新政府の外交に向けた政策提言

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「急変する朝鮮半島と周辺情勢、新政府の外交政策に向けたEAI専門家たちの提言」

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21世紀の新韓国外交に向けた7つの政策提案

1. 北朝鮮の核および対北政策

新政府は、国際社会の制裁と圧力に歩調を合わせ、北朝鮮の核開発の代価を最大化する一方、非核化された北朝鮮の生存および発展の可能性を提示して南北間の信頼を構築し、最終的には真の朝鮮半島の非核化と平和体制の樹立に合意できる構想を 마련해야 한다。これを基に、米中をはじめとする関係当事国と共同で実践する努力をしなければならない。北朝鮮の真摯な凍結および非核化の進行と共に議論すべき朝鮮半島平和体制は、南北の体制を保障する平和協定と共に、協定の実効性のために米中などの関係当事国と国際機関の複合的な保障を必要とする。

2. 対米政策

新政府は、北朝鮮の核問題と北朝鮮の軍事的脅威に効率的に対応するために不可欠な、韓米同盟の朝鮮半島における役割を高めつつ、韓米同盟の地域的、地球的役割を強調しなければならない。韓国は中堅国として、韓米同盟がアジア・太平洋地域の安定と繁栄のために既存の韓・米・日ネットワークを深化・発展させていき、新興大国である中国をアジア・太平洋秩序で一翼を担うようにし、インド、ASEANなどを同時に包摂する複合建築物を共同設計・建築しなければならない。韓米FTAを韓米同盟と並行して発展させながら、米国が自国優先の二国間主義を超えてアジア・太平洋地域の多国間経済圏に再編入できるよう、経済ネットワークを深化させる設計図を共に 마련しなければならない。

3. 対中政策韓中関係は、二国間レベルでの実質的な関係が構造的に確立されていない状況で、中国の台頭による国際構造と環境の変化に脆弱な姿へと進んでいる。特に、北朝鮮の核問題に対する中国への依存が大きくなるにつれて、韓国の対中戦略的価値に対する歪曲と錯覚が生じた。したがって、韓国と中国は両国関係の発展のために実質的な内実化に集中する一方、韓国の役割と独自の戦略的価値を高めるための多面的外交アプローチを並行しなければならない。さらに、対中外交は韓米同盟、韓日関係、南北関係、国内政治、経済などと緊密に連携して推進しなければならない。THAAD（高高度防衛ミサイル）の葛藤が、このような複合的な戦略的思考に基づき、慎重に出口を模索しなければならない新政府の最初の試金石となる。

4. 対日政策

新政府は、関係改善の入り口にある慰安婦合意の継承を巡る論争を、合意内容の補完という形で慎重に解決しつつ、安保、経済、文化の面で協力を積極的に推進しなければならない。北朝鮮の脅威に対し、日本および米国と三角安保協力を深化させつつ、三角協力が対中地域同盟へと発展しないよう細心の注意を払い、韓日FTAの再推進と共に、アジア・太平洋地域の自由主義経済秩序の建築設計に向けた共同努力を傾注しなければならない。長期的には、両国が偏狭な民族主義と自国中心的な思考から脱却し、地域の安定と繁栄、共生の価値を実現する共同進化の努力を傾けなければならない。

5. 通商政策

新政府は、通商問題を商品貿易と産業競争力の事案として扱う20世紀的な発想を超え、国家の安危に直結する戦略的課題であるという認識の下、大統領と内閣が常時関心を払えるよう体制を整備しなければならない。新政府の通商政策は、変化する21世紀の通商交渉環境、すなわち貿易・投資・サービス制度環境整備のための新たな貿易規範制定競争に能動的に対応しなければならない。また、通商交渉が為替レート、公正取引、軍事安保、環境など、貿易以外のイシューと連携する傾向に積極的に対処する姿勢を整えなければならない。これを基に、韓米FTAのアップグレード交渉とアジア・太平洋地域の自由主義通商秩序の建築に向けた努力を傾注しなければならない。

6. デジタル外交科学技術の発展により人々のコミュニケーションと参加の方法がデジタル化するにつれて、外交の方法も根本的に変化している。「デジタル超連結社会」にふさわしく、外交も時間と空間を超えていつでもどこでも存在する遍在外交、FacebookやTwitterのようなサイバースペースに参加するプラットフォーム外交、多様なコミュニケーションの舞台でネットワークを継続的に構築し維持するネットワーク外交へと進化しなければならない。このようなデジタル外交の実現のためには、外交部を筆頭とする外交関連公共機関のインフラ構築と業務方式の革新が必要である。多様なアクターと交流しながら共に政策アイデアを作り、共有・拡散してこそ外交の力が大きくなる時代である。

7. グローバル・ガバナンス外交

最近のグローバル・ガバナンス環境は、主要国が地球的次元で公共財を提供するよりも、自国の利害関係を積極的に投影する方向に変化している。新政府は、不確実性が増大する国際政治環境を韓国外交の機会として再構成する戦略的アプローチを模索しなければならない。新政府はこれを 위해、既存のグローバル・ガバナンスの維持に緊密な利害関係を持つ中堅国との協力を倍加する中堅国外交戦略を駆使しなければならない。一方、グローバル・ガバナンス外交は、韓国外交を多次元化するために、4強または二国間外交中心の伝統外交とバランスまたは調和を追求する必要がある。そして、グローバル・ガバナンス外交の能力を強化するためには、イシュー間の連携を通じた新たな問題解決方式を提示し、産業化と民主化など韓国の経験と成果に基づいたアジェンダを積極的に発掘しなければならない。

目次

序文

1. 北朝鮮の核および対北政策_ハ・ヨンソン・チョン・ジェソン

2. 対米政策_ハ・ヨンソン・チョン・ジェソン

3. 対中政策_イ・ドンリョル

4. 対日政策_ソン・ヨル

5. 通商政策_ソン・ヨル

6. デジタル外交_イ・スクジョン

7. グローバル・ガバナンス外交_イ・スンジュ