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Les conditions de succès du 20e président
| « Dépassez le gouvernement de Cheong Wa Dae, poursuivez l'intégration et la coexistence ! » Les conditions de succès pour la gestion réussie des affaires de l'État par le 20e président ! Le groupe de réflexion représentatif de la Corée, l'Institut d'études de l'Est asiatique, présente des critiques constructives pour le 20e président ! Les conditions de succès présidentiel découvertes en analysant l'histoire de l'échec Une ordonnance de succès présidentiel présentée aux candidats à la présidence du 20e mandat Le groupe de réflexion, l'Institut d'études de l'Est asiatique, qui publie la série « Les conditions de succès du président » depuis l'élection présidentielle de 2002, a publié sa cinquième ordonnance de succès à l'approche de l'élection présidentielle de 2022. Les candidats, leurs équipes de campagne, et même les électeurs sont tous pressés de trouver les conditions de leur élection. Il est peut-être naturel que la priorité absolue soit donnée à l'élection elle-même, car le vainqueur peut s'emparer de tout le pouvoir, indépendamment du pourcentage de voix obtenu. Cependant, dans ce processus, il est inévitable de négliger la préparation de l'après-élection, étant donné que tout est misé sur la victoire. C'est un phénomène observé chez tous les présidents qui ont été élus et ont pris leurs fonctions depuis la démocratisation. Par conséquent, les présidents sur le point de quitter leurs fonctions ont été marqués par le « mandat écourté » et le stigmate de « président échec ». Cependant, un président échec n'est pas seulement une honte pour le président lui-même. C'est une honte et un échec pour tous les politiciens qui ont géré les affaires de l'État avec lui, ainsi que pour l'ensemble de la nation. Par conséquent, le cinquième volume publié cette fois-ci, 《Les conditions de succès du 20e président en 2022》, identifie les causes de l'échec présidentiel, les analyse, et en déduit les conditions du succès. Les auteurs de ce livre ont résumé les conditions d'un président qui échoue en trois points. Le premier est le pouvoir concentré sur le président, comme l'indique l'expression « présidence monarchique ». Le second est la structure de confrontation des camps qui mène à une opposition extrême, la division. Le troisième est la complexité et l'incertitude croissantes des tâches présidentielles. Les conditions de succès qui en découlent sont également au nombre de trois. Premièrement, le pouvoir doit être partagé. Deuxièmement, le peuple divisé doit être unifié. Troisièmement, il faut posséder expertise et capacité d'exécution. À travers cela, il est suggéré que « ce n'est qu'en exerçant un leadership de transformation innovante, passant de la concentration du pouvoir à sa dispersion, de la division politique à l'unité, et de la communication et des événements à l'expertise et à la capacité d'exécution, que le président restera dans l'histoire comme un président qui a réussi ». Dépassez le gouvernement de Cheong Wa Dae et poursuivez l'intégration et la coexistence Avec un mandat court de cinq ans, et de surcroît une « monocaméralité », le succès présidentiel est intrinsèquement limité. Dans la réalité où la mise en œuvre effective des promesses électorales faites pour obtenir des voix est difficile, la déception à l'égard du président ne fait que s'accroître à la fin du mandat. Ainsi, le président de la Corée du Sud prend ses fonctions dans des conditions difficiles à réussir. Par conséquent, les neuf experts qui ont contribué à 《Les conditions de succès du 20e président en 2022》 exigent d'une seule voix la première condition de succès : la dispersion du pouvoir concentré sur le président, c'est-à-dire le dépassement du « gouvernement de Cheong Wa Dae ». Cette exigence découle de la concentration croissante du pouvoir au sein du « Bureau présidentiel » et de la dépendance excessive du président. Le Bureau présidentiel, communément appelé « Cheong Wa Dae », est, comme son nom l'indique, une organisation d'état-major chargée d'assister le président dans ses fonctions. Cependant, en réalité, il est intervenu dans la gestion des affaires de l'État, se plaçant au premier plan de la gouvernance. Cette concentration du pouvoir au Bureau présidentiel et son ingérence dans la gestion des affaires de