韓国のシステムは持続可能か？

「漢江の奇跡」を成し遂げた韓国、今や持続可能な発展を模索する時

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次世代まで包括する発展

韓国は1970～80年代の開発時代を経て、短期間で目覚ましい経済成長を遂げ、社会的安定と政治的民主化まで成し遂げた。しかし、現在は経済成長率3%を維持することさえ困難な状況に置かれている。「低物価・低油価・低金利」いわゆる「3低」現象による低成長基調が長期化し、失業増加などにより国民の全般的な生活水準が悪化し、これにより不確実な未来への不安が増大し、社会的な不満と不信も蔓延している。さらに、こうした現象は高齢化の加速によりさらに悪化する可能性が高い。これはすなわち、成長至上主義に基づいたシステムが作動していた時代は終わったことを意味する。今や長期的な観点から次世代まで包括できる持続可能な発展のために、国家システム全般を改めて模索する時である。その模索を本書に盛り込んだ。

生態環境の持続可能性

まず、第1章でナ・テジュンは環境分野の国家政策事例を中心に、国家政策がもたらす社会的葛藤をいかに調整するかという問題を取り上げている。彼によれば、環境分野の国家政策で発生する公共的葛藤を成功裏に管理するための条件は、制度的基盤の整備、社会インフラの構築、文化インフラの構築の三つに大別される。著者は、持続可能な環境国家政策のために、一方的な政府主導方式の回避、協治的な事業共同管理システムの導入、民間参加ガバナンス方式の導入、葛藤管理機構の導入を通じた民間葛藤管理専門家の養成、そして環境国家政策の葛藤管理の作動方式に関する成功・失敗事例研究を通じて、成功のための条件を導き出す必要性を指摘している。

第2章でイ・テドンは都市の持続可能性の問題を扱っている。巨大な人口と主要なインフラが密集する高密度な都市地域は、気候変動の影響に最も脆弱な場所であるため、気候変動の緩和（mitigation）と適応（adaptation）に加え、気候レジリエンス（resilience）が求められる。本稿は、都市気候政策が緩和と適応からその重点をレジリエンスへと移行していることを指摘した後、「進化する気候レジリエンス」を概念化し、段階的な分析フレームワークを提供することで、都市政府の持続可能性を向上させることに貢献しようとしている。進化する気候レジリエンスとは、都市における気候変動の危険および脆弱性に対する認識、準備、対応を通じて、より持続可能な状態に復旧できる持続的な変換能力と定義されるものであり、この概念を通じて分析フレームワークを提示し、いくつかの現実への適用が可能な結論を導き出している。

第3章でチョン・テヨンは、1992年の気候変動枠組条約発効以来、国際社会が気候変動問題に共同で対処するための努力を重ねる中で、持続可能性の問題を探求している。彼は2015年の新気候体制の性格を分析し、既存の韓国の対応策と問題点を指摘した後、持続可能な気候変動対応策として、気候変動政策の新たなガバナンス構築、エネルギー価格の改編、全炭素型電源計画の策定、気候金融の拡大、気候関連有望産業の海外進出などの政策課題を提案している。

経済の持続可能性

第4～6章の著者たちは、韓国経済の持続可能性を評価・展望している。彼らは韓国経済のダイナミズムが大きく鈍化している中で、その原因を持続可能性の次元から見出そうとしている。国民経済が政府の財政支出拡大や金利引き下げなどの景気刺激策なしに、長期的に一定水準の成長率を維持できるならば、持続可能な経済成長と呼ぶことができる。逆に、持続可能性が担保されない状況では、政府が無理に消費を増やせば、国家全体の負債が増加し、経済危機を経験する可能性が高くなる。

第4章でキム・ソンテは、韓国における急激な人口高齢化の否定的な経済効果が日本のケースよりも大きく現れるほど深刻な事実に注目している。彼は急激な高齢化が経済成長率の低下を招き、家計消費の萎縮と家計債務の増加を招き、政府の財政負担の増加につながることを警告した後、その対策として不良企業の整理を通じた金融資源の効率性増大、労働市場の柔軟性拡大を通じた人的資源の効率性拡大、市場における規制の合理化、総需要政策の限定的使用などを提示している。

