Система Республики Корея: является ли она устойчивой?

«Чудо на реке Ханган» достигнуто Республикой Корея, теперь пришло время задуматься об устойчивом развитии»

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Развитие, охватывающее будущие поколения

В период развития в 1970-1980-х годах Республика Корея добилась впечатляющего экономического роста в короткие сроки, а также достигла социальной стабильности и политической демократизации. Однако сейчас страна сталкивается с трудностями даже в поддержании экономического роста на уровне 3%. Из-за затяжной тенденции низкого роста, вызванной «тремя низкими» факторами — низкой инфляцией, низкими ценами на нефть и низкими процентными ставками — общие условия жизни населения ухудшились из-за роста безработицы, что привело к усилению беспокойства по поводу неопределенного будущего и распространению социального недовольства и недоверия. Более того, эта ситуация, вероятно, усугубится из-за ускорения старения населения. Это означает, что эпоха, когда система, основанная на приоритете роста, была эффективной, прошла. Теперь пришло время переосмыслить всю государственную систему для устойчивого развития, которое сможет охватить будущие поколения в долгосрочной перспективе. Именно эти размышления отражены в данной книге.

Экологическая устойчивость

В первой главе На Тхэ Джун рассматривает проблему регулирования социальных конфликтов, возникающих в результате государственной политики, на примере национальных проектов в области охраны окружающей среды. По его мнению, условия для успешного управления общественными конфликтами, возникающими в национальных проектах в области охраны окружающей среды, включают создание институциональной базы, развитие социальной инфраструктуры и развитие культурной инфраструктуры. Автор подчеркивает необходимость разработки условий для успеха путем отказа от одностороннего подхода, доминирующего в правительстве, внедрения системы совместного управления проектами на основе сотрудничества, внедрения модели управления проектами с участием частного сектора, подготовки специалистов по управлению конфликтами путем создания механизмов управления конфликтами и изучения успешных и неудачных примеров управления конфликтами в национальных проектах в области охраны окружающей среды.

Во второй главе Ли Тхэ Дон рассматривает проблему устойчивости городов. Плотные городские районы, где сосредоточены огромные массы населения и ключевая инфраструктура, наиболее уязвимы к воздействию изменения климата, поэтому, помимо смягчения последствий изменения климата (mitigation) и адаптации к ним (adaptation), требуется устойчивость к климатическим изменениям (resilience). В данной статье отмечается, что акцент в городской климатической политике смещается от смягчения и адаптации к устойчивости, и стремится помочь городским правительствам повысить свою устойчивость, концептуализируя «эволюционную климатическую устойчивость» и предоставляя поэтапную структуру анализа. Эволюционная климатическая устойчивость определяется как постоянная способность к трансформации, позволяющая восстановиться в более устойчивом состоянии путем осознания, подготовки и реагирования на риски и уязвимости, связанные с изменением климата в городах. На основе этой концепции предлагается структура анализа и делаются выводы, применимые на практике.

В третьей главе Чон Тхэ Ён исследует проблему устойчивости в контексте усилий международного сообщества по совместному решению проблемы изменения климата с момента вступления в силу Рамочной конвенции ООН об изменении климата в 1992 году. Он анализирует характер новой климатической системы 2015 года, указывает на существующие меры реагирования и проблемы Республики Корея, а затем предлагает такие меры политики, как создание нового управления для политики реагирования на изменение климата, реформа цен на энергию, разработка плана энергоснабжения с нулевым содержанием углерода, расширение климатического финансирования и выход перспективных климатических отраслей на зарубежные рынки в качестве мер реагирования на изменение климата.

Экономическая устойчивость

Авторы глав 4-6 оценивают и прогнозируют устойчивость корейской экономики. Они пытаются найти причины значительного замедления динамики корейской экономики в контексте устойчивости. Экономически устойчивым ростом можно назвать такой, при котором национальная экономика может поддерживать определенный уровень роста в долгосрочной перспективе без политики стимулирования экономики, такой как увеличение государственных расходов или снижение процентных ставок. Напротив, в условиях отсутствия гарантии устойчивости, если правительство будет искусственно стимулировать потребление, это может привести к увеличению государственного долга и экономическому кризису.

В четвертой главе Ким Сон Тхэ обращает внимание на тот факт, что негативные экономические последствия быстрого старения населения в Корее более серьезны, чем в Японии. Он предупреждает, что быстрое старение населения приведет к снижению темпов экономического роста, сокращению потребительских расходов домохозяйств, увеличению их задолженности и росту фискальной нагрузки на правительство. В качестве мер противодействия он предлагает повышение эффективности финансовых ресурсов путем ликвидации неэффективных компаний, повышение эффективности человеческих ресурсов путем расширения гибкости рынка труда, рационализацию регулирования на рынке и ограниченное использование политики совокупного спроса.

