2022年新政府外交政策建议：新政府的共生外交重建

本书提出了包括对美、对中、对朝、对日、印太、人权与价值外交、贸易与技术外交、全球合作外交在内的八大战略和共计24项政策课题。各章节主要内容如下。

第一章（河英善）强调2022年成立的新政府必须超越过去政府的旧外交，重建“共生外交”。共生外交需要同时解决四大课题：实现对美中外交的复合化；朝鲜无核化与21世纪朝鲜问题的解决；日韩外交的新构想；以及作为后疫情时代秩序新文明标准的共生课题的引领型外交。

第二章（全在成）在设计未来韩美关系时，探讨了拜登政府追求的外交大战略在长期的历史进程中具有何种意义，是否可持续，以及韩国可以利用哪些战略因素。下一届政府面临着明确韩国所追求的价值相符的地区和全球层面的治理立场；在美中战略竞争中，基于国益而非价值的、成熟且面向未来的立场表达；以及从务实角度出发，在朝鲜无核化和朝鲜半岛和平方面，追求韩美技术合作的具体方案和韩美合作的课题。为此，预计将与美国拜登政府在更广泛的领域建立同盟关系。

第三章（李东律）探讨了改变韩中两国关系性质的“三大脱节”，即韩中之间国力差距的扩大、两国体制与价值观的脱节，以及两国政府与政策周期的脱节，并提出了解决这些问题和重建韩中关系的四大课题。在双边层面，存在着创造经济合作新动力的课题，以及管理两国国民间负面情绪恶化的课题；在多边层面，则存在着管理美中竞争对朝鲜半岛的影响以及由此引发的两国间矛盾扩大的问题。

第四章（金炳渊、河英善）就朝鲜无核化和21世纪生存繁荣提出新的对朝政策构想。下一届政府任期内，朝鲜无核化的成败很可能将在此期间决定，朝鲜半岛的变动性将日益加剧。本章在这样的环境下，提出了新政府应推进的对朝核及对朝政策，即复合推进“对朝四大复合战略”（制裁、遏制、接触、自救）的朝鲜无核化新构想，以及朝鲜的生存繁荣新构想，并建议为新对朝政策进行制度性改善。

第五章（孙烈）在日韩关系恶化且未能找到突破口的情况下，探讨了新政府应追求的对日政策。新政府为重建日韩关系，应着眼于2030-2050年，并需冷静判断日本的战略价值。此外，两国应采取在地区和全球层面解决共同课题的态度，并在日益加剧的美中竞争中保持平衡。

第六章（朴宰迪）为展望印太地区战略环境并提出相应政策，阐述了奥巴马政府、特朗普政府直至拜登政府继承和发展的美国印太政策，并首先回顾了文在寅政府的政策应对。此外，在美中地缘政治竞争加剧的背景下，新政府不应纠结于在美中两国间的选边站队，而应考虑韩国在中国和美国主导的安全网络中的适当位置。

第七章（金宪俊）探讨了韩国在制定价值和规范方面所扮演的角色。新政府应以民主主义、人权、法治、市场经济等国内价值和规范为基础，设定韩国外交在大框架内应推行的普遍性和国际性规范与原则，并加以一贯推进。韩国有必要迅速积极参与“民主峰会”或“民主十国（D10）”，主动设定自身角色并提升影响力，同时积极参与美国主导的国际规范和国际法制定过程。

第八章（李承柱）就美中战略竞争导致供应链重组以及新冠疫情大流行造成的贸易秩序不确定性，提出了韩国的多维度应对建议。韩国下一届政府应在双边、地区及多边层面加强国际合作，并在国内制度层面制定系统性应对战略，以连接经济与安全领域。

第九章（金泰均）在美中战略竞争加剧和新冠疫情大流行等新兴安全议题出现的情况下，制定韩国的新合作外交方案。在新冠疫情问题不仅是单纯的卫生危机，更引发粮食、气候环境等更广泛的危机并扩展为新兴安全议题的情况下，全球治理很可能成为美中战略竞争的产物，此后的全球秩序与应对将是“民主主义对阵威权主义”。新政府应重新设定韩国的合作外交定位，并提出联动各种议题领域的综合性外交战略。

目录

本书开篇

第一章 新政府的共生外交重建 ■ 河英善

第二章 对美政策：构建包容性韩美同盟的新政府课题 ■ 全在成

第三章 对中政策：通过面向未来的实用外交重建韩中关系 ■ 李东律

第四章 对朝政策：朝鲜无核化与21世纪生存繁荣的新构想 ■ 金炳渊、河英善

第五章 对日政策：以百年大计的长期眼光重建日韩关系 ■ 孙烈

第六章 印太地区政策 ■ 朴宰迪

第七章 价值与规范外交：在围绕人权与民主的美中冲突中韩国的外交 ■ 金宪俊

第八章 应对21世纪世界贸易秩序变化的多元化对策 ■ 李承柱

第九章 全球大流行与新合作外交 ■ 金泰均