中美的亚太秩序构建竞争

“在加速化的中美竞争中，韩国将走向何方？”

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为“中美时代”的到来做好准备

第二次世界大战后由美苏主导的冷战秩序随着1991年苏联解体而告终。全球众多政策制定者和国际政治学者曾预测，以美国为主导的新后冷战秩序将能顺利重建。然而，预测失准了。美国在21世纪初发动了反恐战争，并在2008年经历了自1929年世界经济大萧条以来最大的金融危机，正全力投入21世纪新秩序的构建。

与苏联解体不同，中国在1978年改革开放后，30年间持续保持了10%以上的高速增长，并于2010年首次超越日本的国民生产总值，成为世界第二大经济体。中国自2012年以来进入“新常态”时代，保持着7%左右的中速增长。预计到2020年代末将超越美国的国民生产总值，中国已明确表示要在2049年——新中国成立100周年之际——提出新的文明标准。

在亚太秩序格局迅速变化的背景下，老牌大国美国和新兴大国中国都展现出构建新秩序的势头。关于这种格局和势头如何交织并构建21世纪亚太秩序，国内外尚未达成一致意见，关于美国主导论、中国主导论、中美共同主导论、复合主导论等各种讨论仍在继续。这些讨论不仅仅是学术争论，更是决定亚太和朝鲜半岛未来的核心问题。为此，东亚研究所与韩国代表性专家们一同踏上了为期两年的探索之旅，以寻求这些问题的答案。

中美间的竞争并非二元结构，而是以多层次形式展开

此次探索始于构建新的分析框架。该问题现有讨论的核心在于，在亚太秩序中发生权力转移时，老牌大国美国和新兴大国中国是否必然会发生冲突？然而，问题并非如此简单。正如世界秩序长周期理论研究在历史上和理论上已经阐明的，新兴大国与老牌大国在权力转移过程中并非进行二元选择——冲突与合作，或战争与和平——而是经历更为复杂的过程。在新兴大国与老牌大国之间存在权力不对称的情况下，新兴大国倾向于通过非军事的合法性竞争而非军事正面冲突来推进权力转移，只有当秩序的合法性在权力转移过程中得不到改善时，冲突关系才会真正展开。

中美大国关系也如中国“新型大国关系”三原则——“不冲突不对抗”、“相互尊重”、“合作共赢”——所示，到21世纪中叶，将是尽可能隐藏军事正面冲突的“力量”（力）的国际政治，转而发展相互合作的“利益”（利）和争取国际政治与合法性的“道义”（义）的国际政治，即“韬光养晦”时期。因此，分析内容大致分为军事秩序、经济秩序和新兴秩序三个部分进行。

军事秩序

首先，全在星教授在第一章中通过国防预算趋势审视美国的安保战略。尽管特朗普政府的举动充满了不确定性，但鉴于特朗普总统强调“以实力求和平”并在竞选期间力主加强国防力量，建议应考虑其走向军备扩张而非缩减的可能性。特别是，如果中国的军备扩张持续下去，美国为了应对，将不可避免地在亚太地区加大军备投入。

李东律教授在第二章中，聚焦中国国防费的增加现象，探讨其潜在含义。仅凭公开资料判断，中国的国防费支出并非特别过高，但问题在于资料和信息的透明度和可信度。特别是，公开的国防费资料中若遗漏了可视为军备扩张尺度的尖端武器研发及引进费用，则可能加剧周边国家的担忧。尽管中国当下大幅偏离现有趋势增加军费支出的可能性较低，但如果不能消除这些疑虑，就可能成为加剧亚太地区安全困境的恶性循环的导火索。

申星镐教授在第三章中，审视了中美核军备与核战略竞争。这是自20世纪中叶以来，在硬实力竞争中不可或缺的一部分。文章将所谓的“三位一体”核力量——洲际弹道导弹（ICBM）、潜射弹道导弹（SLBM）、战略轰炸机——分别列出，比较了美国和中国在这方面的力量现状，并得出结论：迄今为止，中国尚未表现出像过去苏联那样与美国展开全面核军备竞赛的迹象。然而，评估认为，如果未来中美间安全困境全面展开，不能排除中国集中投资和努力加强核力量的可能性。

朴荣俊教授在第四章中，从海军力量趋势、中美在亚太地区海洋战略的变化、以及以领土主权和领海争端为中心的国际法和制度建设等角度，考察了中美在亚太地区展开的海洋竞争。中国正积极寻求从近海防御型海军向远洋海军的转型和军备扩张，而美国则在加强太平洋舰队力量的同时，更重视与周边国家的合作，寻求新的战略。在这种情况下，中美在海洋发生冲突的可能性，取决于两国在多大程度上能维持现状维持、防御性、合作性的态度。

黄志焕教授在第五章中，在美中竞争的框架下审视了朝鲜的行为。他分析认为，至少在亚太地区，冷战后并非美国的单极体系，而是与中国的竞争格局凸显，朝鲜也得以在此间隙中采取包括核武器开发在内的积极和攻势性战略。但同时，朝中关系也无法摆脱传统同盟的介入/放弃困境，如果朝鲜持续核试验和强硬路线，而美国特朗普政府继续施压中国，朝中关系也可能迎来根本性的转折点。

