2022年大統領の成功条件
| 「青瓦台政府」を超え、統合と共生を追求せよ！ 第20代大統領の国政運営成功のための条件！ 韓国を代表するシンクタンク、東アジア研究院が提示する第20代大統領への苦言！！ 失敗の歴史を分析して見出した大統領の成功条件 第20代大統領候補者に提示する大統領成功処方箋 2002年の大統領選挙から「大統領の成功条件」シリーズを発刊してきたシンクタンク東アジア研究院が、2022年の大統領選挙を前に、その5回目の成功処方箋を出版した。大統領選挙に臨む候補者や陣営はもちろん、有権者までもが当選条件を探すのに躍起になっている。選挙で何パーセントの支持率で当選したかとは無関係に、勝者が全ての権力を握ることができるため、目の前の選挙での当選を最優先せざるを得ないのは、ある意味当然かもしれない。しかし、このような過程で当選に全てを賭けてきたため、当選後の準備がおろそかにならざるを得ない。これは、民主化以降、大統領選挙で当選し就任した全ての歴代大統領に見られる現象である。そのため、退任を控えた大統領には「レームダック」と共に「失敗した大統領」という不名誉が付きまとってきた。しかし、失敗した大統領は、大統領本人にとってだけの不名誉ではない。共に国政を遂行した政治家はもちろん、国民全員の不名誉であり、失敗に等しい。 したがって、今回出版された5回目の《2022大統領の成功条件》は、大統領の失敗原因を探求し、それを分析し、その失敗から成功の条件を導き出した。本書の執筆陣は、失敗する大統領の条件を3つに集約した。第一は、帝王的（ジェワンジョク）大統領制という表現からも分かるように、大統領に集中された権力である。第二は、極限の対立へと突き進む陣営対決構造、すなわち分裂である。第三は、増大していく大統領業務の複雑性と不確実性である。これを裏返して見出した成功条件もまた3つである。第一は、権力を分担すること。第二は、分裂した国民を統合すること。第三は、専門性と実行能力を備えることである。これにより、「権力集中から分散へ、政治的分裂から統合へ、そして疎通とイベント中心から専門性と実行能力へと、革新的な転換のリーダーシップを発揮する時に、初めて成功した大統領として歴史に残るだろう」と提言している。 青瓦台政府を超え、統合と共生を追求せよ 5年という短い任期、さらに「単任制」という条件では、大統領の成功は最初から限界があるしかない。選挙過程で票を得るために提示した公約の実際的な執行が困難な現実の中で、任期末になれば大統領に対する失望感はさらに大きくなるしかない。このように、大韓民国の大統領は成功しにくい条件で執権する。これに対し、9名の専門執筆陣が《2022大統領の成功条件》で一様に要求する最初の成功条件は、大統領に集中された権力の分散、すなわち「青瓦台政府」を超えよというものである。 このような要求は、ますます拡大・強化される「大統領秘書室」への権力集中と、大統領への過度な依存から生じている。通称「青瓦台」と呼ばれる大統領秘書室は、文字通り大統領の役割を補佐する参謀組織である。しかし、実際には統治の前面に立ち、国政に介入してきた。このように、大統領秘書室への権力集中と国政介入は、「青瓦台政府」と呼ばれ、批判の対象となっている。青瓦台への権力集中は、それだけ政策決定の閉鎖性を高める一方で、執行の専門性を低下させるほかない。このような問題は、朴槿恵（パク・クネ）政権時代にも強く批判されたが、文在寅（ムン・ジェイン）政権でも改善されなかったばかりか、むしろ強化されるに至った。青瓦台政府への権力集中は、大統領が国政運営で活用できる資源を制限し、有用な国政運営資源である官僚を排除することで、政策運営の専門性を低下させる結果につながる。