新政府外交的政策建议

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“瞬息万变的朝鲜半岛及周边局势，EAI专家关于新政府外交政策的建议”

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面向21世纪新韩国外交的七大政策建议

1. 朝鲜核问题及对朝政策

新政府应在与国际社会制裁和施压保持一致的同时，最大化朝鲜发展核武器的代价，并提出无核化朝鲜的生存与发展可能性，以建立南北韩间的信任，最终制定出能够就真正实现朝鲜半岛无核化和建立和平体制达成协议的构想。在此基础上，应与包括美中在内的相关当事国共同努力实践。与朝鲜真诚的冻结及无核化进程一并讨论的朝鲜半岛和平体制，除了保障南北韩体制的和平协定外，还需要美中等相关当事国和国际组织的复合性保障才能确保协定的实效性。

2. 对美政策

新政府为有效应对朝鲜核问题及朝鲜的军事威胁，应在提升韩美同盟在朝鲜半岛的作用的同时，强调韩美同盟在地区和全球的作用。韩国作为中等强国，应深化发展韩美同盟与韩美日网络，使其为亚太地区的稳定与繁荣做出贡献，让新兴大国中国在亚太秩序中发挥应有的作用，并与印度、东盟等共同设计和构建包容性的复合建筑。在与韩美FTA并行发展的同时，应共同制定深化经济网络的蓝图，使美国能够超越其优先考虑的单边主义，重新融入亚太地区的多边经济圈。

3. 对华政策韩中关系在两国层面的实质性关系尚未得到结构性确立的情况下，因中国的崛起而导致国际结构和环境的变化，正变得日益脆弱。特别是随着对朝鲜核问题依赖中国的程度加深，韩国对华战略价值出现了扭曲和错觉。因此，韩中两国为发展双边关系，应集中于实质性深化，同时并行采取多方面外交 접근，以提升韩国的作用和独立战略价值。此外，对华外交应与韩美同盟、韩日关系、南北韩关系、国内政治、经济等紧密联系推进。萨德（THAAD）矛盾是新政府在以此类复合战略思维为基础，慎重寻求出路的首个考验。

4. 对日政策

新政府应以补充协议内容的方式，慎重处理围绕继承慰安妇协议的争议，并积极推进在安全、经济、文化等方面的合作。应深化与日本及美国的三角安保合作以应对朝鲜威胁，同时要细心关注避免三角合作发展成为针对中国的地区同盟。此外，应在重新推进韩日FTA的同时，为构建亚太地区自由主义经济秩序而共同努力。长远来看，两国应摆脱狭隘的民族主义和以本国为中心的思维，为实现地区稳定与繁荣、共生价值而共同进化。

5. 通商政策

新政府应超越将通商问题视为商品贸易和产业竞争力的20世纪式思维，认识到这是直接关系到国家安危的战略课题，并整備体制以确保总统和内阁能够持续关注。新政府的通商政策应积极应对变化的21世纪通商谈判环境，即围绕整備贸易-投资-服务制度环境而制定新贸易规则的竞争。此外，应具备积极应对通商谈判与汇率、公平交易、军事安全、环境等非贸易议题挂钩趋势的姿态。在此基础上，应努力推进韩美FTA的升级谈判，并为构建亚太地区自由主义通商秩序而努力。

6. 数字外交随着科学技术的发展，人们的沟通和参与方式日益数字化，外交方式也正在发生根本性变化。为适应“数字超连接社会”，外交也应进化为超越时空、随时随地存在的“无处不在外交”，参与脸书或推特等网络空间的“平台外交”，以及在各种沟通舞台上持续建立和维持联系的“网络外交”。为实现这种数字外交，需要以外交部为首的相关公共机构构建基础设施并革新工作方式。这是一个通过与各种行为者交流，共同创造、分享和传播政策理念，外交力量才能日益增强的时代。

7. 地球治理外交

近期，地球治理环境正朝着主要国家在地球层面提供公共产品，不如积极投射本国利益的方向变化。新政府应寻求战略性 접근，将日益不确定的国际政治环境重塑为韩国外交的机遇。为此，新政府应采取中等强国外交战略，加倍与对维持现有地球治理有紧密利益关系的中等强国合作。另一方面，地球治理外交为使韩国外交多维化，需要与以四强或双边外交为中心 的传统外交寻求平衡或协调。并且，为加强地球治理外交能力，需要提出通过议题联动解决问题的新方式，并积极发掘基于韩国产业化和民主化等经验和成果的议程。

目录

序言

1. 朝鲜核问题及对朝政策_河英善∙全在成

2. 对美政策_河英善∙全在成

3. 对华政策_李东律

4. 对日政策_孙烈

5. 通商政策_孙烈

6. 数字外交_李淑钟

7. 地球治理外交_李升柱