← Назад · ← На главную · ← Назад к списку
Условия успеха президента в 2022 году
| «Преодолейте правительство Чхонвадэ, стремитесь к единству и сосуществованию!» Условия успешного государственного управления для 20-го президента! Резкая критика для 20-го президента от ведущего аналитического центра Кореи, Института восточноазиатских исследований!! Условия успеха президента, выявленные путем анализа истории неудач Рецепт успеха для кандидатов в президенты 20-го созыва Аналитический центр Института восточноазиатских исследований, публикующий серию «Условия успеха президента» с президентских выборов 2002 года, выпустил пятый выпуск «Рецепта успеха» в преддверии выборов 2022 года. Кандидаты и штабы, участвующие в президентских выборах, а также избиратели — все спешат найти условия победы. Вполне естественно, что первостепенное значение придается победе на предстоящих выборах, поскольку победитель получает всю власть, независимо от того, какой процент голосов он получил. Однако в процессе такой гонки за победу неизбежно пренебрегают подготовкой к периоду после избрания. Это явление наблюдается у всех президентов, вступивших в должность после демократизации. Поэтому уходящие президенты часто сталкиваются с «хромой уткой» и позором «неудачного президента». Однако неудачный президент — это позор не только для самого президента, но и для всех политиков, которые работали с ним, и для всего народа, а также это равносильно провалу. Таким образом, пятый выпуск «Условия успеха президента в 2022 году» анализирует причины неудач президентов и выводит условия успеха из этих неудач. Авторы книги выделяют три причины неудач президентов. Во-первых, это сконцентрированная в руках президента власть, как следует из выражения «президентская монархия». Во-вторых, это структура крайнего противостояния и раскола между лагерями. В-третьих, это растущая сложность и неопределенность президентской деятельности. Условия успеха, выведенные из этого, также три. Во-первых, необходимо разделить власть. Во-вторых, необходимо объединить расколотое общество. В-третьих, необходимо обладать профессионализмом и исполнительностью. Исходя из этого, делается вывод: «Только проявив лидерство, осуществившее революционный переход от концентрации власти к ее распределению, от политического раскола к единству, от общения и событий к профессионализму и исполнительности, президент оставит след в истории как успешный». Преодолейте правительство Чхонвадэ, стремитесь к единству и сосуществованию В условиях короткого пятилетнего срока, а также «единоличного правления», успех президента изначально ограничен. В условиях, когда реальное выполнение предвыборных обещаний, данных для получения голосов, затруднено, разочарование в президенте к концу срока неизбежно возрастает. Таким образом, президент Республики Корея приходит к власти в условиях, затрудняющих успех. Поэтому первое условие успеха, которого единогласно требуют девять экспертов в книге «Условия успеха президента в 2022 году», — это преодоление «правительства Чхонвадэ», то есть распределение власти, сконцентрированной в руках президента. Это требование проистекает из растущей и усиливающейся концентрации власти в «Администрации президента» и чрезмерной зависимости от президента. Администрация президента, обычно называемая «Чхонвадэ», является, по сути, консультативным органом, оказывающим помощь президенту. Однако на практике она вышла на передний план управления и вмешивалась в государственные дела. Такая концентрация власти в Администрации президента и вмешательство в государственные дела подвергаются критике как «правительство Чхонвадэ». Концентрация власти в Чхонвадэ неизбежно повышает закрытость принятия решений и снижает профессионализм исполнения. Эта проблема подвергалась резкой критике во время правления Пак Кын Хе, но не только не была решена во время правления Мун Чжэ Ина, но и усилилась. Концентрация власти в «правительстве Чхонвадэ» ограничивает ресурсы, которые президент может использовать в государственном управлении, и исключает чиновников, являющихся ценными ресурсами для государственного управления, что приводит к снижению профессионализма в управлении политикой. В частности, поскольку тенденция к массовому переходу в Администрацию президента членов предвыборного штаба президента после вступления правительства в должность усиливается, возникают ограничения, связанные с невозможностью назначения кадров на соответствующие должности. Поэтому предлагается, что распределение полномочий, сконцентрированных в Чхонвадэ, является первым условием успешного государственного управления. Следующее предлагаемое условие успеха — «единство». Корейская политика, как никогда ранее, разделена на политические и