l'État sont appelées « gouvernement de Cheong Wa Dae » et font l'objet de critiques. La concentration du pouvoir à Cheong Wa Dae augmente inévitablement la fermeture du processus de prise de décision tout en réduisant l'expertise de la mise en œuvre. Bien que ce problème ait été vivement critiqué sous le gouvernement de Park Geun-hye, il n'a pas été amélioré sous le gouvernement de Moon Jae-in, et s'est même renforcé. La concentration du pouvoir au sein du gouvernement de Cheong Wa Dae limite les ressources que le président peut utiliser pour gérer les affaires de l'État et réduit l'expertise de la gestion des politiques en excluant les fonctionnaires, qui sont des ressources utiles pour la gestion des affaires de l'État. En particulier, avec la tendance croissante des membres de l'équipe de campagne présidentielle à intégrer massivement le Bureau présidentiel après l'entrée en fonction du gouvernement, il y a une limite à la mise en place de talents aux postes appropriés. Par conséquent, la dispersion appropriée du pouvoir concentré à Cheong Wa Dae est présentée comme la première condition d'une gestion réussie des affaires de l'État. La deuxième condition de succès proposée est « l'unité ». La politique coréenne est plus divisée et conflictuelle que jamais, tant sur le plan politique qu'idéologique. De plus, la polarisation économique s'aggrave, et il existe d'innombrables divisions et conflits, tels que les antagonismes entre générations et les conflits de genre. Pour cette raison, il est difficile de promouvoir les politiques présidentielles majeures, et la législation au Parlement rencontre des difficultés. Pour surmonter cela, le président doit élargir la base de consensus au Parlement, centré sur le parti au pouvoir, et promouvoir la coopération par le biais du cabinet. La dernière condition de succès proposée concerne l'environnement auquel le nouveau président est confronté. Le monde, tant au niveau national qu'international, est confronté à une complexité et une incertitude croissantes. C'est particulièrement vrai en matière de politique étrangère et de sécurité. La réorganisation de l'industrie due à la révolution de l'information, les crises dues à la faible natalité et au vieillissement de la population, le changement climatique, la coordination des intérêts complexes du développement équilibré du territoire et de la désertification des régions, la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine, et la réorganisation de l'ordre mondial post-pandémie exigent un leadership présidentiel considérablement plus important qu'auparavant. Pour résoudre ces problèmes, il est proposé de nommer des personnes possédant une expertise et, surtout, de constituer un gouvernement doté d'expertise et de capacité d'exécution, en abandonnant l'autisme et l'obstination. Ces trois conditions de succès sont présentées par neuf experts chacun, en partant d'une analyse approfondie des causes de l'échec dans leur domaine respectif, et en proposant des solutions concrètes. |
Neuf domaines d'innovation sur lesquels le 20e président devrait se concentrer
Le nouveau livre 《Les conditions de succès du 20e président en 2022》 traite dans la première partie des « Conditions d'un chef de l'exécutif qui réussit », dans la deuxième partie des « Conditions de succès pour une politique d'harmonie et de coexistence », et enfin dans la troisième partie des « Conditions de succès pour le développement équilibré du pays et la communication ».
Dans le chapitre 1, « Innover le gouvernement de Cheong Wa Dae », le professeur Kang Won-taek de l'Université nationale de Séoul critique le gouvernement de Cheong Wa Dae, qui est le terreau de la concentration du pouvoir et qui déforme la gestion des affaires de l'État. Il analyse de manière convaincante comment la concentration du pouvoir au Bureau présidentiel limite les ressources que le président peut utiliser, et propose comme solution d'utiliser le Bureau présidentiel comme une organisation de conseil plutôt qu'une organisation d'exécution. Il propose également des plans concrets pour le fonctionnement du Bureau présidentiel. En conclusion, l'affirmation selon laquelle « le succès du président dépend de l'utilisation de l'exécutif » offre un aperçu précieux sur la manière dont le 20e président devrait constituer son équipe à Cheong Wa Dae au début de son mandat.
