Condiciones para el éxito presidencial en 2017

"La República de Corea anhela más que nunca un presidente exitoso."

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El éxito del presidente es el éxito del pueblo

El 10 de marzo, el primer presidente en ejercicio destituido en la historia constitucional de la República de Corea dio lugar a elecciones presidenciales anticipadas el 9 de mayo. Como lo demuestra la alta tasa de participación del 77,2%, el interés del público en estas elecciones fue mayor que nunca, y las expectativas para el nuevo presidente son igualmente altas. En el pasado, los presidentes anteriores aumentaron las expectativas del público con promesas y visiones plausibles, pero a menudo decepcionaron al público al mostrar deficiencias en la gestión real del país. Estos fracasos en la gestión estatal fueron el resultado de una combinación de varios factores, incluidos el liderazgo presidencial, las circunstancias de la época y los problemas de la estructura política. Por lo tanto, se requiere un diagnóstico y una prescripción adecuados de estos factores para una gestión estatal presidencial exitosa. En este sentido, el EAI, a través de "Condiciones para el éxito presidencial en 2017", desea hacer las siguientes sugerencias para un desempeño más exitoso del cargo presidencial.

Sugerencias para una gestión estatal presidencial exitosa

En el Capítulo 1, el Profesor Park Hyung-joon define la Oficina Presidencial como un mecanismo que sirve para asistir al presidente, gestionando orgánicamente las relaciones con el poder ejecutivo, la legislatura, los partidos políticos, el mundo empresarial y la sociedad civil, y que mejora la eficiencia y la eficacia de todo el sistema. Por lo tanto, afirma que la Oficina Presidencial en sí misma debe diseñarse con una estructura de alta complementariedad institucional para poder asistir adecuadamente al presidente en el desempeño de sus funciones. Como medidas para ello, propone la reorganización de la oficina, como la operación de un sistema dual paralelo de Director de Tareas de Asuntos Gubernamentales y Director de Comunicación, el diseño de una organización matricial para una vinculación orgánica, la creación de un Comité de Revisión de Tareas Gubernamentales y el nombramiento de un Secretario de SNS.

En el Capítulo 2, el Profesor Kim Jae-il propone medidas para que el gobierno persiga un gobierno abierto que mejore la confianza pública, basándose en los principios de las estrategias de promoción de un gobierno abierto. Sostiene que para mejorar la confianza pública, se debe designar un centro de control con el nivel suficiente para ejercer un liderazgo sólido, y se debe asignar personal correspondiente para ejecutar las tareas asignadas de manera efectiva. Enfatiza la necesidad de una formación continua para los funcionarios públicos sobre la importancia de la confianza en el gobierno y el papel crucial que desempeñan la transparencia procesal y la rendición de cuentas en la confianza en el gobierno.

En el Capítulo 3, el Profesor Han Gyu-seop examina la gestión estatal y los métodos de comunicación deseables para el presidente en el cambiante entorno político y mediático. Basándose en el fenómeno de la destitución de la presidenta Park Geun-hye, quien fue elegida con una sólida base de apoyo, se centra en analizar las restricciones a la gestión estatal presidencial que difieren del pasado y los problemas en el método de comunicación de la ex presidenta Park. Señala como problemas la designación de un jefe de gabinete de relaciones públicas que recurría al pasado, el enfoque exclusivo en el "crecimiento primero" y el método de comunicación sesgado hacia los partidarios del presidente. Basándose en este análisis, propone medidas como la integración orgánica de la planificación de políticas y las relaciones públicas, el nombramiento de un jefe de gabinete de relaciones públicas con un alto nivel de comprensión de los cambios en el entorno político y mediático, y el uso de big data para comprender las tendencias de la opinión pública.

En el Capítulo 4, el Profesor Lee Dong-gyu explica las razones por las cuales el gobierno no ha respondido sistemáticamente a desastres nacionales como la propagación de la fiebre aftosa, el incidente del ferry Sewol, la crisis del MERS y el terremoto de Gyeongju, y ha fracasado repetidamente en la gestión de desastres. Señala la ausencia de un centro de control sólido en caso de desastre, la insuficiencia de un sistema de respuesta previa a desastres y la ambigüedad en el alcance de las tareas de gestión sistemática de desastres complejos y especiales. Como solución, propone elevar el Ministerio de Seguridad Pública al nivel de Ministerio de Seguridad Nacional y asegurar la autoridad y responsabilidad para integrar y coordinar las instituciones especializadas correspondientes.