第5章は「経済の血液」とも言われるエネルギーの持続可能性を扱っている。リュ・ジチョルはエネルギー自給率が5%内外の水準である韓国経済に適した持続可能なエネルギー安全保障の概念を提供する。エネルギーは短期的に有益だが、長期的には否定的な効果をもたらす社会的陥穽の代表的な例であるため、未来世代が必要とするものを満たす能力を阻害することなく、現在の必要を満たすパターンとして、エネルギー供給の確保と共に、エネルギーが持つ環境問題と未来世代のエネルギー受容性を保障する意味を強調する。本章では、韓国のエネルギー安全保障の状況および主要政策を批判的に点検した後、今後の戦略として積極的かつ安定的なエネルギー供給源の確保、化石燃料利用の低減およびエネルギー需給構造の合理的な改善、市場機能の活性化を通じたエネルギー安全保障基盤の造成などを中心に、長期的かつ着実な政策を推進する必要性を強調している。

第6章でキム・サンベは、過去数十年間、韓国がIT分野を成長エンジンとして成し遂げた「IT韓国」の持続可能性を論じている。著者は、先導部門としてのIT競争を体系的に理解するために、技術革新競争とは、技術の敷居、技術標準のような標準の敷居、規範掌握競争のような魅力の敷居といった「3段階の敷居」で繰り広げられる競争を想定する一方、規模（scale）の変数と政策および制度変数のような体制適合力（fitness）変数を包括する五つの変数を用いてIT競争の分析フレームワークを提示している。これにより著者は、IT韓国の過去と現在、未来の鍵となる事例としてスマートフォン強国とITインフラ強国、ワードプロセッサ強国とインターネットサービス強国の問題、デジタル韓流と中堅国のIT外交の論点を検討し、それぞれの事案について今後の課題を提示している。

社会の持続可能性

人間の社会の持続可能性に影響を与える要因としては、自然環境だけでなく、社会を構成するメンバーの継続的な流入によるシステムの恒常性（homeostasis）、そして人間社会に不可欠な不平等の適切な水準での統制などが挙げられる。

第7章でハン・ジュンは、韓国が経験した圧縮的な人口変動の過程を振り返った後、韓国が直面している低出産・高齢化問題がシステムの持続可能性にどのような脅威をもたらすかを示している。著者は人口変動の経済的影響として扶養比率の変化および国民移転勘定における収入と支出の不均衡を指摘しつつ、扶養負担および給付における世代間公平性の脅威と人的資本への投資および活用機会における世代間公平性の脅威という二つの側面からの社会的脅威要因を浮き彫りにし、これを克服する新たな社会経済パラダイムを構築できない場合、韓国は低出産の罠から抜け出せないまま停滞または後退の道を歩むことになると警告している。

続いて第8章でファン・ソンジェは、韓国社会で持続的かつ反復的に悪化している不平等問題に注目している。不平等は各種社会病理現象を生み出し、社会統合を損ない、未来への期待と可能性を阻害する。不平等の深化が個人の努力で克服できないほど構造化されると、必然的に様々な種類の社会的葛藤が発生するものであり、ある領域で発生した不平等は別の領域での不平等へと転移し、世代を超えて拡大・再生産される。著者は今日の韓国社会がすでにこうした段階に入ったと判断し、遅くとも手術台に乗るべきだと力説する。彼は持続可能な不平等、すなわちある社会の持続可能性を脅かさないと同時に、適切な報酬とインセンティブ体系として機能しうる水準の不平等を維持するために、不平等政策の対象マトリックスを 마련し、優先順位をつけてそれに影響を与える環境に変化をもたらす政策 마련と、確固たる政治的意志が必要であるという結論を提示している。■

目次

序文 ■ ソン・ヨル

I 生態環境の持続可能性

第1章 持続可能な環境国家政策 ■ ナ・テジュン

第2章 都市の持続可能性：進化する気候レジリエンスの概念と基本フレームワーク ■ イ・テドン

第3章 気候変動問題と韓国の持続可能性 ■ チョン・テヨン

II 経済的持続可能性

第4章 韓国経済は持続可能な成長が可能か？ ■ キム・ソンテ

第5章 韓国の持続可能なエネルギー安全保障戦略 ■ リュ・ジチョル

第6章 IT韓国、持続可能か？：未来の先導部門における新興権力競争と韓国 ■ キム・サンベ

III 社会的持続可能性

第7章 人口変動と持続可能性 ■ ハン・ジュン

第8章 不平等と持続可能性 ■ ファン・ソンジェ

添付ファイル：2018_book1.pdf