Dans le chapitre 2, « Partager le pouvoir et gérer les affaires de l'État avec une vision à long terme », le professeur Park Jin de l'Institut d'études des politiques internationales du KDI présente les processus et les infrastructures nécessaires à l'élaboration de bonnes politiques pour améliorer le niveau de vie des citoyens. À travers cela, il exige du président qu'il ait une « vision à long terme » pour réaliser « l'ambition de laisser une marque dans l'histoire », parallèlement à la dispersion du pouvoir, comme attitude présidentielle pour la gestion du pays.
Dans le chapitre 3, « Innover le centre de contrôle de la politique étrangère et de sécurité », le professeur Son Yeol de l'Université Yonsei présente quatre défis majeurs et cinq tâches d'exécution pour réussir dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité, où la complexité et l'incertitude augmentent. Il souligne que la politique étrangère et de sécurité, qui n'a pas été traitée en profondeur pendant la campagne électorale, prend une importance considérable après l'élection présidentielle, et présente les tâches que le président doit accomplir pour assurer la survie et la prospérité de la Corée. Il recommande notamment au nouveau président de se méfier de la politisation de la politique étrangère et de renforcer la fonction de supervision et de coordination des politiques du Conseil de sécurité nationale.
Dans le chapitre 4, « Ne pas se laisser influencer par les bureaucrates et les contrôler démocratiquement », le professeur Jang Seung-jin de l'Université Kookmin propose des méthodes pour faire bouger les bureaucrates, qui sont les partenaires les plus importants du président pour atteindre ses objectifs de gouvernance. Il suggère d'utiliser judicieusement le pouvoir de nomination du président pour encourager la coopération des bureaucrates. Il propose des mesures concrètes telles que « Ne craignez pas les nominations basées sur les affinités », « Nommez les responsables des organes de pouvoir parmi des personnes aussi neutres que possible », et « Établissez un système de contrôle mutuel entre les organes de pouvoir ». Il demande ainsi de maximiser les capacités des bureaucrates.
Dans le chapitre 5, « Préparer une tête de pont pour une gestion stable des affaires de l'État », le professeur Lee Hyun-chul de l'Université Konkuk demande la communication et la coopération entre le parti, le gouvernement et Cheong Wa Dae. Considérant la communication entre le parti, le gouvernement et Cheong Wa Dae comme le point de départ de l'exercice du leadership présidentiel, l'auteur propose des orientations pour établir une relation souhaitable entre le parti et le gouvernement. Il demande notamment au président de comprendre la relation parti-gouvernement comme un jeu de relais, afin de restaurer la relation parti-gouvernement qui s'est éloignée depuis la démocratisation. C'est une suggestion qui permettra d'obtenir des résultats concrets dans la gestion des politiques réelles.
Dans le chapitre 6, « Respecter le Parlement dans une perspective de coopération », le professeur Choi Jun-young de l'Université Inha demande la coopération avec le Parlement en établissant une relation où le Parlement précède le président, plutôt que « Président-Parlement ». Il propose des principes pratiques que le président doit concrètement mettre en œuvre, tels que « Mobiliser le peuple est plus nuisible que bénéfique », « La règle de la majorité est moins importante que le consensus », et « Le processus de négociation avec l'opposition est parfois mieux s'il est opaque », et demande au président de devenir un président qui réussit en discutant avec le Parlement.
