米中のアジア太平洋秩序構築競争

「加速する米中競争の中で、韓国が進むべき道は？」

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来るべき「米中時代」に備えよ

第二次世界大戦後、米ソ主導で構築された冷戦秩序は、1991年のソ連崩壊とともに終焉を迎えた。世界の多くの政策担当者や国際政治学者は、米国中心の新たな脱冷戦秩序が大きな困難なく再建されると予想した。しかし、その予想は外れた。米国は21世紀に入りテロとの戦争を開始し、2008年には1929年の世界大恐慌以来最大の金融危機を経験しながら、21世紀の新秩序構築に全力を注いでいる。

ソ連が崩壊した一方で、中国は1978年の改革開放以降30年間、10%以上の高度成長を続け、2010年には初めて日本の国民総生産額を上回り、世界第2位の経済大国へと浮上した。中国は2012年以来、「新常態」（new normal）時代を迎え、7%前後の安定成長を続けている。2020年代末頃には米国の国民総生産額を超えることが予想される中で、中国は新中国建設100周年である2049年までに新たな文明基準を提示するという夢を掲げている。

このように、アジア太平洋秩序の情勢が急速に変化する中で、既存の大国である米国と新興大国である中国は、新しい秩序に向けた勢いを示している。これらの情勢と勢いが組み合わさって21世紀のアジア太平洋秩序がどのように構築されるかについては、国内外で容易に合意が得られておらず、米国主導論、中国主導論、米中共同主導論、複合主導論など、様々な議論が続いている。この議論は単なる学術的論争ではなく、アジア太平洋と朝鮮半島の未来を決定する核心的な問いであるため、東アジア研究所は韓国を代表する専門家たちと共に、この問いに対する答えを見出すべく2年間の旅に出た。

米中の競争は二項対立的な構造ではなく多層的な形で進行する

本旅程は、新たな分析枠組みを 마련することから始まった。この問題に対する既存の議論の核心的な問いは、アジア太平洋秩序における権力移行が進むと、既存大国である米国と新興大国である中国は必然的に葛藤を経験するのか、という点にあった。しかし、これはそれほど単純な問題ではなかった。世界秩序の長周期理論の研究がすでに歴史的にも理論的にも明らかにしているように、勢力移行に伴い、既存大国と新興大国は葛藤と協力、あるいは戦争と平和という二項対立的な選択をするのではなく、より複雑な局面を経験することになる。新興大国は、権力の非対称性が存在する状況下で既存大国と軍事的に正面対決するのではなく、非軍事的に正当性の競争を繰り広げ、権力移行が継続的に進行する過程で秩序の正当性が改善されない場合に初めて葛藤関係が本格化するというのである。

米中の大国関係も、「非衝突、非対抗」、「相互尊重」、「合作共栄」という中国の新型大国関係3原則に見られるように、21世紀中盤までは軍事的な正面衝突という「力」の国際政治を可能な限り隠し、代わりに相互協力の「利」と国際政治および正当性を確保しようとする「義」の国際政治を育む「韜光養晦」の時期を迎えることになるだろう。したがって、分析内容は大きく軍事秩序、経済秩序、新興秩序に分けて作業を進めた。

軍事秩序

まず、チョン・ジェソン教授は第1章で国防予算の推移を通じて米国の安全保障戦略を考察する。トランプ政権の動向が多くの不確実性を孕んでいるのは事実だが、トランプ大統領が「力による平和」を強調し、選挙期間中に国防力強化を訴えていたことから、概して軍備縮小よりも増強へと進む可能性を念頭に置くべきだと助言する。特に中国の軍備増強が続くならば、これに対応するためにも米国はアジア太平洋地域での軍備強化に不可避的に努力を傾けざるを得ないと展望している。

イ・ドンリョル教授は第2章で中国の国防費増加現象に焦点を当て、それがどのような含意を持つかを考察している。公開された資料のみで判断すれば、中国の国防費支出は特に過度なものではないが、問題は資料と情報の透明性と信頼性だと指摘する。特に公開された国防費資料から軍備増強の尺度となりうる先端兵器の研究開発および導入費用の省略は、周辺国の懸念を増幅させる可能性があるという。たとえ中国が直ちに現在の趨勢から大きく逸脱するほど軍備支出を増加させる可能性は低いとしても、こうした疑念を払拭できなければ、かえってアジア太平洋地域内での安全保障のジレンマが増幅される悪循環の端緒となりうると警告している。

