大韩民国体系，可持续吗？

创造“汉江奇迹”的韩国，现在是时候考虑可持续发展了

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惠及下一代的发展

大韩民国在1970至1980年代的开发时代，在短时间内实现了辉煌的经济增长，并实现了社会稳定和政治民主化。然而，如今连维持3%的经济增长率都变得困难。随着低物价、低油价、低利率等所谓的“三低”现象导致的低增长基调长期化，失业增加等导致国民整体生活条件恶化，由此带来的对不确定未来的不安加剧，社会不满和不信任感也随之蔓延。此外，这种现象因老龄化加速而可能进一步恶化。这意味着，以增长至上主义为基础的体系运行的时代已经过去。现在是时候从长远角度出发，为惠及下一代的可持续发展而重新审视整个国家体系了。本书就承载了这样的思考。

生态环境的可持续性

首先，第一章中，罗泰俊（音译）以环境领域国家项目为例，探讨了如何协调国家政策引发的社会矛盾。他认为，成功管理环境领域国家项目产生的公共矛盾的条件主要包括：建立制度基础、构建社会基础设施、构建文化基础设施。作者指出，为了实现可持续的环境国家项目，需要避免单方面的政府主导方式，引入合作性的项目共同管理体系，引入民间参与的治理模式，通过引入矛盾管理机构培养民间矛盾管理专家，并通过对环境国家项目矛盾管理成功与失败案例的研究，来找出成功的条件。

第二章中，李泰东（音译）探讨了城市的可持续性问题。人口密集、主要基础设施集中的城市地区最容易受到气候变化的影响，因此除了减缓（mitigation）和适应（adaptation）气候变化外，还需要韧性（resilience）。本文指出，城市气候政策的重点正从减缓和适应转向韧性，并通过概念化“进化性气候韧性”并提供分阶段的分析框架，旨在帮助提升城市政府的可持续性。进化性气候韧性被定义为城市通过认知、准备和应对气候变化风险及脆弱性，恢复到更可持续状态的持续转化能力，本文通过这一概念提出了分析框架，并得出了一些可应用于现实的结论。

第三章中，郑泰容（音译）在国际社会为共同应对气候变化问题而努力的背景下，探讨了可持续性问题。他分析了2015年新气候体制的性质，指出了韩国现有的应对方案和问题，并提出了构建新的气候变化政策治理、改革能源价格、制定无碳发电计划、扩大气候金融、推动气候相关优势产业“走出去”等政策课题，作为可持续的气候变化应对措施。

经济的可持续性

第四至六章的作者们评估和展望了韩国经济的可持续性。他们试图从可持续性的角度寻找韩国经济活力大幅放缓的原因。如果国民经济能够在没有政府财政支出扩大或降息等刺激经济政策的情况下，长期维持在特定水平的增长率，就可以称之为可持续的经济增长。反之，在缺乏可持续性的情况下，如果政府强行增加消费，国家整体负债将增加，可能面临经济危机。

第四章中，金成泰（音译）关注到韩国人口急剧老龄化的负面经济影响比日本更为严重这一事实。他警告说，急剧老龄化将导致经济增长率下降，家庭消费萎缩和家庭债务增加，并增加政府财政负担，并提出了作为对策的通过清理不良企业提高金融资源效率、通过扩大劳动市场灵活性扩大人力资源效率、合理化市场监管、限制性使用总需求政策等。

第五章探讨了“经济的血液”——能源的可持续性。柳智哲（音译）为能源自给率仅为5%左右的韩国经济提供了适宜的可持续能源安全概念。能源是短期有益但长期产生负面影响的社会陷阱的典型例子，因此，在不损害未来世代满足其需求能力的前提下满足当前需求，强调了在确保能源供应的同时，保障能源所带来的环境问题和未来世代的能源可接受性的意义。本章批判性地审视了韩国的能源安全状况和主要政策，并强调了作为未来战略，应积极稳定地确保能源供应源，减少化石燃料使用并合理改善能源供需结构，通过激活市场功能 조성能源安全基础，并在此基础上推进长期稳定的政策。

第六章中，金相培（音译）讨论了过去几十年来韩国以IT领域为增长动力所实现的“IT韩国”的可持续性。作者设想了在技术创新竞争中，在技术门槛、技术标准等标准门槛、规范掌控竞争等吸引力门槛这“三道门槛”上展开的竞争，并提出了一个包含规模（scale）变量以及政策和制度变量等体系适应性（fitness）变量的五种变量的IT竞争分析框架。通过此框架，作者审视了IT韩国的过去、现在和未来关键案例，如智能手机强国、IT基础设施强国、文字处理软件强国和互联网服务强国的问题，以及数字韩流和中等国家IT外交的议题，并为每个案例提出了未来课题。

社会的持续性

影响人类社会可持续性的因素，除了自然环境，还包括通过社会成员的持续流入维持体系稳态（homeostasis）的能力，以及对人类社会不可或缺的不平等在适当水平上的控制。

第七章中，韩俊（音译）考察了韩国经历的压缩性人口变化过程，并展示了韩国面临的低生育率和老龄化问题对体系可持续性构成的威胁。作者指出，人口变动带来的经济影响包括抚养比的变化以及国民转移账户收支的不平衡，并强调了在抚养负担和福利方面以及在人力资本投资和利用机会方面，代际公平性面临的两种社会威胁因素。他警告说，如果不能创造克服这些问题的新的社会经济范式，韩国将无法摆脱低生育率的陷阱，走向停滞或倒退。

接着，第八章中，黄善宰（音译）关注韩国社会持续且反复恶化的不平等问题。不平等会产生各种社会病理现象，破坏社会融合，阻碍对未来的期望和可能性。当不平等加剧到个人努力无法克服的程度并结构化时，必然会引发各种社会矛盾，一个领域的不平等会转移到另一个领域，并代代相传并扩大、再生。作者认为，当今韩国社会已经进入了这一阶段，并强调必须尽快进行“手术”。他提出了维持可持续的不平等，即在不威胁社会可持续性的同时，又能作为适当的补偿和激励体系发挥作用的水平的不平等，为此需要制定不平等政策对象矩阵，确定优先顺序，并制定能够改变影响其的环境的政策，同时需要坚定的政治意愿。■

目录

序言 ■ 孙烈

I 生态环境的可持续性

第一章 可持续的环境国家项目 ■ 罗泰俊

第二章 城市的可持续性：进化性气候韧性概念与基本框架 ■ 李泰东

第三章 气候变化问题与韩国的可持续性 ■ 郑泰容

II 经济可持续性

第四章 韩国经济是否能够实现可持续增长？ ■ 金成泰

第五章 韩国的可持续能源安全战略 ■ 柳智哲

第六章 IT韩国，可持续吗？：未来领先部门的新兴权力竞争与韩国 ■ 金相培

III 社会可持续性

第七章 人口变动与可持续性 ■ 韩俊

第八章 不平等与可持续性 ■ 黄善宰

附件：2018_book1.pdf