Условия успеха президента в 2017 году

«Республика Корея как никогда жаждет успешного президента».

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Успех президента – это успех народа

10 марта, после импичмента действующего президента, впервые в конституционной истории Республики Корея, 9 мая состоялись досрочные президентские выборы. Как показывает высокая явка избирателей – 77,2% – интерес к этим выборам был как никогда высок, и, соответственно, велики и ожидания от нового президента. До сих пор предыдущие президенты повышали ожидания народа, выдвигая правдоподобные предвыборные обещания и видения, но в реальном управлении страной демонстрировали неполноценность, вызывая разочарование у народа. Эти неудачи в государственном управлении были результатом сложного взаимодействия различных факторов, включая не только президентское лидерство, но и условия эпохи, и проблемы политической структуры. Поэтому для успешного государственного управления президента необходима адекватная диагностика и коррекция этих факторов. В связи с этим EAI через «Условия успеха президента в 2017 году» предлагает следующие рекомендации для более успешного выполнения президентских обязанностей.

Рекомендации для успешного государственного управления президента

В главе 1 профессор Пак Хён Чжун определяет администрацию президента как вспомогательный орган президента, выполняющий роль механизма, который органично управляет отношениями с исполнительной властью, Национальным собранием, политическими партиями, деловыми кругами и гражданским обществом, тем самым повышая эффективность и результативность всей системы. Поэтому, чтобы должным образом помогать президенту в выполнении его обязанностей, сама администрация президента должна быть спроектирована как структура с высокой степенью институциональной взаимодополняемости. В качестве мер для этого предлагаются организационные реформы, такие как параллельное двухуровневое управление руководителем отдела по государственным заданиям и руководителем отдела по связям с общественностью, матричная структура организации для органической связи, создание Комитета по рассмотрению государственных заданий и назначение секретаря по социальным сетям.

В главе 2 профессор Ким Чжэ Иль предлагает меры для создания открытого правительства, которое повышает доверие народа, основываясь на принципах стратегии продвижения открытого правительства. Он утверждает, что для повышения доверия к правительству со стороны народа необходимо назначить центр управления, способный проявлять сильное лидерство, и выделить соответствующие кадровые ресурсы для эффективного выполнения поставленных задач. Подчеркивается необходимость постоянного обучения государственных служащих важности доверия к правительству и тому, какую важную роль играют процедурная открытость, прозрачность и подотчетность в доверии к правительству.

В главе 3 профессор Хан Гю Соп рассматривает желаемые методы государственного управления и коммуникации президента в измененной политической и медийной среде. Основываясь на феномене импичмента президента Пак Кын Хе, избранного при поддержке сильной базы сторонников, он фокусируется на анализе ограничений президентского управления, отличающихся от прошлого, и проблем в методах коммуникации бывшего президента Пак. В качестве проблемных моментов были отмечены назначение бывшего президента Пак на должность главы пресс-службы, ориентированной на прошлое, упор на «рост прежде всего» и коммуникация, ориентированная только на сторонников президента. На основе этого анализа предлагаются такие меры, как органичная интеграция планирования политики и связей с общественностью, назначение на должность главы пресс-службы человека с высоким пониманием изменений в политической и медийной среде, а также использование больших данных для анализа тенденций общественного мнения.

В главе 4 профессор Ли Дон Гю объясняет причины систематических неудач правительства в управлении стихийными бедствиями, таких как распространение ящура, инцидент с паромом «Севоль», вспышка ближневосточного респираторного синдрома (MERS) и землетрясение в Кёнджу. Он указывает на отсутствие сильного центра управления при возникновении стихийных бедствий, неадекватность системы превентивного реагирования на стихийные бедствия и неопределенность сферы деятельности по систематическому управлению комплексными и специальными стихийными бедствиями. В качестве решения этих проблем он предлагает повысить статус Министерства по чрезвычайным ситуациям до Министерства общественной безопасности и предоставить ему полномочия и ответственность по интеграции и координации соответствующих специализированных учреждений.

