La competencia de construcción del orden en Asia-Pacífico entre Estados Unidos y China

¿Cuál es el camino a seguir para Corea en medio de la creciente competencia entre Estados Unidos y China?

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Prepárese para la inminente "era de Estados Unidos y China"

El orden de la Guerra Fría liderado por Estados Unidos y la Unión Soviética, construido después de la Segunda Guerra Mundial, llegó a su fin con la disolución de la Unión Soviética en 1991. Numerosos responsables políticos y académicos de relaciones internacionales de todo el mundo esperaban que un nuevo orden posguerra fría centrado en Estados Unidos se reconstruyera sin grandes dificultades. Sin embargo, las expectativas no se cumplieron. Estados Unidos inició la guerra contra el terrorismo en el siglo XXI y, en 2008, sufrió la mayor crisis financiera desde la Gran Depresión de 1929, dedicando todos sus esfuerzos a la construcción de un nuevo orden para el siglo XXI.

Mientras la Unión Soviética se disolvía, China, tras su reforma y apertura en 1978, mantuvo un crecimiento rápido de más del 10% durante 30 años y, en 2010, superó por primera vez el producto nacional bruto de Japón, emergiendo como la segunda economía más grande del mundo. Desde 2012, China ha entrado en una era de "nueva normalidad" con un crecimiento moderado de alrededor del 7%. Se espera que supere el producto nacional bruto de Estados Unidos a finales de la década de 2020, y China ha expresado su ambición de presentar un nuevo estándar de civilización para el centenario de la construcción de la Nueva China en 2049.

En medio de estos rápidos cambios en el panorama del orden de Asia-Pacífico, Estados Unidos, la potencia establecida, y China, la potencia emergente, están mostrando su impulso hacia un nuevo orden. No existe un consenso fácil, tanto a nivel nacional como internacional, sobre cómo se construirá el orden de Asia-Pacífico en el siglo XXI a partir de estas circunstancias e impulsos, y continúan los debates sobre el liderazgo de Estados Unidos, el liderazgo de China, el liderazgo conjunto de Estados Unidos y China, y el liderazgo compuesto. Este debate no es una mera discusión académica, sino una pregunta clave que determinará el futuro de Asia-Pacífico y la península de Corea, y el Instituto de Estudios de Asia Oriental, junto con expertos representativos de Corea, se embarcó en un viaje de dos años para encontrar una respuesta a esta pregunta.

La competencia entre Estados Unidos y China se desarrolla en una forma multinivel, no en una estructura dicotómica

Este viaje comenzó con la creación de un nuevo marco analítico. La pregunta central de las discusiones existentes sobre este tema era si Estados Unidos, la potencia establecida, y China, la potencia emergente, inevitablemente entrarían en conflicto a medida que se produjera una transferencia de poder en el orden de Asia-Pacífico. Sin embargo, este no es un problema sencillo. Como han demostrado históricamente y teóricamente los estudios sobre la teoría de ciclos largos del orden mundial, las potencias establecidas y emergentes no eligen entre conflicto y cooperación, o guerra y paz, de forma dicotómica, sino que atraviesan fases mucho más complejas. En una situación de asimetría de poder, la potencia emergente compite por la legitimidad de forma no militar en lugar de enfrentarse directamente militarmente a la potencia establecida, y el conflicto solo se intensifica cuando la legitimidad del orden no mejora durante el proceso de transferencia de poder.

Las relaciones entre las grandes potencias de Estados Unidos y China también se caracterizan por el principio de "tres principios de la nueva relación entre grandes potencias" de China: "no confrontación, no antagonismo", "respeto mutuo" y "cooperación y prosperidad conjunta". Hasta mediados del siglo XXI, se espera que sea un período de "ocultar la propia fuerza y esperar el momento oportuno" (韜光養晦), en el que se minimice la política internacional de "fuerza" (力) de un enfrentamiento militar directo, y se fomente la política internacional de "beneficio" (利) de la cooperación mutua y "justicia" (義) para asegurar la política internacional y la legitimidad. Por lo tanto, el contenido del análisis se dividió en orden militar, orden económico y orden emergente.