特に、大統領選挙陣営の人士を中心に構成される大統領職 인수委員会が、政府発足と共に大統領秘書室に大挙して流入する傾向が強まるにつれて、適材適所に人材を配置できない限界を露呈することもある。したがって、青瓦台に集中された権限を適切に分散することが、成功的な国政運営の第一の条件であると提示する。 次に提案する成功条件は「統合」である。韓国の政治は、かつてないほど政治的・理念的な両極端に分かれて対立している。それだけでなく、経済的 양극化（ヤンククァ：二極化）が深刻化し、世代間の反目やジェンダー対立など、無数に分断され対立している。このため、主要な大統領の政策を推進しようとしても容易ではなく、国会での立法も難航している。これを打開するために、大統領は執権与党を中心に国会で合意基盤を広げ、内閣を通じて協治を推進しなければならない。 最後に提案する成功条件は、新大統領が直面する環境と問題に関連している。今後の世界は、国内を問わず、国内外で複雑性と不確実性が増大している。特に外交・安保に関しては、なおさらである。情報革命による産業の再編、少子高齢化と気候変動による危機、地方消滅と国土均衡発展の複雑な利害関係の調整、米中戦略競争とパンデミック後の世界秩序の再編などに対応する大統領のリーダーシップは、以前と比較して相当に重責化している。これを解決するためには、専門性を備えた人材を配置しなければならず、何よりも独善と固執を捨て、専門性と実行能力を備えた政府で構成しなければならないと提案する。 これらの3つの成功条件それぞれについて、9名の専門家が自身の分野に対する本格的な失敗原因分析から出発し、その実質的な代替案を提示している。 |
第20代大統領が注目すべき9つの領域における革新
新刊《2022大統領の成功条件》は、第1部で「成功する行政部首班の条件」を、第2部で「和合と共生の政治のための成功条件」を、そして最後の第3部では「国家均衡発展とコミュニケーションの成功条件」をそれぞれ扱っている。
第1章「青瓦台政府を革新せよ」で、ソウル大学のカン・ウォンテク教授は、権力集中の温床であり国政運営を歪曲する青瓦台政府に対する批判を展開している。特に、青瓦台秘書室への権力集中が、大統領が活用できる資源をいかに制限するかを説得力をもって分析しており、その代替案として青瓦台秘書室を実行組織ではなく参謀組織として活用することを提案している。その上で、具体的な青瓦台秘書室の運営案まで提示している。結論で「大統領の成功は行政部の活用にかかっている」という一針は、第20代大統領が当選初期にどのように青瓦台を構成すべきかについての貴重な洞察を提示している。
第2章「権限は分担し、長期的な視野で国政を運営せよ」で、KDI国際政策大学院のパク・ジン教授は、国民の暮らしを良くするための良い政策の樹立過程とインフラなどを提示している。これにより、国の財政運営のための大統領の姿勢として、権力分散と共に「大統領が歴史に残る業績を成し遂げたいという願い」を叶えるために「長期的な視野」を持つことを要求している。
第3章「外交安保コントロールタワーを革新せよ」で、延世大学のソン・ヨル教授は、複雑性と不確実性が増大する外交安保分野で成功するための4つの挑戦課題と5つの実行課題を提示している。特に、選挙運動期間中に十分に深く扱われなかった外交安保政策が大統領当選後に非常に大きな比重を占めるようになることを喚起し、大韓民国の生存と繁栄を守るために大統領がなすべきことを提示している。特に、新大統領が留意すべき課題として、外交政策の政治化を警戒し、国家安全保障会議の政策総括・調整機能を強化するよう提案している。