В главе 5 профессор Хан Сын Чжун представляет желаемое направление реформы государственных учреждений для следующего правительства, основываясь на содержании, результатах и ограничениях усилий по реформе государственных учреждений, предпринятых предыдущими правительствами. Хотя предыдущие правительства добились значительных успехов в плане приватизации государственных учреждений, реструктуризации и повышения операционной эффективности, проблемы «падающих кадров» и расточительного управления остаются в значительной степени нерешенными. Исходя из этого понимания проблем, он утверждает, что новое правительство должно проводить реформу государственных учреждений в направлении повышения самостоятельности государственных учреждений, а не сосредотачиваться на «показушной администрации» или краткосрочных результатах.

В главе 6 профессор Хан Чжон Хун указывает на то, что в процессе принятия бюджета в Корее исполнительная власть обладает чрезмерными полномочиями, в то время как законодательная власть имеет слабые функции контроля и надзора над исполнительной властью и несет чрезмерную ответственность за законодательство. Для решения этой проблемы необходимо укрепить принцип сдержек и противовесов, лежащий в основе президентской системы, и обеспечить реальное функционирование существующего консультативного совета между партией и правительством. Для этого необходимо укрепить профессионализм Национального собрания, что возможно посредством улучшения системы постоянных комитетов, таких как усиление функций Бюджетно-финансового управления Национального собрания и разделение Специального комитета по бюджету и ассигнованиям.

В главе 7 профессор На Тхэ Чжун рассматривает причины и текущее состояние различных конфликтов, с которыми сталкивается наше общество, и предлагает пути их решения. В качестве мер по смягчению идеологических конфликтов он предлагает обеспечить президентское лидерство в управлении конфликтами, основанное на политическом компромиссе, убеждении, координации и посредничестве, укрепить функции исследовательских институтов в партиях и повысить уровень образования для демократических граждан. Для преодоления классовых конфликтов срочно необходимы разработка комплексной системы, направленной на инклюзивный рост, установление легитимности процесса накопления богатства, а также разработка политики для долгосрочного и фундаментального улучшения социальной мобильности и устранения разрыва в образовании. В дополнение к этим мерам, предлагается принять базовый закон о конфликтах, создать структуру для коммуникации в целях интеграции и институционализировать регистрацию и реальную оценку предвыборных обещаний.

Наконец, в главе 8 профессор Ким Тхэ Ён рассматривает будущее направление местного самоуправления в Корее, основываясь на основных проблемах местного самоуправления. В качестве направлений развития местного самоуправления с институциональной точки зрения он предлагает превентивные меры для преодоления централизованной политико-административной культуры, такие как разнообразие организационных структур, равное сотрудничество между правительствами, принудительная координация «двух десятых» самоуправления, расширение числа выборных должностей на уровне местных общин (ып, мён, дон), активизация комитетов по самоуправлению жителей и легализация других экспериментальных местных сообществ. ■

Оглавление

Предисловие

I Введение: Путь к успешному государственному управлению ■ Ли Сук Чжон

II Модель государственного управления для успешного президента

Глава 1 Организация и методы работы администрации президента для реализации ключевых государственных задач и восстановления доверия народа ■ Пак Хён Чжун

Глава 2 Стратегия продвижения открытого правительства для повышения доверия к правительству ■ Ким Чжэ Иль

Глава 3 Принципы и стратегия коммуникации президента для достижения общественного согласия ■ Хан Гю Соп

Глава 4 Меры по укреплению комплексной системы управления государственными бедствиями для повышения уровня доверия к общественной безопасности ■ Ли Дон Гю

Глава 5 Устойчивая реформа государственных учреждений, отвечающая потребностям народа и минимизирующая ошибки ■ Хан Сын Чжун

III Стратегия управления государственным управлением для успешного президента

Глава 6 Сотрудничество между исполнительной и законодательной властью: на примере процесса принятия бюджета ■ Хан Чжон Хун

Глава 7 Принципы и направления регулирования общественных конфликтов для национального единства ■ На Тхэ Чжун

Глава 8 Принципы и направления местного самоуправления и децентрализации, удовлетворяющие как жителей, так и правительство ■ Ким Тхэ Ён