Условия успешной деятельности президента

Эта книга представляет собой третий результат исследования Института Восточной Азии (EAI) по изучению президентской власти. Начиная с «Условий успешной деятельности президента» в 2002 году и продолжая «Условиями успешного перехода президентской власти: 67 дней определяют 5 лет» в 2007 году, мы стремились к появлению успешных президентов перед народом и историей Республики Корея. Фактически, предложения EAI сыграли важную роль в реорганизации правительства и определении его повестки дня. В 2002 году предложения EAI по политике были отражены в реорганизации структуры президентской администрации в переходной комиссии правительства Но Му Хёна.

Тем не менее, стремление народа к успешному президенту после демократизации еще не было реализовано. В связи с этим, накануне появления нового президента в 2013 году, EAI представил сегодняшние практические задачи для успешного президента, учитывая повестку дня эпохи, изменившуюся внутреннюю и внешнюю обстановку, а также ожидания народа и накопленный опыт. Данное исследование проводилось в течение 2012 года и было осуществлено в ситуации, когда было неизвестно, кто станет президентом. Поэтому содержание этой книги не учитывает какого-либо одного кандидата или избранного президента. Скорее, оно основано на тщательном анализе ошибок прошлого и задач нашего времени, поэтому мы стремились разработать объективные и беспристрастные предложения по политике, не склоняясь ни к одной партии или идеологии.

С какими субъектами и институтами должен работать президент для успешного выполнения своих обязанностей? В этой книге рассматриваются условия успешного выполнения президентских обязанностей с точки зрения четырех субъектов и сфер: сам президент, Голубой дом, бюрократический аппарат и Национальное собрание, а также народ/гражданское общество.

Во-первых, в отношении самого президента внимание уделяется «национальному видению и управлению государством» и «президентской повестке дня». Само собой разумеется, что сам президент является наиболее важным фактором для успешного выполнения своих обязанностей. Учитывая серьезную и огромную ответственность главы государства, философия и видение президента, а также его воля и способность руководить и управлять сложным государственным управлением имеют первостепенное значение. Кроме того, президент приходит в Голубой дом с повесткой дня, которую он намерен реализовать в течение своего срока. Президентская повестка дня меняет направление повседневной государственной повестки дня или вводит новые политики, не запланированные исполнительной властью. Успешная реализация президентской повестки дня становится важным критерием оценки лидерства президента как в течение срока, так и после его окончания.

Во-вторых, это Голубой дом. Президент приходит в Голубой дом с ключевыми советниками, с которыми он будет работать, включая главу администрации и главу отдела политики, а также около 10 старших советников и нескольких руководителей и помощников. Советники Голубого дома должны быть не только компетентными специалистами, помогающими реализовать видение и политические цели президента, но и пользоваться доверием президента, чтобы иметь возможность прямо высказывать свое мнение для оптимального суждения и принятия решений президентом. Кроме того, советники Голубого дома подвержены искушению принимать взятки, злоупотреблять властью и неправомерно использовать свое влияние. Поэтому необходимо создать строгую систему надзора для предотвращения причин коррупции и скандалов, а также для немедленного реагирования в случае возникновения проблем. Кроме того, повседневные и функциональные задачи должны быть в значительной степени переданы канцелярии премьер-министра путем фактического внедрения системы ответственного премьер-министра. Президент и его советники должны сосредоточиться на ключевых политических направлениях, общей структуре государственного управления и президентской повестке дня, которую они планировали реализовать в течение своего срока.

В-третьих, это административные органы и Национальное собрание. Президент, обладая статусом главы правительства, организует и руководит правительством. Президент и правительство — единое целое. Однако для президента административные органы могут быть не просто его «руками и ногами», но и объектом для убеждения. В эпоху глобализации, информатизации и плюрализма необходимо перестроить структуру бюрократического аппарата для повышения адаптивности к быстрым экономическим и национальным безопасностным изменениям внешней среды и для обеспечения эффективного и действенного предоставления государственных услуг.

