2017年 大統領の成功条件

「大韓民国は、かつてないほど成功する大統領を渇望している。」

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大統領の成功はすなわち国民の成功

去る3月10日、大韓民国憲政史上初めて現職大統領が罷免され、5月9日に早期大統領選挙が実施された。77.2%という高い投票率が物語るように、今回の選挙に対する国民の関心はかつてないほど高く、それだけに新大統領への期待も大きい。これまで歴代大統領は、もっともらしい公約とビジョンで国民の期待値を高めたが、実際の国家運営においては不十分な姿を露呈し、国民に失望を与えることがあった。このような国政運営の失敗は、大統領のリーダーシップだけでなく、時代的状況や政治構造的な問題など、多様な要因が複合的に作用して生じた結果であった。したがって、大統領の成功的な国政運営のためには、これらの要因に対する適切な診断と処方が必要である。これに対し、EAIは『2017年 大統領の成功条件』を通じて、より成功的な大統領職遂行のために以下のように提言したい。

大統領の成功的な国政運営のための提言

朴亨俊（パク・ヒョンジュン）教授は第1章で、大統領室は、大統領補佐組織として行政部、国会、政党、経済界、市民社会との関係を有機的に管理するメカニズムの役割を担い、これにより制度全体の効率と効果を高める装置であると規定する。したがって、大統領室自体が制度的な相互補完性の高い構造で設計されてこそ、大統領の業務遂行を適切に補佐できると述べている。これに対する方策として、国政課題室長と疎通室長の並列的二元体制の運営や、有機的な連携のためのマトリックス型組織設計、国政課題審議委員会の新設、SNS秘書官の任命などの組織改編を提示する。

金載一（キム・ジェイル）教授は第2章で、オープンガバメント推進戦略の原則に基づき、政府が国民の信頼を増進させるオープンガバメントを追求するための案を提言する。国民への信頼を高めるためには、強力なリーダーシップを発揮できるレベルのコントロールタワーが指定されなければならず、与えられた業務を効果的に履行できるように、それに相応する人材が配置されなければならないと主張する。公務員を対象に、政府信頼の重要性と、手続き上の公開性、透明性、責任性が政府信頼にどれほど重要な役割を果たすかについての継続的な教育が必要だと強調する。

韓奎燮（ハン・ギュソプ）教授は第3章で、変化した政治・言論環境下で、大統領の望ましい国政運営および疎通方式について考察する。厚い支持層を基盤に当選した朴槿恵（パク・クネ）大統領が弾劾される現象に鑑み、過去と変わった大統領の国政運営の制約条件および朴前大統領の疎通方式の問題点を分析することに焦点を当てる。朴前大統領の過去回帰的な広報首席人事、「成長至上主義」一辺倒、そして大統領支持者に偏った疎通方式を問題点として挙げた。このような分析に基づき、政策企画と広報を有機的に統合し、政治および言論環境の変化に対する理解度の高い人物を広報首席に任命し、世論の動向を把握する際にビッグデータを活用する案などを提示する。

李東奎（イ・ドンギュ）教授は第4章で、政府が口蹄疫の拡散、セウォール号事件、MERS（中東呼吸器症候群）事態、慶州（キョンジュ）地震などの国家的な災害に体系的に対応できず、繰り返し災害管理に失敗する理由を説明する。災害発生時の強力なコントロールタワーの不在、災害事前対応体制の不備、複合災害や特殊災害の体系的な管理業務範囲の曖昧さを指摘し、これに対する解決策として国民安全処を国民安全部に格上げし、それぞれの専門性のある機関を統合・調整できる権限と責任を確保する案を提案する。

韓勝俊（ハン・スンジューン）教授は第5章で、歴代政権の公共機関改革推進内容、成果および限界を踏まえ、次期政権の公共機関改革の望ましい方向性を示す。歴代政権は、公共機関の民営化、構造調整、経営効率化の側面では相当な成果を収めたと評価されるが、天下り人事や放漫経営の問題は大きく解決されていないと指摘される。このような問題意識に基づき、新政権は「見せかけの行政」あるいは短期的な成果に偏らず、公共機関の自発性を高める方向で公共機関改革を推進すべきだと述べている。

韓貞勲（ハン・ジョンフン）教授は第6章で、韓国の予算決定過程は行政部が過度な権限を持つ一方、立法部は行政部に対する牽制・統制機能が微弱であり、立法に対する責任を過重に負っていると指摘する。これを解消するためには、大統領制が基盤としている牽制と均衡の原則を強化し、既存の党政協議会が実質的な機能を発揮できるようにしなければならないと主張する。このため、国会の専門性強化が不可欠であり、これは国会予算政策処の機能強化、予算決算特別委員会の分離など、常任委員会制度の改善を通じて可能だと提言する。

羅泰俊（ナ・テジュン）教授は第7章で、我々の社会が経験している様々な対立の原因と現況を 살펴보고、それに対する解決策を提示する。理念対立を緩和できる方策として、政治的妥協と説得、調整と仲裁に基づく大統領の対立管理リーダーシップの確保、政党内政策研究所機能の強化、民主市民教育の強化を提示する。階層対立を克服するためには、包容的成長を目指す統合的な体系設計、富の蓄積過程に対する正当性の確立、長期的かつ根本的な社会移動性の改善と教育格差解消政策の 마련が急務だと述べている。これらの改善策と併せて、対立基本法の制定、統合のための意思疎通構造の 마련、政策公約登録および現実的な評価の制度化が先行されなければならないと提言する。

最後に、金泰永（キム・テヨン）教授は第8章で、地方自治に関する主要な争点を基に、今後の韓国の地方自治が目指すべき方向性について考察する。地方自治の発展方策として、制度的な観点から中央集権的な政治行政文化を克服できる先制的な措置として、機関構成の多様性、対等な政府間協力、2割自治の強制調整、末端の邑・面・洞レベルでの選挙職の拡大、住民自治委員会の活性化、その他の実験的な地域共同体の合法化などを提案する。■

目次

序文

I はじめに：成功的な国政運営の道 ■ 李淑宗（イ・スクジョン）

II 成功的な大統領のための政府運営方式

第1章 主要国政課題の実現と国民信頼回復のための青瓦台組織と運営方式 ■ 朴亨俊

第2章 政府信頼向上に向けたオープンガバメント推進戦略 ■ 金載一

第3章 国民共感を実現するための大統領のコミュニケーション原則と戦略 ■ 韓奎燮

第4章 国民安全体感度向上のための総体的な国家災害管理体制強化策 ■ 李東奎

第5章 国民の需要に対応し、 시행착오を最小化する持続可能な公共機関改革 ■ 韓勝俊

III 成功的な大統領のための国政ガバナンス運営戦略

第6章 行政部と立法部間の協力：予算決定過程を中心に ■ 韓貞勲

第7章 国民統合のための公共対立調整原則と方向 ■ 羅泰俊

第8章 住民と政府が共に満足する地方自治と地方分権原則と方向 ■ 金泰永