Les conditions de succès d'un président

Ce livre présente le troisième résultat des recherches sur la présidence menées par l'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI). En commençant par « Les conditions de succès d'un président » en 2002, puis en publiant « Les conditions de succès de la transition présidentielle : 67 jours qui décident de 5 ans » en 2007, nous nous sommes efforcés de faire émerger des présidents qui réussissent devant le peuple et l'histoire de la Corée du Sud. En fait, les propositions de l'EAI ont joué un rôle important dans l'organisation du gouvernement et la définition de son ordre du jour. En 2002, la proposition de politique de l'EAI a été intégrée à la réorganisation du bureau présidentiel par le comité de transition du gouvernement de Roh Moo-hyun.

Néanmoins, le désir du peuple d'avoir un président qui réussisse depuis la démocratisation n'a pas encore été réalisé. Par conséquent, à l'approche de l'arrivée d'un nouveau président en 2013, l'EAI a présenté les tâches pratiques d'aujourd'hui pour un président qui réussisse, en tenant compte de l'agenda de l'époque, de l'environnement national et international changeant, des attentes du peuple et de l'expérience acquise jusqu'à présent. Cette recherche a été menée tout au long de l'année 2012, dans une situation où l'on ignorait qui deviendrait président. Par conséquent, le contenu de ce livre n'a pas été conçu en tenant compte d'un candidat ou d'un élu en particulier. Au contraire, il a été élaboré sur la base d'un examen approfondi des erreurs du passé et des défis de notre époque, afin de proposer des politiques objectives et impartiales, sans pencher vers un parti ou une idéologie.

Pour exercer ses fonctions avec succès, avec quels acteurs et institutions le président doit-il travailler ? Ce livre examine les conditions de succès de la présidence en se concentrant sur quatre acteurs et domaines : le président lui-même, la Maison Bleue, la bureaucratie et l'Assemblée nationale, et le peuple/la société civile.

Premièrement, en ce qui concerne le président lui-même, l'accent est mis sur la « vision nationale et la gestion des affaires publiques » et « l'agenda présidentiel ». Il va sans dire que le président lui-même est le plus important pour exercer ses fonctions avec succès. Compte tenu de la responsabilité solennelle et immense en tant que chef de l'État, la philosophie et la vision du président, ainsi que sa volonté et sa capacité de leadership pour diriger et gérer des affaires publiques complexes, sont très importantes. De plus, le président entre à la Maison Bleue avec un agenda qu'il entend mettre en œuvre pendant son mandat. L'agenda présidentiel modifie la direction des affaires publiques de routine ou introduit de nouvelles politiques non prévues par l'administration. La réalisation réussie de l'agenda présidentiel devient un critère important pour évaluer le leadership du président, tant pendant son mandat qu'après sa démission.

Deuxièmement, il y a la Maison Bleue. Le président entre à la Maison Bleue avec les principaux conseillers avec lesquels il travaillera, sous la direction du chef de cabinet et du chef de cabinet politique, et environ 10 conseillers principaux, ainsi que plusieurs planificateurs et assistants. Le personnel de la Maison Bleue doit non seulement être composé de personnes compétentes qui aident à réaliser la vision et les objectifs politiques du président, mais aussi être suffisamment digne de confiance pour que le président puisse prendre des décisions et des jugements optimaux en lui donnant des conseils directs. De plus, le personnel de la Maison Bleue est facilement exposé à la tentation de recevoir des pots-de-vin, d'abuser de son pouvoir et d'exercer une influence indue. Par conséquent, un système de surveillance rigoureux doit être mis en place pour prévenir les causes de corruption et de scandales, et pour réagir immédiatement en cas de problème. De plus, les tâches quotidiennes et fonctionnelles doivent être largement confiées au bureau du Premier ministre par la mise en œuvre effective d'un système de Premier ministre responsable. Le président et son personnel doivent se concentrer sur les orientations politiques clés, le cadre général de la gestion des affaires publiques et l'agenda présidentiel qu'ils ont prévu de réaliser pendant leur mandat.

Troisièmement, il s'agit de la bureaucratie administrative et de l'Assemblée nationale. En tant que chef de l'exécutif, le président organise et dirige le gouvernement. Le président et l'administration ne font qu'un. Cependant, pour le président, les ministères ne sont pas ses membres, mais peuvent devenir un autre objet de persuasion. À l'ère de la mondialisation, de l'informatisation et du pluralisme, il est nécessaire de réorganiser la bureaucratie afin d'améliorer la capacité de réponse aux changements rapides de l'environnement extérieur, tant économiques que de sécurité nationale, et de fournir des services publics efficaces et efficients.

