Conditions de succès pour le président de 2017

« La Corée du Sud aspire plus que jamais à un président qui réussisse. »

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Le succès du président est le succès du peuple

Le 10 mars, le président en exercice a été destitué pour la première fois dans l'histoire constitutionnelle de la Corée du Sud, entraînant une élection présidentielle anticipée le 9 mai. Comme le montre le taux de participation élevé de 77,2 %, l'intérêt du public pour cette élection présidentielle était plus élevé que jamais, et les attentes à l'égard du nouveau président étaient donc également grandes. Par le passé, les présidents successifs ont suscité des attentes élevées chez le public avec des promesses et des visions plausibles, mais ont souvent déçu le public en montrant des lacunes dans la gestion réelle du pays. Ces échecs dans la gestion de l'État étaient le résultat d'une combinaison de divers facteurs, notamment le leadership du président, les conditions de l'époque et les problèmes structurels politiques. Par conséquent, pour une gestion réussie de l'État par le président, un diagnostic et une prescription appropriés de ces facteurs sont nécessaires. À cet égard, l'EAI souhaite faire les suggestions suivantes pour une exécution plus réussie de la fonction présidentielle à travers « Conditions de succès pour le président de 2017 ».

Suggestions pour une gestion réussie de l'État par le président

Dans le chapitre 1, le professeur Park Hyung-joon définit le bureau présidentiel comme un mécanisme qui gère organiquement les relations avec l'administration, le Congrès, les partis politiques, le monde des affaires et la société civile, servant d'organisation d'assistance au président, et qui améliore ainsi l'efficacité et l'efficience de l'ensemble du système. Par conséquent, le bureau présidentiel lui-même doit être conçu avec une structure de complémentarité institutionnelle élevée pour pouvoir assister correctement le président dans l'exécution de ses fonctions. Comme mesures à cet égard, il propose la mise en place d'un système binaire parallèle de directeur des tâches nationales et de directeur de la communication, la conception d'une organisation matricielle pour une liaison organique, la création d'un comité d'examen des tâches nationales et la nomination d'un assistant aux affaires de médias sociaux.

Dans le chapitre 2, le professeur Kim Jae-il propose des mesures pour que le gouvernement poursuive un gouvernement ouvert qui renforce la confiance du public, sur la base des principes de la stratégie de promotion d'un gouvernement ouvert. Il soutient que pour accroître la confiance du public, une tour de contrôle capable d'exercer un leadership fort doit être désignée, et le personnel correspondant doit être affecté pour exécuter efficacement les tâches assignées. Il souligne la nécessité d'une formation continue des fonctionnaires sur l'importance de la confiance gouvernementale et sur la manière dont la publicité, la transparence et la responsabilité procédurales jouent un rôle crucial dans la confiance gouvernementale.

Dans le chapitre 3, le professeur Han Gyu-seop examine la manière souhaitable de gérer l'État et de communiquer pour le président dans le contexte d'un environnement politique et médiatique modifié. En se basant sur le phénomène de la destitution de la présidente Park Geun-hye, qui avait été élue avec une base de soutien solide, il se concentre sur l'analyse des contraintes de la gestion de l'État par le président, qui ont changé par rapport au passé, et des problèmes de la méthode de communication de l'ex-présidente Park. Il a identifié comme problèmes la nomination d'un chef du service de presse qui revenait au passé, une focalisation exclusive sur le « primat de la croissance », et une méthode de communication qui favorisait les partisans du président. Sur la base de cette analyse, il propose des mesures telles que l'intégration organique de la planification des politiques et de la communication, la nomination d'un chef du service de presse ayant une compréhension approfondie des changements dans l'environnement politique et médiatique, et l'utilisation du big data pour comprendre les tendances de l'opinion publique.

Dans le chapitre 4, le professeur Lee Dong-gyu explique les raisons pour lesquelles le gouvernement n'a pas réussi à réagir de manière systématique aux catastrophes nationales telles que la propagation de la fièvre aphteuse, l'incident du Sewol, l'épidémie de MERS et le tremblement de terre de Gyeongju, et a échoué de manière répétée dans la gestion des catastrophes. Il souligne l'absence d'une tour de contrôle forte en cas de catastrophe, l'insuffisance du système de réponse préalable aux catastrophes et l'ambiguïté de la portée des travaux de gestion systématique des catastrophes complexes et spéciales. Comme solution, il propose de rehausser le Service national de sécurité au rang de Ministère de la sécurité nationale et d'obtenir l'autorité et la responsabilité de fusionner et de coordonner des institutions spécialisées respectives.