идеологические крайности и находится в состоянии противостояния. Кроме того, углубляется экономическое неравенство, существует множество конфликтов, таких как вражда между поколениями и гендерные конфликты. По этой причине трудно продвигать основные президентские политики, и законодательство в Национальном собрании также сталкивается с трудностями. Для преодоления этого президент должен расширить базу консенсуса в Национальном собрании, сосредоточившись на правящей партии, и продвигать сотрудничество через кабинет министров. Последнее предлагаемое условие успеха связано с проблемами, с которыми сталкивается новый президент. Мир в будущем будет характеризоваться растущей сложностью и неопределенностью как внутри страны, так и за рубежом. Это особенно актуально в отношении внешней политики и безопасности. Реструктуризация промышленности из-за информационной революции, кризисы, связанные с низкой рождаемостью, старением населения и изменением климата, 조정 сложных интересов, связанных с угасанием регионов и сбалансированным развитием территорий, стратегическая конкуренция между США и Китаем, а также перестройка мирового порядка после пандемии — все это требует от президента лидерства, которое значительно более ответственно по сравнению с прошлым. Для решения этих проблем необходимо назначить компетентных специалистов, и, прежде всего, предлагается сформировать правительство, обладающее профессионализмом и исполнительностью, отказавшись от самонадеянности и упрямства. Эти три условия успеха, каждое из которых представлено девятью экспертами, начинаются с всестороннего анализа причин неудач в своих областях и предлагают практические решения. |
Девять областей инноваций, на которые должен обратить внимание 20-й президент
В первой части новой книги «Условия успеха президента в 2022 году» рассматриваются «Условия успешного главы исполнительной власти», во второй части — «Условия успеха для политики примирения и сосуществования», а в третьей, заключительной части — «Условия успеха для сбалансированного развития страны и коммуникации».
В главе 1 «Инновации в правительстве Чхонвадэ» профессор Университета Сеула Кан Вон Тэк критикует правительство Чхонвадэ как рассадник концентрации власти и искажения государственного управления. В частности, он убедительно анализирует, как концентрация власти в Администрации президента ограничивает ресурсы, которые может использовать президент, и предлагает использовать Администрацию президента как консультативный орган, а не исполнительный. Он также предлагает конкретные планы по управлению Администрацией президента. В заключение, утверждение «Успех президента зависит от использования исполнительной власти» дает ценное представление о том, как 20-й президент должен сформировать Администрацию президента в начале своего срока.
Во второй главе «Разделяйте полномочия и управляйте государством с долгосрочной перспективой» профессор Пак Чжин из Университетского колледжа международных исследований KDI представляет хорошие политики и инфраструктуру для улучшения жизни граждан. Через это он требует от президента, чтобы он имел «долгосрочную перспективу» для достижения «достижений, которые останутся в истории», наряду с распределением власти.
В главе 3 «Инновации в центре управления внешней политикой и безопасностью» профессор Сон Ёль из Университета Ёнсе предлагает 4 основные задачи и 5 исполнительных задач для достижения успеха в области внешней политики и безопасности, характеризующейся растущей сложностью и неопределенностью. В частности, он напоминает, что внешнеполитические и безопасностные вопросы, которым не уделялось достаточного внимания во время предвыборной кампании, приобретают огромное значение после избрания президента, и определяет задачи президента по защите выживания и процветания Республики Корея. В качестве задач, которые новый президент должен иметь в виду, он предлагает остерегаться политизации внешней политики и усилить функции координации и управления политикой Совета национальной безопасности.
В главе 4 «Не поддавайтесь влиянию чиновников и контролируйте их демократически» профессор Чан Сын Чжин из Университета Кукмин предлагает способы заставить чиновников, являющихся важнейшими партнерами президента в достижении его государственных целей, охотно сотрудничать. Он предлагает использовать президентские кадровые полномочия для обеспечения их готовности к сотрудничеству. При этом он предлагает конкретные меры: «Не бойтесь кадровых назначений по принципу «код-инсайдер», «Назначайте руководителей силовых ведомств максимально нейтральными кадрами», «Создайте систему взаимного сдерживания между силовыми ведомствами». Таким образом, он призывает максимально использовать потенциал чиновников.