En el Capítulo 5, el Profesor Han Seung-joon, basándose en el contenido, los logros y las limitaciones de los esfuerzos de reforma de las instituciones públicas de los gobiernos anteriores, presenta la dirección deseable para la reforma de las instituciones públicas del próximo gobierno. Si bien se evalúa que los gobiernos anteriores han logrado resultados significativos en términos de privatización, reestructuración y eficiencia de la gestión de las instituciones públicas, se señala que los problemas de nombramientos de "paracaidistas" y la gestión derrochadora no se han resuelto en gran medida. Basándose en esta conciencia de los problemas, afirma que el nuevo gobierno debe llevar a cabo la reforma de las instituciones públicas en una dirección que mejore la autonomía de las instituciones públicas, en lugar de centrarse en la "administración de exhibición" o los resultados a corto plazo.

En el Capítulo 6, el Profesor Han Jeong-hoon señala que en el proceso de decisión presupuestaria de Corea, el poder ejecutivo tiene una autoridad excesiva, mientras que el poder legislativo tiene una función débil de control y supervisión sobre el poder ejecutivo y asume una responsabilidad excesiva por la legislación. Para resolver esto, argumenta que se debe fortalecer el principio de control y equilibrio en el que se basa el sistema presidencial y que la reunión de consulta entre el partido y el gobierno existente debe desempeñar una función sustantiva. Para ello, es esencial fortalecer la especialización de la Asamblea Nacional, lo que es posible a través de la mejora del sistema de comités permanentes, como el fortalecimiento de las funciones de la Oficina de Política Presupuestaria de la Asamblea Nacional y la separación del Comité Especial de Presupuesto y Asuntos Financieros.

En el Capítulo 7, el Profesor Na Tae-jun examina las causas y el estado de los diversos conflictos que enfrenta nuestra sociedad y presenta soluciones. Como medidas para mitigar el conflicto ideológico, propone asegurar el liderazgo presidencial en la gestión de conflictos basado en la negociación, persuasión, coordinación y mediación política, fortalecer la función de los institutos de investigación de políticas dentro de los partidos políticos y mejorar la educación cívica democrática. Para superar el conflicto de clases, afirma que es urgente diseñar un sistema integrador que apunte al crecimiento inclusivo, establecer la legitimidad del proceso de acumulación de riqueza y formular políticas para mejorar la movilidad social a largo plazo y fundamental y eliminar la brecha educativa. Junto con estas medidas de mejora, se propone la promulgación de una ley básica sobre conflictos, la creación de una estructura de comunicación para la integración y la institucionalización del registro y la evaluación realista de las promesas políticas.

Finalmente, en el Capítulo 8, el Profesor Kim Tae-young examina la dirección futura de la autonomía local en Corea, basándose en los principales problemas de la autonomía local. Como medidas para el desarrollo de la autonomía local, propone medidas proactivas desde una perspectiva institucional para superar la cultura política y administrativa centralizada, como la diversidad en la composición de los órganos, la cooperación equitativa entre gobiernos, la 조정 (ajuste) forzosa de la autonomía de dos tercios, la expansión de los cargos electos a nivel de pueblo, municipio y distrito, la revitalización de los comités de autonomía local y la legalización de otras comunidades locales experimentales. ■

Índice

Prefacio

I Introducción: El camino hacia una gestión estatal exitosa ■ Lee Sook-jong

II Métodos de gestión gubernamental para un presidente exitoso

Capítulo 1: Organización y métodos de operación de la Casa Azul para la realización de tareas gubernamentales clave y la restauración de la confianza pública ■ Park Hyung-joon

Capítulo 2: Estrategias de promoción de un gobierno abierto para mejorar la confianza en el gobierno ■ Kim Jae-il

Capítulo 3: Principios y estrategias de comunicación presidencial para lograr la empatía pública ■ Han Gyu-seop

Capítulo 4: Medidas para fortalecer un sistema integral de gestión de desastres nacionales para mejorar la percepción de seguridad pública ■ Lee Dong-gyu

Capítulo 5: Reforma sostenible de las instituciones públicas que responda a las demandas públicas y minimice los errores ■ Han Seung-joon

III Estrategias de operación de gobernanza para un presidente exitoso

Capítulo 6: Cooperación entre el poder ejecutivo y el legislativo: centrándose en el proceso de decisión presupuestaria ■ Han Jeong-hoon

Capítulo 7: Principios y dirección de la coordinación de conflictos públicos para la integración nacional ■ Na Tae-joon

Capítulo 8: Principios y dirección de la autonomía local y la descentralización que satisfagan tanto a los residentes como al gobierno ■ Kim Tae-young