第4章「官僚に振り回されず、民主的に統制せよ」で、国民大学のチャン・スンジン教授は、大統領の国政目標を達成するための最も重要なパートナーである官僚を、喜んで動かす方法を提案している。彼は、官僚が喜んで動くようにするためには、大統領の任命権をうまく活用することを提案している。その上で、「コード人事（特定の思想や政治的立場に沿った人事）を恐れるな」、「権力機関長は最大限中立的な人事として任命せよ」、「権力機関間の相互牽制システムを構築せよ」という具体的な方策を提示している。これにより、官僚が持つ能力を最大限発揮できるようにリードせよと注文している。
第5章「安定的な国政運営のための橋頭堡を 마련せよ」で、建国大学のイ・ヒョンチュル教授は、党・政・庁（与党・政府・大統領府）間の疎通と協治を注文している。党・政・庁間の疎通を、大統領がリーダーシップを発揮する出発点と見なす筆者は、党政間の望ましい関係樹立のための方向性を提示している。特に、民主化以降遠ざかっている党政関係を回復するために、大統領が党政関係を「二人三脚ゲーム」として理解することを注文している。そうでなければ、現実の政策運営過程で実効を上げることができないという提言である。盧武鉉（ノ・ムヒョン）元大統領以降、進歩・保守を問わず、すれ違ってきた党政関係を回復できる提言として注目に値する。
第6章「協治の観点から国会を尊重せよ」で、仁荷大学のチェ・ジュンヨン教授は、「大統領-国会」ではなく「国会-大統領」と、国会を前面に出した関係設定で国会との協治を注文している。「国民を動員することは得より失が大きい」、「多数決制より合意制」、「野党との交渉過程は時に不透明な方が良い」など、大統領が具体的に実行に移すべき実用的な原則を提示し、国会と共に議論して成功する大統領になることを注文している。
第7章「憲法の失敗、司法府の失敗、大統領の失敗」で、北朝鮮大学院大学のキム・ジョン教授は、これまで大統領のコード人事によって引き起こされた憲法・司法府・大統領の失敗を例に挙げ、司法府の改革は公正な最高裁判事人事から始まるという原則を実証的に証明している。これにより、「最高裁判所長官の司法行政権濫用を抑制する『非可視的』権力の 작동（作動）は、中立性と多様性を同時に備えた最高裁判事会議を制度的に保障することから始まる」と勧告している。結局、大統領が最高裁判所長官および最高裁判事の任命権をいかに賢明に活用するかにその成否がかかっていると提言し、大統領の任命権行使の重要性を啓蒙している。
第8章「国家均衡発展の新たなパラダイムを提示せよ」で、釜慶大学のチャ・ジェグォン教授は、地方消滅の危機に瀕している今日の問題を解決するための現実的な国家均衡発展策を提案している。筆者は、今日の消滅危機に瀕した地方に対する機械的な均衡発展政策は失敗するしかないと前提し、「地域が生きなければ国が生きる、地方消滅から防ごう」と提案している。また、機械的な均衡への執着から脱却し、選択と集中を通じて均衡発展のためのパイをまず育てようと提案している。これにより、地方消滅の瀬戸際で均衡発展の実質的なビジョンを提示している。
最後の第9章「大統領の最大の敵『独善』を捨てよ」で、ソウル大学のハン・ギュソプ教授は、大統領支持率下落の原因を分析し、そこから大統領のリーダーシップに対する洞察を求めている。高い支持率で就任した大統領が国政を運営していく過程で支持率が下落する原因を分析した結果、「独善」が最も大きな分岐点となったことを明らかにした。特に、政党のボスがいなくなった政治環境において、大統領の独善は支持率下落の決定的な要因として作用する。これには、メディアの役割が重要な役割を果たすが、成功的な国政遂行のためには、大統領自身が独善を捨て、統合のリーダーシップを発揮することを提案している。
権力は、それを獲得することよりも、成功的に統治することの方がより重要で難しい。新刊《2022大統領の成功条件》は、次期第20代大統領の成功的な国政運営を願う全ての人々のための指針書である。
目次
刊行にあたって
序章 大統領の成功のための3つの条件│ソン・ヨル