В главе 5 «Создайте плацдарм для стабильного государственного управления» профессор Ли Хён Чхуль из Университета Конгук призывает к общению и сотрудничеству между партией, правительством и администрацией президента (ПП-П-АП). Считая общение между ПП-П-АП отправной точкой для проявления президентского лидерства, автор предлагает направление для установления желаемых отношений между партией и правительством. В частности, он призывает президента понимать отношения между партией и правительством как игру «инь-сам-гак» (бег втроем), чтобы восстановить отношения между партией и правительством, которые отдалялись друг от друга после демократизации. Это предложение направлено на достижение практических результатов в процессе реального управления политикой. Это предложение заслуживает внимания, поскольку оно направлено на восстановление отношений между партией и правительством, которые были нарушены как среди прогрессистов, так и среди консерваторов после правления бывшего президента Но Му Хёна.
В главе 6 «Уважайте Национальное собрание с точки зрения сотрудничества» профессор Чхве Чжун Ён из Университета Инха призывает к сотрудничеству с Национальным собранием, устанавливая отношения, в которых Национальное собрание стоит на первом месте, а не «президент — Национальное собрание». Он предлагает конкретные практические принципы, которые президент должен реализовать, такие как «Мобилизация народа приносит больше вреда, чем пользы», «Приоритет отдается консенсусу, а не большинству», «Процесс переговоров с оппозицией иногда должен быть непрозрачным», и призывает стать успешным президентом, обсуждая вопросы совместно с Национальным собранием.
В главе 7 «Провал Конституции, провал судебной системы, провал президента» профессор Ким Чон из Университета Северной Кореи приводит примеры провалов Конституции, судебной системы и президента, вызванных кадровыми назначениями по принципу «код-инсайдер», и эмпирически доказывает принцип, согласно которому реформа судебной системы начинается с справедливого назначения судей Верховного суда. Через это он рекомендует: «Предотвращение злоупотребления судебной административной властью председателем Верховного суда начинается с институционального обеспечения Совета судей Верховного суда, обладающего как нейтралитетом, так и разнообразием». В конечном итоге, он подчеркивает важность осуществления президентских кадровых полномочий, заявляя, что успех зависит от того, насколько мудро президент использует свои полномочия по назначению председателя и судей Верховного суда.
В главе 8 «Предложите новую парадигму сбалансированного развития страны» профессор Ча Чжэ Гвон из Университетского колледжа морских наук и технологий Пусана предлагает практические меры для сбалансированного развития страны, направленные на решение сегодняшних проблем, связанных с угрозой угасания регионов. Автор предполагает, что механистические политики сбалансированного развития обречены на провал в регионах, находящихся под угрозой угасания, и предлагает: «Страна живет, когда живут регионы, давайте сначала остановим угасание регионов». Он также предлагает отказаться от одержимости механистическим балансом и сначала увеличить «пирог» для сбалансированного развития путем выбора и концентрации. Таким образом, он предлагает реальное видение сбалансированного развития на пороге угасания регионов.
В последней, 9-й главе «Откажитесь от величайшего врага президента — самонадеянности» профессор Хан Гю Соп из Университета Сеула анализирует причины падения рейтинга президента и извлекает из этого уроки для президентского лидерства. Анализ причин падения рейтинга президента, начавшего с высокой поддержки, показал, что «самонадеянность» стала ключевым поворотным моментом. В частности, в политической среде, где исчезли партийные боссы, самонадеянность президента становится решающим фактором падения рейтинга. Здесь важную роль играют средства массовой информации; для успешного государственного управления предлагается, чтобы президент сам отказался от самонадеянности и проявил лидерство, направленное на единство.
Занять власть — это одно, а успешно управлять — другое, что гораздо важнее и сложнее. Новая книга «Условия успеха президента в 2022 году» является руководством для всех, кто желает успешного государственного управления следующего, 20-го президента.
