2013 总统的成功条件

本书收录了东亚研究院总统研究的第三项成果。自2002年《总统的成功条件》出版，至2007年《总统就职 인수 成功条件：67天决定5年》的发行，我们一直致力于为大韩民国的国民和历史的成功总统的出现而努力。事实上，东亚研究院提出的议题在政府组织和议题设定方面发挥了重要作用。2002年，卢武铉政府的 인수委员会 在总统室的 직제 改革中采纳了东亚研究院的政策建议。

尽管如此，民主化以来国民希望拥有成功总统的愿望仍未实现。因此，东亚研究院在2013年新总统即将上任之际，综合考虑了时代议程、变化的国内外环境以及国民的期待和过往经验，提出了成功总统的今日实践课题。本研究于2012年全年进行，当时尚不确定谁将成为总统。因此，本书内容并非针对某一位候选人或当选者。相反，它是在对过去时代的过失和我们时代的课题进行彻底审视的基础上完成的，力求提出不偏袒任何党派或意识形态的客观、公正的政策建议。

为了成功履行总统职务，总统需要与哪些领域的行为者和制度合作？本书主要从总统本人、青瓦台、官僚机构及国会、国民/市民社会这四个行为者和领域，探讨了成功履行总统职务的条件。

第一，关于总统本人，我们关注总统的“国家愿景与国政管理”及“总统议程”。毋庸置疑，总统本人在成功履行总统职务中最为重要。考虑到作为国家元首所承担的庄严而重大的责任，总统本人的哲学与愿景以及驾驭和管理错综复杂国政的领导能力和意愿至关重要。此外，总统在进入青瓦台时会带着任期内希望实施的议程。总统议程会改变日常功能性国政议程的方向，或引入行政部门未曾计划过的新政策。总统议程的成功实现，无论是在任期内还是卸任后，都将成为衡量总统领导力的重要标尺。

第二是青瓦台。总统会带领由室长及政策室长以下约10个首席秘书官、数名企划官及辅佐官组成的、与他一同工作的核心幕僚团队进入青瓦台。青瓦台的幕僚团队不仅是帮助总统实现其愿景和政策目标的能干人才，还应由获得总统信任、能够直言不讳地提出建议以协助总统做出最佳判断和决策的人员组成。此外，青瓦台的幕僚容易面临收受贿赂、滥用权力或不当行使影响力的诱惑。因此，必须建立彻底的监督体系，以杜绝腐败和丑闻的根源，并在问题发生时能够迅速应对。日常和功能性事务应实质性地实行责任总理制，大部分委托给总理室处理。总统及其幕僚应专注于核心政策方向、国政运营的大框架以及任期内计划实现的总统议程。

第三是行政部门官僚机构和国会。总统以行政首班的身份组织和领导政府。总统与行政部门是一体的。然而，对总统而言，行政部门可能并非其手足，而是一个需要说服的对象。在经济全球化、信息化、多元化的时代，有必要重新构建官僚机构的框架，以提高应对经济和国家安全方面急剧变化的外部环境的能力，并提供有效和高效的公共服务。

根据民主主义三权分立原则，国会制约总统和行政部门，因此容易与青瓦台产生冲突。如果国会多数党是执政党，党政关系可能会更顺畅，但五年 단임制 总统在任期末期很难控制同一执政党。因此，总统尊重国会、争取国会合作并维持沟通的党政关系，对于顺畅的国政运营至关重要。总统是超越政治的最高国政领导者，但只有在履行作为团结派别林立的政治、引领国民走向统一的伟大政治家的职责时，才能取得成功。

最后是国民和市民社会领域。总统和政府应向国民充分告知政策争论点和公共问题，并提供审议机会以收集民意。同时，在必要时应能通过积极的政策宣传说服国民。与过去不同，相比通过媒体的间接沟通，社交媒体、推特等直接沟通变得更加重要，青瓦台的宣传战略也因此需要改变。随着总统的领导力和政策过程受到总统国政支持率和特定议题舆论走向的显著影响，如何实现稳定的国政运营已成为一个重要问题。为了实现总统与国民之间的双向沟通，青瓦台和政府应关注与市民社会的关系、总统的国政宣传以及国政支持率的管理这三个基本课题。

本书共有11位专家参与，每位专家围绕各自领域，审视了总统职务成功履行的主要议题，并提出了实践课题。此外，本书附录整理了历届政府及现政府国政经验者讲述的总统成功条件。这是既能看到学术讨论，又能一窥通过实际国政经验获得的现场智慧和见解的部分。其中包括前政务首席秘书官尹汝준、前政策室长金秉俊、前宣传首席秘书官李东官、前政务首席秘书官李元钟、前经济首席秘书官金钟仁、前政务首席秘书官朴亨준、前政策室长成庆륭、前秘书室长韩光玉。

本书汇集了为回应我们时代拥有成功总统的国民愿望和时代课题而凝聚的智慧。希望本书能为新总统和幕僚在议程设定和政策决策方面提供有用的判断标准，并为阅读本书的国民读者提供提升完成成功领导力的积极和活力的追随力的契机。

目录

序言

关于成功履行总统职务的建议 ｜ 李淑宗

第一章 国家愿景与国政运营 ｜ 李淑宗·李坤洙

第二章 总统议程 ｜ 李乃永

第三章 青瓦台改革 ｜ 朴亨俊

第四章 防止腐败与公正人事 ｜ 李在烈

第五章 官僚机构新框架构建 ｜ 张容锡

第六章 党政关系 ｜ 姜元泽

第七章 国政运营与市民社会 ｜ 尹成毅

第八章 总统的国政宣传 ｜ 韩圭燮

第九章 国政支持率管理 ｜ 郑汉蔚·郑元七

附录 国政经验者谈总统的成功条件

为方便读者，部分公开单行本原稿。