Национальное собрание, в соответствии с принципом разделения властей в демократии, контролирует президента и правительство, поэтому оно легко может оказаться в конфликтных отношениях с Голубым домом. Если правящая партия имеет большинство в Национальном собрании, отношения между партией и правительством могут быть более гладкими, но президенту с пятилетним сроком правления трудно контролировать ту же правящую партию до конца своего срока. Поэтому для президента крайне важно уважать Национальное собрание, добиваться его сотрудничества и поддерживать отношения между партией и правительством, основанные на общении, для бесперебойного государственного управления. Президент является высшим государственным лидером, стоящим над политикой, но он может добиться успеха только тогда, когда выполнит свою миссию великого политика, который объединяет политику, неизбежно являющуюся фракционной, и ведет народ к единству.

Наконец, это сфера народа и гражданского общества. Президент и правительство должны собирать общественное мнение, предоставляя народу возможность для обсуждения, должным образом информируя его о политических проблемах и общественных вопросах. В то же время они должны быть способны убеждать народ посредством активного продвижения политики при необходимости. В отличие от прошлого, когда косвенное общение через средства массовой информации было более важным, прямое общение через социальные сети, Twitter и т. д. становится все более важным, что требует изменений в стратегии коммуникации Голубого дома. Поскольку лидерство президента и политический процесс в значительной степени зависят от рейтинга одобрения государственного управления президентом и направления общественного мнения по конкретным вопросам, вопрос о том, как обеспечить стабильное государственное управление, становится все более актуальным. Для двустороннего общения между президентом и народом необходимо сосредоточиться на трех задачах, которые Голубой дом и правительство должны в первую очередь учитывать: отношения с гражданским обществом, государственная пропаганда президента и управление рейтингом одобрения государственного управления.

В этой книге приняли участие в общей сложности 11 экспертов, каждый из которых рассмотрел ключевые вопросы для успешного выполнения президентских обязанностей со своей точки зрения и представил практические задачи. Кроме того, в приложении к этой книге собраны условия успешной деятельности президента, рассказанные теми, кто имеет опыт государственного управления в предыдущих правительствах и в нынешнем правительстве. Это раздел, где можно увидеть не только академические дискуссии, но и мудрость и проницательность, полученные из практического опыта государственного управления. Среди них — бывший старший секретарь по государственным делам Юн Ё Чжун, бывший глава отдела политики Ким Бён Чжун, бывший старший секретарь по связям с общественностью Ли Дон Гван, бывший старший секретарь по государственным делам Ли Вон Чжон, бывший старший секретарь по экономическим вопросам Ким Чжон Ин, бывший старший секретарь по государственным делам Пак Хён Чжун, бывший глава отдела политики Сон Гён Рюн, бывший глава администрации Хан Кван Ок.

Эта книга собрала мудрость для удовлетворения всенародного стремления к успешному президенту в нашу эпоху и для решения задач времени. Мы надеемся, что она послужит полезным ориентиром для выбора повестки дня и принятия политических решений для нового президента и его советников, а также послужит стимулом для развития позитивного и энергичного следования со стороны читателей-граждан, способствующего формированию успешного лидерства.

Содержание

Предисловие

Предложения по успешному выполнению президентских обязанностей ｜ Сукджонг Ли

Глава 1. Национальное видение и государственное управление ｜ Сукджонг Ли, Гонсу Ли

Глава 2. Повестка дня президента ｜ Нэён Ли

Глава 3. Реорганизация Голубого дома ｜ Хёнчжун Пак

Глава 4. Борьба с коррупцией и справедливое назначение ｜ Джэёль Ли

Глава 5. Новая структура бюрократической организации ｜ Ёнсок Чан

Глава 6. Отношения между партией и правительством ｜ Вонтхэк Кан

Глава 7. Государственное управление и гражданское общество ｜ Сонгун Юн

Глава 8. Государственная пропаганда президента ｜ Гюсоп Хан

Глава 9. Управление рейтингом поддержки правительства ｜ Ханвуль Чон, Вончхоль Чон

Приложение. Условия успеха президента по мнению опытных государственных деятелей

Для удобства читателей мы публикуем часть рукописи монографии.