Содержание
Предисловие
Введение Три условия успеха президента│Сон Ёль
Часть I Условия успеха президента I — Условия успешного главы исполнительной власти
1. Инновации в правительстве Чхонвадэ — Как использовать Администрацию президента (Кан Вон Тэк│Университет Сеула)
Первый ориентир на пути от избрания к успеху — Чхонвадэ
Правительство Чхонвадэ, ограничивающее ресурсы, доступные президенту
Используйте Администрацию президента как консультативный орган, а не исполнительный
Успех президента зависит от использования исполнительной власти
2. Разделяйте полномочия и управляйте государством с долгосрочной перспективой — Позиция президента для успешного управления страной (Пак Чжин│Университетский колледж международных исследований KDI)
Как улучшить жизнь граждан
Разработайте процесс формирования хорошей политики
Создайте инфраструктуру для формирования хорошей политики
Имейте долгосрочную перспективу для истинного успеха президента
3. Инновации в центре управления внешней политикой и безопасностью — 5 условий успеха для президента во внешней политике (Сон Ёль│Институт восточноазиатских исследований/Университет Ёнсе)
Абсолютная власть президента, определяющая будущее страны, — внешняя политика и безопасность
4 основные задачи, стоящие перед 20-м президентом
5 исполнительных задач для успеха во внешней политике
Роль президента в защите выживания и процветания Республики Корея
4. Не поддавайтесь влиянию чиновников и контролируйте их демократически — Управляйте чиновничьим аппаратом для достижения государственных целей (Чан Сын Чжин│Университет Кукмин)
Как заставить чиновников, партнеров по государственному управлению, охотно сотрудничать
Зачем нужен демократический контроль над чиновниками
Что и как делать, чтобы заставить чиновников сотрудничать
Руководите так, чтобы чиновники максимально использовали свои возможности
Часть II Условия успеха президента II — Условия успеха для политики примирения и сосуществования
5. Создайте плацдарм для стабильного государственного управления — Укрепляйте общение между партией, правительством и администрацией президента для повышения исполнительности (Ли Хён Чхуль│Университет Конгук)
Общение и сотрудничество между партией, правительством и администрацией президента — отправная точка для проявления президентского лидерства
Отношения между партией и правительством, отдаляющиеся друг от друга после демократизации
Каково направление для установления желаемых отношений между партией и правительством?
Восстановите отношения между партией и правительством — игра «инь-сам-гак» для успеха президента
6. Уважайте Национальное собрание с точки зрения сотрудничества — Успешно позиционируйте отношения «Национальное собрание — Президент» (Чхве Чжун Ён│Университет Инха)
Представьте отношения «Национальное собрание — Президент» с точки зрения сотрудничества
Нет политики без политики
Мобилизация народа приносит больше вреда, чем пользы
Приоритет отдается консенсусу, а не большинству
Процесс переговоров с оппозицией иногда должен быть непрозрачным
Чтобы стать успешным президентом, обсуждайте вопросы совместно с Национальным собранием
7. Провал Конституции, провал судебной системы, провал президента — Проявите лидерство для восстановления судебной системы (Ким Чон│Университет Северной Кореи)
Провал Конституции, судебной системы и президента, вызванный кадровыми назначениями по принципу «код-инсайдер»
Несостоятельность конституции, вызванная импичментом судей
Несостоятельность судебной власти, вызванная злоупотреблениями в судебной системе
Несостоятельность президента, вызванная кадровыми назначениями по принципу личных связей
Реформа судебной власти начинается с справедливого назначения судей Верховного суда
III Условия успеха президента в трех ветвях власти — Условия успеха в обеспечении сбалансированного развития страны и коммуникации
8 Предложите новую парадигму сбалансированного развития страны — Задача президента по противодействию угасанию регионов, сбалансированное развитие страны (Ча Джэ 권│Университет Пугён)
Почему необходимы новые размышления о сбалансированном развитии?
Искаженная столичная республика: в чем проблема?
Новая парадигма сбалансированного развития: куда двигаться?
Как реализовать новую парадигму сбалансированного развития?
На пороге угасания регионов: представьте реальное видение сбалансированного развития
9 Отбросьте главную опасность президента — « 독선 (доксэн) » — Уроки, извлеченные из колебаний рейтинга одобрения прошлых президентов (Хан Гю Соп│Сеульский национальный университет)
Причины беспокойства президента, избранного в благоприятных условиях, после ухода с поста
Рейтинг одобрения президента и государственный импульс
Почему падает рейтинг одобрения президента?
Поворотный момент в рейтинге одобрения президента Пак Кын Хе
Поворотный момент в рейтинге одобрения президента Мун Чжэ Ина
Откажитесь от самоуверенности и проявите лидерство, способствующее объединению
Заключение: к политике разделения полномочий, интеграции и сосуществования (Кан Вон Тхэк, Сон Ёль)
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.