Orden militar

En primer lugar, el profesor Jeon Jae-seong examina la estrategia de seguridad de Estados Unidos a través de la tendencia del presupuesto de defensa en el Capítulo 1. Si bien las acciones de la administración Trump conllevan muchas incertidumbres, dado que el presidente Trump enfatiza la "paz a través de la fuerza" y abogó por el fortalecimiento de la defensa durante la campaña electoral, se debe considerar la posibilidad de un aumento en lugar de una reducción del gasto militar. Señala que, especialmente si la acumulación militar de China continúa, Estados Unidos no tendrá más remedio que esforzarse por fortalecer su poder militar en la región de Asia-Pacífico para contrarrestarlo.

El profesor Lee Dong-ryul, en el Capítulo 2, se centra en el aumento del presupuesto de defensa de China y examina sus implicaciones. Si bien el gasto en defensa de China no es particularmente excesivo según los datos disponibles públicamente, señala que el problema radica en la transparencia y fiabilidad de los datos y la información. En particular, la omisión de los costos de investigación y desarrollo e introducción de armas de alta tecnología, que pueden considerarse una medida de acumulación militar, en los datos públicos sobre el gasto en defensa, tiene el potencial de aumentar las preocupaciones de los países vecinos. Advierte que, aunque es poco probable que China aumente significativamente su gasto militar en comparación con la tendencia actual, si no se disipan estas dudas, podría ser el comienzo de un círculo vicioso de intensificación del dilema de seguridad en la región de Asia-Pacífico.

El profesor Shin Sung-ho, en el Capítulo 3, examina la competencia en materia de armamento nuclear y estrategia nuclear entre Estados Unidos y China. Este es un aspecto que no se puede pasar por alto en la competencia por el "poder duro" desde mediados del siglo XX. Comparando el estado de las fuerzas de Estados Unidos y China en cada categoría de los llamados "tres pilares nucleares": misiles balísticos intercontinentales (ICBM), misiles balísticos lanzados desde submarinos (SLBM) y bombarderos estratégicos, concluye que China no muestra signos de entrar en una competencia armamentista nuclear a gran escala con Estados Unidos, como lo hizo la antigua Unión Soviética. Sin embargo, evalúa que no se puede descartar la posibilidad de que China invierta esfuerzos y recursos considerables en el fortalecimiento de su arsenal nuclear si el dilema de seguridad entre Estados Unidos y China se intensifica en el futuro.

El profesor Park Young-joon, en el Capítulo 4, examina la competencia marítima entre Estados Unidos y China en la región de Asia-Pacífico, centrándose en la tendencia de las fuerzas navales, los cambios en las estrategias marítimas de Estados Unidos y China en la región de Asia-Pacífico, y los aspectos de la ley internacional y el establecimiento de instituciones, incluidos los conflictos por la soberanía territorial y las aguas territoriales. Mientras China busca activamente la transformación de su armada de una armada costera a una armada oceánica y la acumulación de armamento, Estados Unidos está persiguiendo una nueva estrategia que enfatiza el fortalecimiento de las fuerzas de la Flota del Pacífico y una mayor cooperación con los países vecinos. En esta situación, analiza que la posibilidad de un conflicto marítimo entre Estados Unidos y China depende de cuánto tiempo ambos países puedan mantener una postura de mantenimiento del statu quo, defensiva y cooperativa.

El profesor Hwang Ji-hwan, en el Capítulo 5, examina el comportamiento de Corea del Norte en el marco de la competencia entre Estados Unidos y China. Analiza que, al menos en la región de Asia-Pacífico, la competencia con China, en lugar del orden unipolar de Estados Unidos después de la Guerra Fría, ha destacado, lo que ha permitido a Corea del Norte adoptar una estrategia activa y ofensiva, incluido el desarrollo de armas nucleares. Sin embargo, al mismo tiempo, las relaciones entre China y Corea del Norte no están exentas del dilema de la implicación/abandono de una alianza tradicional, y si Corea del Norte continúa con sus pruebas nucleares y su línea dura, y la administración Trump de Estados Unidos continúa presionando a China, las relaciones entre China y Corea del Norte podrían enfrentar un punto de inflexión fundamental.

