2017年总统的成功条件

“大韩民国比以往任何时候都更渴望一位成功的总统。”

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总统的成功即是国民的成功

今年3月10日，韩国历史上首位在任总统被弹劾，并于5月9日举行了提前大选。正如77.2%的高投票率所示，国民对此次大选的关注度空前高涨，对新总统的期待也随之增大。过去，历任总统曾以看似美好的承诺和愿景提高国民的期待值，但在实际国家运营中却表现不佳，令国民失望。这种国家运营的失败，是总统领导力不足，以及时代背景或政治结构性问题等多种因素共同作用的结果。因此，为了总统成功地运营国家，需要对这些因素进行恰当的诊断和处方。为此，EAI希望通过《2017年总统的成功条件》提出以下建议，以期总统能够更成功地履行职责。

关于总统成功运营国家之建议

朴亨俊教授在第一章中将总统办公室定义为总统的辅佐组织，其作用在于作为协调行政部门、国会、政党、经济界和公民社会之间关系的有机机制，从而提高整个制度的效率和效果。因此，他认为只有总统办公室本身被设计成具有高度制度性互补性的结构，才能有效地辅佐总统履行职责。作为对此的解决方案，他提出了平行双轨制（国家政策项目负责人和沟通负责人）、为实现有机联系而设计的矩阵型组织结构、新设国家政策项目审议委员会以及任命社交媒体秘书等组织改革方案。

金载一教授在第二章中，以推进开放政府的战略原则为基础，提出了政府为增进国民信任而追求开放政府的方案。他主张，为提高国民信任，必须指定一个能够发挥强大领导力的控制塔，并分配与之相匹配的人力，以有效执行既定任务。他强调，需要持续对公务员进行关于政府信任的重要性以及程序上的公开性、透明性和责任性在政府信任中扮演何种重要角色的教育。

韩圭燮教授在第三章中探讨了在变化的政治和媒体环境下，总统理想的国家运营和沟通方式。基于获得深厚支持基础而当选的朴槿惠总统被弹劾的现象，本章侧重于分析与过去不同的总统国家运营的制约条件以及朴槿惠前总统沟通方式的问题。他指出了朴槿惠前总统回归过去的宣传首秘人事任命、“增长至上主义”的单一倾向以及偏向总统支持者的沟通方式等问题。在此分析的基础上，他提出了政策企划和宣传的有机整合，任命对政治和媒体环境变化有深刻理解的人担任宣传首秘，以及利用大数据来把握舆论动向等方案。

李东奎教授在第四章中解释了政府在应对口蹄疫扩散、世越号事件、MERS疫情、庆州地震等国家灾难时，未能系统应对并反复在灾难管理方面失败的原因。他指出了灾难发生时缺乏强有力的控制塔、灾难预警应对体系不足、复合型灾难和特殊灾难的系统管理范围模糊等问题，并就此提出了将国民安全处提升为国民安全部，以及整合和协调各专业机构并确保其拥有相应权限和责任的方案。

韩承俊教授在第五章中，以历届政府推进公共机构改革的内容、成果及局限性为基础，提出了下一届政府公共机构改革的理想方向。尽管历届政府在公共机构民营化、结构调整和经营效率化方面取得了显著成就，但“任命亲信”和“管理松懈”的问题并未得到有效解决。在此问题意识的基础上，他认为新政府不应拘泥于“表面功夫”或短期成果，而应朝着提高公共机构自主性的方向推进公共机构改革。

韩正勋教授在第六章中指出，韩国的预算决定过程中，行政部门拥有过度的权力，而立法部门在制约和监督行政部门方面功能薄弱，却承担着过重的立法责任。为解决此问题，他主张应加强总统制所依据的制衡原则，并使现有的政党-政府协商机制发挥实质性功能。为此，他建议必须加强国会的专业性，这可以通过加强国会预算政策处的功能、分离预算决算特别委员会等方式来改善常任委员会制度来实现。

罗泰俊教授在第七章中，考察了我国社会面临的各种矛盾的原因和现状，并提出了相应的解决方案。为缓和意识形态冲突，他提出了基于政治妥协、说服、调整和仲裁的总统冲突管理领导力，加强政党内部政策研究所的功能，以及加强民主公民教育。为克服阶层冲突，他认为迫切需要设计旨在包容性增长的统一体系，确立财富积累过程的合法性，并制定改善长期根本性社会流动性和解决教育差距的政策。他建议，在这些改进措施之外，还应先行制定冲突基本法，建立促进统一的沟通结构，并制度化政策公约的登记和实际评估。

最后，金泰荣教授在第八章中，以地方自治的主要争点为基础，探讨了未来韩国地方自治应发展的方向。作为地方自治的发展方案，他从制度层面提出了克服中央集权式政治行政文化的前瞻性措施，包括机构构成的多样化、政府间平等协商、强制性调整“二成自治”、扩大一线邑·面·洞层级的民选代表、激活居民自治委员会，以及使其他实验性地方社区合法化等。■

目录

序言

I 引言：成功国家运营之路 ■ 李淑宗

II 成功总统的政府运营方式

第一章 为实现核心国家政策项目和恢复国民信任而设立的青瓦台组织与运营方式 ■ 朴亨俊

第二章 推进开放政府战略以提升政府信任 ■ 金载一

第三章 总统沟通原则与战略，以实现国民共鸣 ■ 韩圭燮

第四章 加强整体国家灾难管理体系，以提高国民安全感 ■ 李东奎

第五章 应对国民需求并最小化失误的可持续公共机构改革 ■ 韩承俊

III 成功总统的国家治理运营战略

第六章 行政部门与立法部门的合作：以预算决定过程为中心 ■ 韩正勋

第七章 公共冲突调整原则与方向，以促进国民团结 ■ 罗泰俊

第八章 居民与政府均满意的 지방자치与地方分权原则与方向 ■ 金泰荣