L'Assemblée nationale, en vertu du principe de séparation des trois pouvoirs de la démocratie, contrôle le président et l'administration, et est donc susceptible d'entrer en conflit avec la Maison Bleue. Si le parti majoritaire à l'Assemblée nationale est le parti au pouvoir, la relation entre le parti et le gouvernement peut être plus fluide, mais il n'est pas facile pour un président à mandat unique de 5 ans de contrôler le même parti au pouvoir jusqu'à la fin de son mandat. Par conséquent, il est très important pour une gestion fluide des affaires publiques que le président respecte l'Assemblée nationale, obtienne sa coopération et maintienne une relation de parti-gouvernement basée sur la communication. Bien que le président soit le plus haut dirigeant national qui transcende la politique, il ne peut réussir que lorsqu'il accomplit sa mission de grand homme politique qui unifie le peuple en intégrant une politique inévitablement partisane.

Enfin, il y a le domaine du peuple et de la société civile. Le président et le gouvernement doivent recueillir l'opinion publique en informant correctement le peuple des questions politiques et des problèmes publics et en lui offrant des occasions de délibération. Dans le même temps, ils doivent être capables de persuader le peuple par une promotion active des politiques lorsque cela est nécessaire. Contrairement au passé, la communication directe via les médias sociaux, Twitter, etc., est devenue plus importante que la communication indirecte via les médias traditionnels, ce qui nécessite un changement dans la stratégie de communication de la Maison Bleue. Alors que le leadership du président et le processus politique sont considérablement influencés par le taux d'approbation de la présidence et l'orientation de l'opinion publique sur des questions spécifiques, la question de savoir comment assurer une gestion stable des affaires publiques est devenue importante. Pour une communication bidirectionnelle entre le président et le peuple, il faut prêter attention à trois tâches : la relation que la Maison Bleue et le gouvernement doivent avoir avec la société civile, la promotion des affaires publiques par le président et la gestion du taux d'approbation de la présidence.

Au total, 11 experts ont participé à ce livre, et chaque expert a examiné les questions clés pour l'exercice réussi de la présidence et a proposé des tâches pratiques dans son domaine. De plus, l'annexe de ce livre résume les conditions de succès d'un président selon les personnes ayant une expérience de la gestion des affaires publiques des gouvernements précédents et du gouvernement actuel. C'est une partie où l'on peut apercevoir la sagesse et la perspicacité acquises sur le terrain grâce à l'expérience réelle de la gestion des affaires publiques, ainsi qu'aux discussions académiques. Parmi eux figurent l'ancien secrétaire adjoint aux affaires intergouvernementales Yoon Yeo-jun, l'ancien chef de cabinet politique Kim Byung-joon, l'ancien secrétaire à la communication Lee Dong-kwan, l'ancien secrétaire adjoint aux affaires intergouvernementales Lee Won-jong, l'ancien secrétaire économique Kim Jong-in, l'ancien secrétaire adjoint aux affaires intergouvernementales Park Hyung-joon, l'ancien chef de cabinet politique Sung Kyung-ryung et l'ancien chef de cabinet Han Kwang-ok.

Ce livre rassemble la sagesse nécessaire pour répondre aux aspirations nationales et aux défis de l'époque visant à avoir un président qui réussisse en notre temps. Nous espérons qu'il fournira des critères de jugement utiles pour la sélection de l'agenda et la prise de décision politique aux nouveaux présidents et à leurs équipes, et qu'il servira de tremplin pour que les lecteurs du peuple cultivent une adhésion positive et dynamique qui complète un leadership réussi.

Table des matières

Préface

Propositions pour un exercice réussi de la présidence | Lee Suk-jong

Chapitre 1 Vision nationale et gestion des affaires publiques | Lee Suk-jong et Lee Gon-soo

Chapitre 2 Agenda présidentiel | Lee Nae-young

Chapitre 3 Réforme de la Maison Bleue | Park Hyung-joon

Chapitre 4 Prévention de la corruption et nominations équitables | Lee Jae-yeol

Chapitre 5 Nouvelle structure de la bureaucratie | Jang Yong-seok

Chapitre 6 Relations parti-gouvernement | Kang Won-taek

Chapitre 7 Gestion des affaires publiques et société civile | Yoon Sung-yi

Chapitre 8 Communication présidentielle sur les affaires publiques | Han Kyu-seop

Chapitre 9 Gestion du taux d'approbation de la présidence | Jeong Han-ul et Jeong Won-chil

Annexe : Conditions de succès d'un président selon les personnes ayant une expérience de la gestion des affaires publiques

Pour la commodité de nos lecteurs, nous publions une partie du manuscrit de cette monographie.