Orden económico

El profesor Son Yeol, en el Capítulo 6, aborda la competencia por la hegemonía económica entre Estados Unidos y China, centrándose en si ambos países pueden evitar la "trampa de Tucídides". Si bien deja abiertas varias posibilidades de escenarios dependiendo de la velocidad del crecimiento desigual, la adaptación de ambos países, y su sensibilidad y vulnerabilidad, señala que el punto de inflexión del PIB entre Estados Unidos y China se está retrasando debido a la desaceleración del crecimiento económico de China, y que ambos países están ajustando la intensidad y la velocidad de la competencia al centrarse en la competencia por el establecimiento de instituciones en lugar de la confrontación directa. Es decir, se prevé que la competencia entre Estados Unidos y China se centrará en el poder blando, como la economía y las instituciones, en lugar de en lo militar en el futuro previsible. Predice en particular que Japón desempeñará un papel importante como tercer actor en este proceso.

El profesor Lee Yong-wook, en el Capítulo 7, discute la internacionalización del yuan chino, que representa el mayor desafío para el orden financiero y monetario internacional, y la dirección política de la diplomacia financiera de Corea en respuesta. Utilizando la teoría de la "gobernanza financiera" (financial statecraft), analiza las opciones políticas de la diplomacia financiera de Corea en respuesta a la internacionalización del yuan. En particular, a diferencia de los estudios anteriores que se centraban únicamente en la "utilización de la internacionalización del yuan", examina diversas consideraciones políticas, como la garantía de la autonomía de la política monetaria y la diplomacia de gobernanza global, examina los conflictos entre ellas y presenta las combinaciones posibles según la internacionalización del yuan a través de varios escenarios.

La competencia entre Estados Unidos y China también se observa en la política monetaria. El profesor Lee Wang-hwi, en el Capítulo 8, examina la naturaleza de la competencia por la hegemonía monetaria y financiera entre ambos países y analiza su impacto potencial en los países vecinos, como Corea. Si bien la disputa entre ambos países se ha calmado temporalmente debido a la apreciación del yuan chino, la posibilidad de una mayor presión sobre China ha aumentado desde la toma de posesión de Trump, quien ha mencionado medidas enérgicas contra los países manipuladores de divisas. Sin embargo, considerando la enorme deuda externa de Estados Unidos, la necesidad de cooperación con China en cuestiones de seguridad y la aceptación por parte de China del "Plan de Acción de 100 Días" para resolver el déficit comercial, se analiza que es poco probable que las retóricas agresivas de Trump se materialicen por completo. No obstante, se evalúa que el riesgo de que las "guerras de divisas" que se intensifican bajo la superficie caigan sobre los países vecinos, incluida Corea, en forma de designación de Estados Unidos como manipulador de divisas o represalias financieras de China, persiste.

El profesor Lee Seung-joo, en el Capítulo 9, examina las estrategias económicas de Estados Unidos y China desde la perspectiva de la vinculación de la inversión y la ayuda. Basándose en la tendencia de los cambios en el tamaño de la ayuda exterior y la inversión de Estados Unidos y China, examinó de cerca las relaciones económicas que ambos países están formando con los países asiáticos y descubrió que las relaciones económicas entre los países de Asia Oriental están cambiando de manera más integral que en el pasado. Es decir, el vínculo entre el comercio y la producción, la producción y la inversión, y la inversión y la ayuda se está expandiendo y fortaleciendo. Esto significa que la importancia de los medios económicos está aumentando gradualmente para que los principales países de Asia Oriental persigan el objetivo estratégico de rediseñar la arquitectura regional, y enfatiza la necesidad de un enfoque estratégico para establecer métodos efectivos y niveles apropiados para vincular las cuestiones económicas y de seguridad.

Orden emergente

La competencia hegemónica entre Estados Unidos y China también se está produciendo en términos de ciencia, tecnología e innovación. El profesor Bae Young-ja, en el Capítulo 10, combina la teoría de ciclos largos del liderazgo político mundial y la investigación sobre innovación para comprender el significado de la competencia actual por la innovación tecnológica entre Estados Unidos y China para el futuro de la hegemonía política mundial en el siglo XXI, y compara las características y los resultados de los sistemas de innovación de ambos países. Si bien aún no se puede decir que el centro de la innovación mundial se haya trasladado de Estados Unidos a China, está claro que China está emergiendo como un nuevo centro que lidera la innovación. En última instancia, estos esfuerzos de China serán considerados un desafío importante para Estados Unidos, y se prevé que esto acelere aún más la competencia por la innovación tecnológica entre ambos países.

