、“构建权力机构间的相互制衡体系”。以此，他要求最大限度地发挥官僚所拥有的能力。
第五章“为稳定国政运营奠定桥头堡”中，建国大学教授李贤출强调了党、政、青之间的沟通与合作。他认为党、政、青之间的沟通是总统发挥领导力的起点，并提出了建立良好党政关系的方向。特别是为了恢复自民主化以来逐渐疏远的党政关系，他要求总统将党政关系理解为“两人三足”的游戏。他认为只有这样，才能在实际政策运营过程中取得实效。这一建议值得关注，因为它有望恢复自前总统卢武铉以来，无论进步还是保守派都曾出现偏差的党政关系。
第六章“从合作的视角尊重国会”中，仁荷大学教授崔俊永主张将国会置于总统之前，建立“国会-总统”的关系，并要求与国会进行合作。他提出了总统应具体实践的实用原则，如“动员民众弊大于利”、“合议制优于多数制”、“与在野党的谈判过程有时不透明更好”，并要求总统与国会共同协商，成为成功的总统。
第七章“宪法的失败、司法的失败、总统的失败”中，北韩大学院大学教授金正以总统任用亲信人事所导致的宪法、司法、总统的失败为例，实证性地证明了司法改革始于公正的大法官任命原则。他建议：“抑制大法官滥用司法行政权的‘非可见’权力运作，应从制度上保障具有中立性和多样性的大法官会议开始。”最终，他强调了总统如何明智地行使任命大法院院长及大法官的权力，对成败至关重要，以此唤醒人们对总统行使人事权重要性的认识。
第八章“提出国家均衡发展的新范式”中，釜庆大学教授车载权提出了解决当今地方消亡危机现实问题的国家均衡发展方案。他前提是，对于濒临消亡的地方，机械式的均衡发展政策必然失败，并提出“地方兴则国家兴，先阻止地方消亡”。他还建议，摆脱对机械式均衡的执着，通过选择与集中来扩大均衡发展的蛋糕。以此，他提出了在地方消亡的边缘，实现均衡发展的实质性愿景。
最后一章，第九章“摒弃总统最大的敌人‘独断专行’”中，首尔大学教授韩圭燮分析了总统支持率下降的原因，并从中寻求对总统领导力的洞见。他发现，尽管以高支持率上任的总统在国政运营过程中支持率有所下降，但“独断专行”成为最大的转折点。特别是在政党领袖消失的政治环境中，总统的独断专行对支持率下降起到了决定性作用。媒体和舆论在其中扮演着重要角色。他建议，为实现成功的国政运营，总统应自觉摒弃独断专行，发挥融合的领导力。
权力固然重要，但成功地统治国家则更为重要且困难。新书《2022年总统的成功条件》是为所有期盼下一任总统成功执政的人们提供的指南。
目录
发刊词
序章 总统成功的三个条件│孙烈
第一部 总统的成功条件 I ─ 成功行政首长的条件
1 革新青瓦台政府 ─ 如何运用青瓦台秘书室（姜元泽│首尔大学）
超越当选，迈向成功的第一个里程碑：青瓦台
限制总统可利用资源的青瓦台政府
将青瓦台作为参谋组织而非执行组织来运用
总统的成功取决于行政部的运用
2 分权并以长远眼光施政 ─ 成功管理国家事务的总统姿态（朴镇│KDI国际政策大学院）
如何改善国民的生计
设计良好政策的制定过程
构建能够制定良好政策的基础设施
为总统的真正成功，请具备长远眼光
3 革新外交安全指挥塔 ─ 外交总统的五大成功条件（孙烈│东亚研究院/延世大学）
决定国家未来的总统绝对权力：外交安全
第20任总统面临的四大挑战
成为外交总统的五大行动任务
总统为守护大韩民国生存与繁荣所扮演的角色
4 不被官僚左右，进行民主管控 ─ 为了实现国政目标而驱动官僚体系（张承镇│国民大学）
让国政运营的伙伴——官僚们愿意行动起来
为何需要对官僚进行民主管控
为了驱动官僚，应如何做
领导官僚，使其发挥最大能力
第二部 总统的成功条件 II ─ 实现和谐共生政治的成功条件
5 为稳定国政运营奠定桥头堡 ─ 加强党政青沟通，提高执行力（李贤출│建国大学）
总统领导力发挥的起点：党政青的沟通与合作
民主化以来逐渐疏远的党政关系
建立良好党政关系的指导方向是什么
为总统成功，请恢复党政关系这一“两人三足”游戏
6 从合作的视角尊重国会 ─ 成功确立国会-总统关系（崔俊永│仁荷大学）
从合作的视角构想国会-总统关系
没有政治就没有政策
动员民众弊大于利
合议制优于多数制
与在野党的谈判过程有时不透明更好
要成为成功的总统，就应与国会共同协商
7 宪法的失败、司法的失败、总统的失败 ─ 发挥纠正司法体系的领导力（金正│北韩大学院大学）
亲信人事导致的宪法、司法、总统的失败
法官弹劾所致的宪法失败
司法滥用所致的司法部失败
人事任免所致的总统失败
司法改革始于公正的大法官人事任命
三权总统的成功条件 III ─ 国家均衡发展与沟通成功条件
8 提出国家均衡发展的新范式 ─ 应对地方消亡的总统课题，国家均衡发展 (车载权│釜庆大学)
为何需要对均衡发展进行新的思考
扭曲的首都圈共和国，问题何在
均衡发展的新范式，将走向何方
如何实现均衡发展的新范式
在地方消亡的门槛上提出均衡发展的实质性愿景
9 抛弃总统最大的敌人‘独’‘善’─ 从历任总统支持率涨跌中获得的教训 (韩奎燮│首尔大学)
在祝福中当选的总统卸任后为何不安
总统支持率与国政动力
总统支持率为何下降
朴槿惠总统支持率的转折点
文在寅总统支持率的转折点
抛弃独善其身，发挥团结的领导力
结语 走向分权、团结、共生的政治 (姜元泽、孙烈)
*本文为使用 AI 从韩语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。