Dans le chapitre 7, « L'échec de la Constitution, l'échec du pouvoir judiciaire, l'échec du président », le professeur Kim Jeong de l'Université du Nord de la Corée donne des exemples d'échecs de la Constitution, du pouvoir judiciaire et de la présidence causés par les nominations présidentielles basées sur les affinités, et prouve empiriquement que la réforme du pouvoir judiciaire commence par des nominations équitables des juges de la Cour suprême. À travers cela, il recommande que « le fonctionnement du pouvoir 'invisible' qui réprime l'abus du pouvoir administratif judiciaire par le président de la Cour suprême commence par la garantie institutionnelle d'une assemblée de juges de la Cour suprême qui possède à la fois neutralité et diversité ». En fin de compte, il souligne l'importance de l'exercice du pouvoir de nomination présidentiel, suggérant que le succès dépend de la sagesse avec laquelle le président exerce son pouvoir de nomination du président de la Cour suprême et des juges de la Cour suprême.
Dans le chapitre 8, « Proposer un nouveau paradigme de développement équilibré du pays », le professeur Cha Jae-kwon de l'Université nationale des pêches de Pukyong propose des mesures réalistes de développement équilibré du pays pour résoudre les problèmes actuels de désertification des régions. L'auteur postule que les politiques mécaniques de développement équilibré échoueront inévitablement dans les régions menacées de désertification aujourd'hui, et propose : « Le pays ne peut survivre que si les régions survivent, arrêtons d'abord la désertification des régions ». Il propose également de sortir de l'obsession de l'équilibre mécanique et de faire croître le gâteau du développement équilibré par la sélection et la concentration. À travers cela, il présente une vision concrète du développement équilibré au seuil de la désertification régionale.
Dans le dernier chapitre, le chapitre 9, « Abandonnez l'« autisme », le plus grand ennemi du président », le professeur Han Gyu-seop de l'Université nationale de Séoul analyse les causes de la baisse de popularité du président et en tire des enseignements sur le leadership présidentiel. L'analyse des raisons pour lesquelles un président qui a commencé avec une forte popularité voit sa cote baisser au cours de sa gestion des affaires de l'État révèle que « l'autisme » est le principal point de rupture. En particulier, dans un environnement politique où les chefs de parti ont disparu, l'autisme du président devient un facteur décisif de la baisse de popularité. Le rôle des médias joue un rôle important dans ce processus. Pour une gestion réussie des affaires de l'État, il est suggéré que le président abandonne lui-même son autisme et exerce un leadership d'unité.
Le pouvoir est plus important et plus difficile à exercer avec succès qu'à obtenir. Le nouveau livre 《Les conditions de succès du 20e président en 2022》 est un guide pour tous ceux qui souhaitent le succès du 20e président dans la gestion des affaires de l'État.
Table des matières
Avant-propos
Introduction Trois conditions pour le succès présidentiel│Son Yeol
Partie I Conditions de succès présidentiel I - Conditions d'un chef de l'exécutif qui réussit
1 Innover le gouvernement de Cheong Wa Dae - Comment utiliser le Bureau présidentiel (Kang Won-taek│Université nationale de Séoul)
Le premier jalon vers le succès, au-delà de l'élection : Cheong Wa Dae
Le gouvernement de Cheong Wa Dae limite les ressources que le président peut utiliser
Utiliser Cheong Wa Dae comme organisation de conseil plutôt que comme organisation d'exécution
Le succès du président dépend de l'utilisation de l'exécutif
2 Partager le pouvoir et gérer les affaires de l'État avec une vision à long terme - L'attitude présidentielle pour une gestion réussie du pays (Park Jin│Institut d'études des politiques internationales du KDI)
Comment améliorer le niveau de vie des citoyens
Concevoir le processus d'élaboration de bonnes politiques
Construire l'infrastructure pour élaborer de bonnes politiques
Avoir une vision à long terme pour le véritable succès présidentiel
3 Innover le centre de contrôle de la politique étrangère et de sécurité - Les 5 conditions de succès d'un président en matière de politique étrangère (Son Yeol│Institut d'études de l'Est asiatique / Université Yonsei)
Le pouvoir absolu du président qui détermine l'avenir du pays : la politique étrangère et de sécurité
4 défis majeurs pour le 20e président
5 tâches d'exécution pour réussir en tant que président en matière de politique étrangère
Le rôle du président pour assurer la survie et la prospérité de la Corée
4 Ne pas se laisser influencer par les bureaucrates et les contrôler démocratiquement - Faire bouger la bureaucratie pour atteindre les objectifs de gouvernance (Jang Seung-jin│Université Kookmin)
Comment faire bouger les bureaucrates, partenaires de la gouvernance
Pourquoi le contrôle démocratique des bureaucrates est-il nécessaire ?