Por otro lado, el profesor Kim Heon-jun, en el Capítulo 11, examina la competencia y el conflicto entre Estados Unidos y China a través del sistema de conocimiento de las ciencias sociales. Según el análisis del profesor Kim, hasta ahora, China está desafiando a la teoría dominante de las relaciones internacionales centrada en Estados Unidos, presentando "características propias del país". Señala que este movimiento comenzó porque los académicos chinos, junto con el ascenso de China, reconocieron las limitaciones de las teorías occidentales dominantes existentes para explicar los fenómenos generales de las relaciones internacionales o la política exterior de China. Si bien la teoría de las relaciones internacionales con "características chinas" aún no está a la par con la teoría política dominante, se prevé que la competencia y el conflicto en la teoría de las relaciones internacionales entre Estados Unidos y China continuarán, ya que su importancia probablemente aumentará en línea con el ascenso de China.

Finalmente, en el Capítulo 12, el profesor Kim Sang-bae presenta un marco analítico para comprender la competencia hegemónica entre Estados Unidos y China en la industria de la información y la cultura, específicamente en la industria cinematográfica, como un sector líder en el siglo XXI. Argumenta que la competencia entre Estados Unidos y China en este campo debe entenderse como una competencia emergente por el poder que va más allá de la competencia tradicional por la cuota de mercado o la innovación tecnológica, y que también involucra el control de los estándares, la difusión del atractivo, las variables de escala y la naturaleza del sistema. A juzgar por la situación actual, es muy probable que el resultado de la política de red asimétrica que se desarrolla en este campo tome la forma de una red de competencia simbiótica. Se prevé que la competencia por la calidad y los estándares será liderada por Estados Unidos, mientras que la competencia por la cantidad y la escala será liderada por China, lo que dará lugar a un modelo complejo de competencia y cooperación para difundir el atractivo tanto a nivel nacional como internacional. ■

Índice

Prefacio■ Ha Young-sun

I. Orden militar

Capítulo 1 Tendencias del presupuesto de defensa de EE. UU. y estrategia de seguridad ■ Jeon Jae-seong

Capítulo 2 El estado y las implicaciones del aumento del gasto en defensa de China ■ Lee Dong-ryul

Capítulo 3 Competencia estratégica militar nuclear entre EE. UU. y China ■ Shin Sung-ho

Capítulo 4 Competencia marítima entre EE. UU. y China y perspectivas del orden de seguridad en Asia-Pacífico ■ Park Young-joon

Capítulo 5 Relaciones de competencia entre EE. UU. y China y Corea del Norte ■ Hwang Ji-hwan

II. Orden económico

Capítulo 6 Relaciones económicas entre EE. UU. y China: Inversión del PIB, interdependencia y competencia institucional ■ Son Yeol

Capítulo 7 Internacionalización del yuan y diplomacia financiera de Corea: Imposibilidad de trinidad y elección estratégica ■ Lee Yong-wook

Capítulo 8 Competencia por la hegemonía monetaria y financiera entre EE. UU. y China después de la crisis financiera mundial y guerra de divisas: Una perspectiva de la estrategia monetaria y financiera ■ Lee Wang-hwi

Capítulo 9 Estrategias económicas de EE. UU. y China en Asia: Centrándose en la vinculación de la inversión y la ayuda ■ Lee Seung-joo

III. Orden emergente

Capítulo 10 Competencia hegemónica entre EE. UU. y China y la innovación científico-tecnológica ■ Bae Young-ja

Capítulo 11 Sistema de conocimiento de las ciencias sociales entre EE. UU. y China ■ Kim Heon-jun

Capítulo 12 Competencia por el atractivo entre EE. UU. y China en el ciberespacio: El futuro de las industrias de la información y la cultura ■ Kim Sang-bae