シン・ソンホ教授は第3章で米中の核軍備と核戦略競争を検討する。20世紀半ば以降のハードパワー競争において決して無視できない部分である。いわゆる核のトライアドと呼ばれる大陸間弾道ミサイル（ICBM）、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）、戦略爆撃機をそれぞれ項目に分け、米国と中国の戦力現況を比較しながら、現時点では中国が過去のソ連のように米国との本格的な核軍備競争に突入する兆候は見られないと結論付けている。ただし、将来米中の安全保障ジレンマが本格化すれば、中国が核戦力補強に集中的な投資と努力を傾ける可能性は排除できないと評価している。

パク・ヨンジュン教授は第4章で米中がアジア太平洋地域で繰り広げている海洋競争を、海軍戦力推移、アジア太平洋地域における米中の海洋戦略の変化、領有権および領海紛争を中心とする国際法と制度構築の側面から考察している。中国は沿岸海軍から海洋海軍へと体質改善と軍備増強を積極的に模索している一方、米国は太平洋艦隊の戦力強化に加え、周辺国との協調をより重視する形で新たな戦略を追求している。このような状況下で、米中の海洋における衝突の可能性は、両国が現状維持的、防御的、協調的な態度をどれだけ長く維持できるかにかかっていると分析している。

ファン・ジファン教授は第5章で米中競争という枠組みの中で北朝鮮の動向を検討している。少なくともアジア太平洋地域においては、冷戦後の米国の単極体制ではなく、中国との競争構図が浮上したことで、北朝鮮もこうした隙間の中で核兵器開発を含む積極的かつ攻勢的な戦略を展開できたと分析している。しかし同時に、朝中関係も伝統的な同盟の関与/放棄ジレンマから自由ではいられず、北朝鮮が核実験と強硬路線を継続し、米国のトランプ政権が中国への圧力を継続するならば、朝中関係も根本的な転換点を迎える可能性があると展望している。

経済秩序

ソン・ヨル教授は第6章で米中の経済覇権競争を扱い、両国が「トゥキディデスの罠」を回避できるかに注目する。不均等な成長の速度と両国の適応、敏感性と脆弱性によって多様なシナリオの可能性を開いている一方、中国経済の成長鈍化により米中のGDP逆転予想時期が遅れており、両国が直接的な衝突よりも制度構築競争に集中することで競争の強度と速度を調整している点に注目している。すなわち、当分米中の競争は軍事よりも経済や制度などのソフトパワー分野に集中すると展望しているのである。特に、こうした過程で日本が第三の行為者として重要な役割を果たすことになると予測している。

イ・ヨンウク教授は第7章で国際金融通貨秩序に最大の挑戦となっている中国人民元国際化と、それに対する韓国の金融外交の政策方向を論じる。金融外交戦略（financial statecraft）理論を活用し、人民元国際化に対応する韓国の金融外交の政策選択肢を分析する。特に、「人民元国際化の活用」にのみ偏っていた既存の研究とは異なり、通貨政策の自律性確保、グローバル・ガバナンス外交などの多様な政策考慮事項を考察し、それらの間のトレードオフを検討し、人民元国際化によってどのような組み合わせが可能になるかを多様なシナリオを通じて提示している。

米中の競争は通貨政策においても発見される。イ・ワンフィ教授は第8章で両国が繰り広げる通貨金融覇権競争の様相を 살펴보고、韓国など周辺国に及ぼす潜在的な影響について分析する。中国の人民元切り上げにより両国間の緊張が一時小康状態に陥ったが、トランプ就任以降、為替操作国に対する強硬措置が議論され、再び対中圧迫の可能性が高まった。しかし、米国の莫大な対外債務および安全保障問題での中国との協力の必要性、貿易赤字解消のための「100日行動計画」に対する中国の同意などを考慮すると、トランプの攻撃的な言辞がそのまま実現される可能性は低いと分析される。それにもかかわらず、水面下で激化しているいわゆる「通貨戦争」の余波が、米国の為替操作国指定や中国の金融報復などによって韓国をはじめとする周辺国に降りかかる危険性は依然として存在すると評価している。