Пятая глава посвящена устойчивости энергии — «крови экономики». Рю Чжи Чхоль предлагает концепцию устойчивой энергетической безопасности, подходящую для корейской экономики с уровнем самообеспеченности энергией около 5%. Поскольку энергия является типичным примером социальной ловушки, приносящей краткосрочную выгоду, но имеющей долгосрочные негативные последствия, он подчеркивает значение обеспечения энергетической безопасности и решения экологических проблем, связанных с энергией, а также гарантии энергетической доступности для будущих поколений, удовлетворяя текущие потребности, не подрывая способность удовлетворять потребности будущих поколений. В этой главе критически рассматриваются условия энергетической безопасности Кореи и основные направления политики, а затем подчеркивается необходимость проведения долгосрочной и последовательной политики, сосредоточенной на активном и стабильном обеспечении источников энергоснабжения, снижении использования ископаемого топлива и рациональном улучшении структуры энергоснабжения и спроса, а также на создании основы энергетической безопасности путем активизации рыночных механизмов.

В шестой главе Ким Сан Бэ обсуждает устойчивость «IT Кореи», достигнутую за счет использования ИТ-сектора в качестве движущей силы роста на протяжении десятилетий. Автор предлагает модель анализа конкуренции в ИТ-секторе, которая учитывает пять переменных, включая переменные масштаба, а также переменные соответствия системе (fitness), такие как политические и институциональные переменные, рассматривая конкуренцию, происходящую на «трехступенчатых порогах»: пороге технологических инноваций, пороге стандартов, таких как технологические стандарты, и пороге захвата нормативной базы. Таким образом, автор рассматривает вопросы, связанные с прошлым, настоящим и будущим IT Кореи, такие как смартфоны, ИТ-инфраструктура, текстовые процессоры и интернет-сервисы, а также цифровой корейский волной и внешней политикой в области ИТ для стран среднего уровня, и предлагает будущие задачи для каждого из этих вопросов.

Социальная устойчивость

Факторами, влияющими на устойчивость человеческого общества, являются не только природная среда, но и гомеостаз системы через постоянное приток новых членов общества, а также контроль над необходимым для человеческого общества неравенством на соответствующем уровне.

В седьмой главе Хан Чжун рассматривает процесс сжатых демографических изменений, пережитых Кореей, и показывает, как проблема низкой рождаемости и старения населения, с которой сталкивается Корея, угрожает устойчивости системы. Автор указывает на изменение коэффициента зависимости и дисбаланс доходов и расходов в национальном трансфертном счете как на экономические последствия демографических изменений. Он подчеркивает два типа социальных угроз: угрозу межпоколенческой справедливости в плане нагрузки и льгот, а также угрозу межпоколенческой справедливости в плане инвестиций и использования человеческого капитала. Автор предупреждает, что если Корея не сможет создать новую социально-экономическую парадигму для преодоления этих проблем, она окажется в ловушке низкой рождаемости и будет двигаться к стагнации или регрессу.

Далее, в восьмой главе Хван Сон Джэ обращает внимание на проблему неравенства, которая постоянно ухудшается в корейском обществе. Неравенство порождает различные социальные патологии, подрывает социальную сплоченность и препятствует ожиданиям и возможностям в отношении будущего. Когда углубление неравенства становится настолько структурным, что его невозможно преодолеть усилиями отдельного человека, неизбежно возникают различные виды социальных конфликтов, и неравенство, возникшее в одной сфере, переходит в другую и расширяется и воспроизводится из поколения в поколение. Автор считает, что корейское общество уже достигло этой точки и настаивает на необходимости «операции», пока не стало слишком поздно. Он приходит к выводу, что для поддержания устойчивого неравенства — уровня неравенства, который не угрожает устойчивости общества и одновременно функционирует как система вознаграждения и стимулирования, — необходимо разработать матрицу целевых объектов политики неравенства, определить приоритеты и разработать политику, которая может изменить среду, влияющую на эти объекты, а также требуется твердая политическая воля.

Содержание

Предисловие ■ Сон Ёль

I. Экологическая устойчивость

Глава 1. Устойчивые национальные проекты в области охраны окружающей среды ■ На Тхэ Джун

Глава 2. Устойчивость городов: концепция и структура эволюционной климатической устойчивости ■ Ли Тхэ Дон

Глава 3. Проблема изменения климата и устойчивость Кореи ■ Чон Тхэ Ён

II. Экономическая устойчивость

Глава 4. Возможен ли устойчивый экономический рост в Корее? ■ Ким Сон Тхэ

Глава 5. Стратегия устойчивой энергетической безопасности Кореи ■ Рю Чжи Чхоль

Глава 6. IT Корея, устойчива ли она?: Конкуренция новых сил в будущем ведущем секторе и Корея ■ Ким Сан Бэ

III. Социальная устойчивость

Глава 7. Демографические изменения и устойчивость ■ Хан Чжун

Глава 8. Неравенство и устойчивость ■ Хван Сон Джэ

Приложение: 2018_book1.pdf