第1部 大統領の成功条件 I ─ 成功する行政部首班の条件
1 青瓦台政府を革파（革파：革新せよ）─ 青瓦台秘書室をどう活用するか（カン・ウォンテク│ソウル大学校）
当選を超えて成功への第一歩、青瓦台
大統領が活用する資源を制限する青瓦台政府
青瓦台を実行組織ではなく参謀組織として活用せよ
大統領の成功は行政部の活用にかかっている
2 権限は分担し、長期的な視野で国政を運営せよ ─ 成功的な国財政運営のための大統領の姿勢（パク・ジン│KDI国際政策大学院）
国民の暮らしを良くするためには
良い政策を樹立する過程を設計せよ
良い政策を樹立できるインフラを構築せよ
大統領の真の成功のための長期的な視野を持て
3 外交安保コントロールタワーを革新せよ ─ 外交大統領の5つの成功条件（ソン・ヨル│東アジア研究院/延世大学校）
国家の未来を決定づける大統領の絶対権限、外交安保
第20代大統領を待ち受ける4つの挑戦課題
外交大統領として成功するための5つの実行課題
大韓民国の生存と繁栄を守るための大統領の役割
4 官僚に振り回されず、民主的に統制せよ ─ 国政目標を達成するために官僚社会を動かせ（チャン・スンジン│国民大学校）
国政運営のパートナー、官僚を喜んで動かせ
官僚に対する民主的統制はなぜ必要なのか
官僚を動かすために何をどうするか
官僚が持つ能力を最大限発揮できるようリードせよ
第2部 大統領の成功条件 II ─ 和合と共生の政治のための成功条件
5 安定的な国政運営のための橋頭堡を 마련せよ ─ 党・政・庁間の疎通を強化し、実行力を高めよ（イ・ヒョンチュル│建国大学校）
大統領のリーダーシップが発揮される出発点、党・政・庁の疎通と協治
民主化以降、遠ざかる党政関係
党政間の望ましい関係樹立のための方向性は何か
大統領の成功のための二人三脚ゲーム、党政関係を回復せよ
6 協治の観点から国会を尊重せよ ─ 国会・大統領関係を成功的に位置づけよ（チェ・ジュンヨン│仁荷大学校）
協治の観点から国会・大統領関係を構想せよ
政治なくして政策なし
国民を動員することは得より失が大きい
多数決制より合意制
野党との交渉過程は時に不透明な方が良い
成功的な大統領になるためには国会と共に、より良く議論せよ
7 憲法の失敗、司法府の失敗、大統領の失敗 ─ 司法府を正しく立てるリーダーシップを発揮せよ（キム・ジョン│北朝鮮大学院大学校）
コード人事によって引き起こされた憲法・司法府・大統領の失敗
弾劾がもたらした憲法の失敗
司法の乱脈がもたらした司法府の失敗
コード人事（縁故人事）がもたらした大統領の失敗
司法府の改革は公正な最高裁判事の人選から始まる
三権大統領の成功条件III ─ 国家均衡発展とコミュニケーションの成功条件
8 国家均衡発展の新たなパラダイムを提示せよ ─ 地方消滅に立ち向かう大統領の課題、国家均衡発展（チャ・ジェグォン│釜慶大学校）
均衡発展に対する新たな考察はなぜ必要なのか
歪んだ首都圏共和国、何が問題なのか
均衡発展の新たなパラダイム、どこへ向かうべきか
均衡発展の新たなパラダイムをいかに実装するか
地方消滅の瀬戸際で均衡発展の実質的なビジョンを提示せよ
9 大統領の最大の敵「独善」を捨てよ ─ 歴代大統領の支持率の増減から得た教訓（ハン・ギュソプ│ソウル大学校）
祝福の中で当選した大統領の退任後が不安な理由
大統領支持率と国政の推進力
大統領支持率はなぜ下落するのか
朴槿恵（パク・クネ）大統領の支持率の転換点
文在寅（ムン・ジェイン）大統領の支持率の転換点
独善を捨て、統合のリーダーシップを発揮せよ
結び：分権、統合、共生の政治を目指して（カン・ウォンテク、ソン・ヨル）
*この本文は韓国語で書かれた原文を AI で翻訳したものです。一部の翻訳やニュアンスに誤りがある場合があります。