イ・スンジュ教授は第9章で投資と援助の連携という観点から米国と中国の経済戦略を検討する。米国と中国の対外援助と投資規模の変化推移を基に、米中両国がアジア諸国と形成している経済関係を重点的に 살펴본結果、東アジア諸国間の経済関係が過去よりも包括的に変化していることを発見した。すなわち、貿易と生産、生産と投資、投資と援助の間の連携が拡大、強化されているのである。これは東アジア主要国が地域アーキテクチャの再設計という戦略目標を追求する上で、経済的手段の重要性がますます大きくなっていることを意味するものであり、経済・安全保障問題の連携効果的な方法と適切な水準を確立するための戦略的アプローチが必要であることを強調している。

新興秩序

米国と中国の覇権競争は、科学技術とイノベーション（innovation）の側面でも起きている。ペ・ヨンジャ教授は第10章で、現在進行中の米中間の技術革新競争が21世紀の世界政治覇権の行方に持つ意味を理解するため、世界政治リーダーシップの長周期理論とイノベーション研究を結合し、両国のイノベーション体制の特徴と成果を比較する。まだ世界のイノベーションの中心地が米国から中国へ移動したと見ることは難しいが、中国がイノベーションを主導する新たな求心点として浮上していることは明らかだと診断する。結局、このような中国の努力は米国にとって重大な挑戦として受け止められることになり、これは両国間の技術革新競争をさらに加速させるものと展望される。

一方、キム・ホンジュン教授は第11章で米中間の競争と葛藤を社会科学の知識体系を通じて考察する。キム教授の分析によると、現時点では米国中心の主流国際政治学に対し、「自国の特色」を前面に出した中国の挑戦が行われている様相である。こうした動きが始まったのは、中国の台頭とともに中国学者が国際政治現象一般や中国の外交政策を説明する上で、既存の西欧主流理論の限界を認識したためであると指摘する。中国特色の国際政治学は、まだ主流政治学に対抗できる水準ではないが、中国の台頭と相まってその重要性が大きくなる可能性が高いことから、今後米中間の国際政治理論における競争と葛藤は続くと展望している。

最後に第12章でキム・サンベ教授は、21世紀の先導部門として情報・文化産業、その中でも映画産業で繰り広げられる米中覇権競争を理解するための分析枠組みを提示している。この分野の米中競争は、単に市場シェアや技術革新をめぐる伝統的な競争を越え、標準の掌握と魅力の発散、規模の変数と体制の性格までも関連する新興権力競争として理解されなければならないと主張する。現在まで進行されている様相から推し量ると、この分野で繰り広げられる非対称なネットワーク政治の結果は、共生的な競争のネットワーク構造として現れる可能性が高い。品質競争と標準競争は米国が主導し、物量競争と規模のゲームは中国が主導しながら、国内外に魅力を発散するための競争と協力の複合構造となる可能性が高いと展望している。■

目次

序文■ ハ・ヨンソン

I 軍事秩序

第1章 米国国防予算の推移と安全保障戦略 ■ チョン・ジェソン

第2章 中国国防費増加の現状と含意 ■ イ・ドンリョル

第3章 米中核軍事戦略競争 ■ シン・ソンホ

第4章 米中海洋競争とアジア太平洋地域安保秩序の展望 ■ パク・ヨンジュン

第5章 米中競争関係と北朝鮮 ■ ファン・ジファン

II 経済秩序

第6章 米中経済関係：GDP逆転、相互依存、制度競争 ■ ソン・ヨル

第7章 人民元国際化と韓国の金融外交：三率不可能と戦略的選択 ■ イ・ヨンウク

第8章 世界金融危機以降の米中通貨金融覇権競争と通貨戦争：通貨金融戦略の観点 ■ イ・ワンフィ

第9章 米中アジア経済戦略：投資・援助連携を中心に ■ イ・スンジュ

III 新興秩序

第10章 米中覇権競争と科学技術革新 ■ ペ・ヨンジャ

第11章 米中社会科学知識体系における挑戦 ■ キム・ホンジュン

第12章 サイバー空間における米中の魅力競争：情報・文化産業の未来 ■ キム・サンベ