经济秩序

孙烈教授在第六章中，探讨了中美经济霸权竞争，并关注两国能否避免“修昔底德陷阱”。他认为，根据不均衡增长的速度、两国的适应能力、敏感性和脆弱性，存在多种情景的可能性。同时，他指出，由于中国经济增长放缓，中美GDP逆转的预期时间推迟，且两国在制度建设竞争上集中精力而非直接冲突，从而调节了竞争的强度和速度。也就是说，预计在一段时间内，中美竞争将集中在经济和制度等软实力领域，而非军事领域。特别是，他预测日本将在这一过程中扮演重要的第三方角色。

李勇旭教授在第七章中，讨论了对国际金融货币秩序构成最大挑战的中国人民币国际化及其对韩国金融外交的政策方向。他运用“金融治国”（financial statecraft）理论，分析了韩国金融外交应对人民币国际化的政策选择。特别是，与以往仅侧重于“利用人民币国际化”的研究不同，他考察了确保货币政策自主性、全球治理外交等多种政策考量因素，并探讨了它们之间的冲突点，通过多种情景 제시了人民币国际化可能带来的组合。

中美间的竞争也体现在货币政策上。李王辉教授在第八章中，考察了两国货币金融霸权竞争的态势，并分析了其对韩国等周边国家可能产生的潜在影响。由于中国人民币贬值，两国间的摩擦暂时进入了缓和期，但特朗普就任后，随着对操纵汇率国家采取强硬措施的讨论，对华施压的可能性再次增大。然而，考虑到美国巨额的对外债务、在安全问题上与中国合作的必要性，以及中国同意“百日行动计划”以解决贸易逆差等因素，特朗普的攻击性言论完全实现的可能较低。尽管如此，他评估认为，潜在激化的所谓“货币战争”的附带损害，以美国指定操纵汇率国家或中国的金融报复等形式，落在韩国等周边国家的风险依然存在。

李承柱教授在第九章中，从投资与援助挂钩的视角审视了美国和中国的经济战略。他以美中两国对外援助和投资规模的变化趋势为基础，重点考察了美中两国与亚洲国家形成的经济关系，发现东亚国家间的经济关系比以往变得更加全面。即，贸易与生产、生产与投资、投资与援助之间的联系正在扩大和加强。这意味着，东亚主要国家在追求“地区架构再设计”的战略目标时，经济手段的重要性日益增加，因此强调需要采取战略性方法来制定经济-安全议题挂钩的有效方法和适宜水平。

新兴秩序

美中两国的霸权竞争也体现在科技和创新（innovation）方面。裴英子教授在第十章中，试图理解当前中美技术创新竞争对21世纪世界政治霸权走向的意义，将世界政治领导力长周期理论与创新研究相结合，比较了两国的创新体系的特点和成果。虽然还不能说世界创新的中心已从美国转移到中国，但中国正作为新的创新中心崛起是明确的。最终，中国的这些努力将被视为对美国的重大挑战，并预计将进一步加速两国间技术创新竞争。

另一方面，金宪俊教授在第十一章中，通过社会科学知识体系审视了中美间的竞争与冲突。金教授的分析表明，迄今为止，中国正以“中国特色”挑战以美国为中心的主流国际政治学。他指出，这种动向始于中国崛起后，中国学者认识到在解释国际政治现象或中国外交政策时，西方主流理论的局限性。尽管具有中国特色的国际政治学目前还无法与主流政治学抗衡，但随着中国崛起，其重要性很可能增加，因此预计未来中美在国际政治理论领域的竞争与冲突将持续下去。

最后，金相培教授在第十二章中，提出了理解21世纪领先领域——信息文化产业，特别是电影产业——中美霸权竞争的分析框架。他主张，该领域的竞争已超越了单纯争夺市场份额或技术创新的传统竞争，应被理解为涉及标准掌握、魅力散发、规模变量及体制性质的新兴权力竞争。从目前的发展态势来看，该领域非对称网络政治的成果很可能以共生竞争的网络格局呈现。质量竞争和标准竞争将由美国主导，数量竞争和规模游戏将由中国主导，并可能形成旨在对内对外散发魅力的合作与竞争的复合格局。■

目录

序言■ 河英善

I 军事秩序

第一章 美国国防预算趋势与安保战略 ■ 全在星

第二章 中国国防费增加的现状与含义 ■ 李东律

第三章 中美核军事战略竞争 ■ 申星镐

第四章 中美海洋竞争与亚太地区安保秩序展望 ■ 朴荣俊

第五章 中美竞争关系与朝鲜 ■ 黄志焕

II 经济秩序

第六章 中美经济关系：GDP逆转、相互依存、制度竞争 ■ 孙烈

第七章 人民币国际化与韩国金融外交：三不可避免性与战略选择 ■ 李勇旭

第八章 世界金融危机后中美货币金融霸权竞争与货币战争：货币金融战略的视角 ■ 李王辉

第九章 中美亚洲经济战略：以投资援助挂钩为中心 ■ 李承柱

III 新兴秩序

第十章 中美霸权竞争与科技创新 ■ 裴英子

第十一章 中美社会科学知识体系 ■ 金宪俊

第十二章 网络空间的中美魅力竞争：信息·文化产业的未来 ■ 金相培