Que faire et comment pour faire bouger les bureaucrates ?
Diriger pour maximiser les capacités des bureaucrates
Partie II Conditions de succès présidentiel II - Conditions pour une politique d'harmonie et de coexistence
5 Préparer une tête de pont pour une gestion stable des affaires de l'État - Renforcer la communication entre le parti, le gouvernement et Cheong Wa Dae pour améliorer l'efficacité de la mise en œuvre (Lee Hyun-chul│Université Konkuk)
Communication et coopération entre le parti, le gouvernement et Cheong Wa Dae : le point de départ de l'exercice du leadership présidentiel
La relation parti-gouvernement qui s'est éloignée depuis la démocratisation
Quelles sont les orientations pour établir une relation souhaitable entre le parti et le gouvernement ?
Un jeu de relais pour le succès présidentiel : restaurer la relation parti-gouvernement
6 Respecter le Parlement dans une perspective de coopération - Établir une relation réussie entre le président et le Parlement (Choi Jun-young│Université Inha)
Imaginer la relation président-Parlement dans une perspective de coopération
Il n'y a pas de politique sans politique
Mobiliser le peuple est plus nuisible que bénéfique
Le consensus est plus important que la règle de la majorité
Le processus de négociation avec l'opposition est parfois mieux s'il est opaque
Pour devenir un président qui réussit, discutez avec le Parlement
7 L'échec de la Constitution, l'échec du pouvoir judiciaire, l'échec du président - Exercer un leadership qui rétablit le pouvoir judiciaire (Kim Jeong│Université du Nord de la Corée)
L'échec de la Constitution, du pouvoir judiciaire et de la présidence causé par les nominations basées sur les affinités
L'échec constitutionnel provoqué par la destitution d'un juge
L'échec du pouvoir judiciaire provoqué par la manipulation judiciaire
L'échec présidentiel provoqué par les nominations politiques
La réforme du pouvoir judiciaire commence par des nominations équitables à la Cour suprême
Les conditions de succès des trois pouvoirs présidentiels III – Conditions de succès pour le développement équilibré du pays et la communication
8 Proposer un nouveau paradigme de développement équilibré du pays – Le défi présidentiel face à l'extinction des régions, le développement équilibré (Cha Jae-kwon | Université nationale maritime de Busan)
Pourquoi une nouvelle réflexion sur le développement équilibré est-elle nécessaire ?
La République de la capitale déformée, quel est le problème ?
Le nouveau paradigme du développement équilibré, où va-t-il aller ?
Comment mettre en œuvre le nouveau paradigme du développement équilibré ?
Au seuil de l'extinction des régions, proposer une vision concrète du développement équilibré
9 Abandonnez la plus grande ennemie du président, la « droiture » – Leçons tirées des fluctuations de popularité des présidents précédents (Han Kyu-seop | Université nationale de Séoul)
Pourquoi le mandat du président, élu dans la bénédiction, est-il précaire après son départ ?
La popularité présidentielle et la dynamique de gouvernance
Pourquoi la popularité présidentielle diminue-t-elle ?
Point de basculement de la popularité du président Park Geun-hye
Point de basculement de la popularité du président Moon Jae-in
Abandonnez la suffisance et exercez un leadership unificateur
Conclusion Vers une politique de décentralisation, d'unification et de coexistence (Kang Won-taek, Sohn Yeol)
*Ce texte est une traduction par IA d'un original rédigé en coréen. Certaines traductions ou nuances peuvent être inexactes.