Dans le chapitre 5, le professeur Han Seung-joon présente la direction souhaitable de la réforme des institutions publiques pour le prochain gouvernement, en se basant sur le contenu, les résultats et les limites des efforts de réforme des institutions publiques menés par les gouvernements précédents. Bien que les gouvernements précédents aient été évalués comme ayant obtenu des résultats considérables en termes de privatisation des institutions publiques, de restructuration et d'amélioration de l'efficacité de la gestion, le problème des nominations de « parachutés » et de la gestion laxiste n'a pas été largement résolu. Sur la base de cette prise de conscience, il affirme que le nouveau gouvernement doit mener la réforme des institutions publiques dans une direction qui améliore l'autonomie des institutions publiques, plutôt que de se concentrer sur une « administration de façade » ou des résultats à court terme.

Dans le chapitre 6, le professeur Han Jeong-hoon souligne que dans le processus de décision budgétaire en Corée, l'administration détient un pouvoir excessif, tandis que le pouvoir législatif a une fonction faible de contrôle et de surveillance sur l'administration et assume une responsabilité excessive pour la législation. Pour remédier à cela, il soutient qu'il faut renforcer le principe de contrôle et d'équilibre sur lequel repose le système présidentiel et que le mécanisme de consultation entre le parti et le gouvernement existant doit être rendu fonctionnel. À cette fin, le renforcement de l'expertise du Congrès est essentiel, ce qui peut être réalisé par l'amélioration du système de comités permanents, tel que le renforcement des fonctions du Service de recherche budgétaire du Congrès et la séparation de la Commission spéciale du budget et des comptes.

Dans le chapitre 7, le professeur Na Tae-jun examine les causes et l'état actuel des divers conflits auxquels notre société est confrontée et propose des solutions. Comme mesures pour atténuer les conflits idéologiques, il propose d'obtenir un leadership présidentiel en matière de gestion des conflits basé sur le compromis politique, la persuasion, la coordination et la médiation, de renforcer la fonction des instituts de recherche au sein des partis politiques et de renforcer l'éducation civique démocratique. Pour surmonter les conflits de classes, il affirme qu'il est urgent de concevoir un système intégré axé sur la croissance inclusive, d'établir la légitimité du processus d'accumulation de richesse et de formuler des politiques pour améliorer la mobilité sociale à long terme et fondamentale et d'éliminer les écarts d'éducation. En plus de ces mesures d'amélioration, il est proposé que la promulgation d'une loi fondamentale sur les conflits, la mise en place d'une structure de communication pour l'intégration et la systématisation de l'enregistrement et de l'évaluation réaliste des promesses politiques soient mises en œuvre au préalable.

Enfin, dans le chapitre 8, le professeur Kim Tae-young examine la direction future de l'autonomie locale en Corée, sur la base des principaux enjeux de l'autonomie locale. Comme mesures de développement de l'autonomie locale, il propose, d'un point de vue institutionnel, des mesures préventives pour surmonter la culture politique et administrative centralisée, telles que la diversité de la composition des organes, la coopération égale entre les gouvernements, la médiation forcée de l'autonomie des deux dixièmes, l'élargissement des postes électifs au niveau des cantons et des villages, la revitalisation des comités d'autonomie locale et la légalisation d'autres communautés locales expérimentales. ■

Table des matières

Préface

I Introduction : La voie vers une gestion réussie de l'État ■ Lee Sook-jong

II Méthodes de gestion gouvernementale pour un président qui réussit

Chapitre 1 Organisation et méthodes de fonctionnement de la Maison Bleue pour la réalisation des tâches nationales clés et le rétablissement de la confiance du public ■ Park Hyung-joon

Chapitre 2 Stratégie de promotion d'un gouvernement ouvert pour renforcer la confiance gouvernementale ■ Kim Jae-il

Chapitre 3 Principes et stratégies de communication du président pour réaliser l'empathie du public ■ Han Gyu-seop

Chapitre 4 Mesures pour renforcer le système global de gestion des catastrophes nationales afin d'améliorer la perception de la sécurité publique ■ Lee Dong-gyu

Chapitre 5 Réforme durable des institutions publiques qui répond aux demandes du public et minimise les erreurs ■ Han Seung-joon

III Stratégies d'exploitation de la gouvernance nationale pour un président qui réussit

Chapitre 6 Coopération entre l'administration et le pouvoir législatif : en se concentrant sur le processus budgétaire ■ Han Jeong-hoon

Chapitre 7 Principes et orientation de la coordination des conflits publics pour l'intégration nationale ■ Na Tae-jun

Chapitre 8 Principes et orientation de l'autonomie locale et de la décentralisation qui satisfont à la fois les résidents et le gouvernement ■ Kim Tae-young