Condiciones para el éxito presidencial

Este libro contiene el tercer resultado de la investigación presidencial del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI). Comenzando con "Condiciones para el éxito presidencial" en 2002 y publicando "Condiciones para el éxito de la transición presidencial: 67 días deciden 5 años" en 2007, hemos trabajado para la aparición de presidentes exitosos ante el pueblo y la historia de la República de Corea. De hecho, las cuestiones propuestas por el EAI han desempeñado un papel importante en la organización y la agenda del gobierno. En 2002, el comité de transición del gobierno de Roh Moo-hyun reflejó las propuestas políticas del EAI en la reorganización del personal de la Oficina Presidencial.

A pesar de ello, el anhelo del pueblo por tener presidentes exitosos después de la democratización aún no se ha cumplido. Por ello, el EAI, ante la llegada de un nuevo presidente en 2013, ha presentado las tareas prácticas de hoy para un presidente exitoso, teniendo en cuenta la agenda de la época, el cambiante entorno nacional e internacional, las expectativas del pueblo y la experiencia acumulada hasta ahora. Esta investigación se llevó a cabo durante todo el año 2012, en una situación en la que se desconocía quién sería el presidente. Por lo tanto, el contenido de este libro no considera a ningún candidato o ganador en particular. Más bien, se ha elaborado sobre una revisión exhaustiva de los errores del pasado y las tareas de nuestra época, por lo que hemos intentado elaborar propuestas políticas objetivas e imparciales, sin inclinarnos hacia ninguna facción o ideología.

¿Con qué actores y sistemas en qué áreas debe trabajar el presidente para desempeñar con éxito su cargo? Este libro examina las condiciones para el desempeño exitoso de la presidencia, dividiéndolas en cuatro actores y áreas: el propio presidente, la Oficina Presidencial, la burocracia y la Asamblea Nacional, y el pueblo/sociedad civil.

En primer lugar, en lo que respecta al propio presidente, nos centramos en la "visión nacional y la gestión del gobierno" y la "agenda presidencial". No hace falta decir que el propio presidente es lo más importante para desempeñar con éxito la presidencia. Dada la grave y enorme responsabilidad como jefe de Estado, la filosofía y visión del presidente, así como su voluntad y capacidad de liderazgo para dirigir y gestionar la compleja y multifacética administración del gobierno, son de suma importancia. Además, el presidente entra en la Oficina Presidencial con una agenda que pretende ejecutar durante su mandato. La agenda presidencial cambia la dirección de la agenda funcional cotidiana del gobierno o introduce nuevas políticas que la administración no había planeado. La exitosa realización de la agenda presidencial se convierte en un importante criterio para evaluar el liderazgo del presidente, tanto durante su mandato como después de dejar el cargo.

En segundo lugar, está la Oficina Presidencial. El presidente entra en la Oficina Presidencial acompañado de personal clave para trabajar con él, incluyendo al jefe de gabinete y al jefe de política, y alrededor de 10 secretarios, además de varios asesores y asistentes. El personal de la Oficina Presidencial no solo debe ser personal competente que ayude al presidente a realizar su visión y objetivos políticos, sino que también debe estar compuesto por personas de confianza del presidente para que puedan ofrecerle consejos directos para su mejor juicio y toma de decisiones. Además, el personal de la Oficina Presidencial es susceptible a la tentación de aceptar sobornos, abusar del poder y ejercer influencia de manera inapropiada. Por lo tanto, se debe establecer un sistema de supervisión riguroso para prevenir las causas de corrupción y escándalos, y para responder de inmediato en caso de que surjan problemas. Además, las tareas cotidianas y funcionales deben ser en gran medida delegadas a la Oficina del Primer Ministro mediante la operación sustantiva del sistema de Primer Ministro responsable. El presidente y su personal deben centrarse en las direcciones políticas clave, el marco general de la gestión del gobierno y la agenda presidencial que se pretendía realizar durante el mandato.

En tercer lugar, están la burocracia del poder ejecutivo y la Asamblea Nacional. El presidente, en su calidad de jefe de gobierno, organiza y dirige el gobierno. El presidente y el poder ejecutivo son una sola entidad. Sin embargo, para el presidente, los ministerios del ejecutivo no son meros apéndices, sino que pueden ser objeto de persuasión. En la era de la globalización, la informatización y el pluralismo, es necesario reorganizar la estructura de la burocracia para mejorar la capacidad de respuesta a los rápidos cambios externos en materia económica y de seguridad nacional, y para proporcionar servicios públicos efectivos y eficientes.

La Asamblea Nacional, de acuerdo con el principio de separación de poderes en una democracia, ejerce control sobre el presidente y el poder ejecutivo, por lo que es un objeto con el que la Oficina Presidencial puede entrar fácilmente en conflicto. Si el partido mayoritario en la Asamblea Nacional es el partido gobernante, la relación entre el partido y el gobierno puede ser más fluida, pero no es fácil para un presidente con un mandato único de cinco años controlar al mismo partido gobernante hasta el final de su mandato. Por lo tanto, es de suma importancia para la gestión fluida del gobierno que el presidente respete a la Asamblea Nacional, obtenga su cooperación y mantenga una relación de partido-gobierno comunicativa. El presidente es el máximo líder del gobierno que trasciende la política, pero solo puede tener éxito cuando cumple su deber de ser un gran político que unifica al pueblo y lo guía, integrando la política que es inherentemente facciosa.

Finalmente, está el área del pueblo y la sociedad civil. El presidente y el gobierno deben escuchar la opinión pública, informando adecuadamente al pueblo sobre los temas políticos y los problemas públicos y brindándoles oportunidades para la deliberación. Al mismo tiempo, deben ser capaces de persuadir al pueblo a través de una promoción política activa cuando sea necesario. A diferencia del pasado, la comunicación directa a través de las redes sociales, Twitter, etc., se ha vuelto más importante que la comunicación indirecta a través de los medios de comunicación, lo que requiere un cambio en la estrategia de relaciones públicas de la Oficina Presidencial. Dado que el liderazgo y el proceso político del presidente se ven significativamente influenciados por la tasa de aprobación de la gestión del gobierno y la dirección de la opinión pública sobre temas específicos, surge como un problema importante cómo lograr una gestión estable del gobierno. Debemos prestar atención a tres tareas que la Oficina Presidencial y el gobierno deben tener fundamentalmente en su relación con la sociedad civil, la promoción de la gestión del gobierno por parte del presidente y la gestión de la tasa de aprobación de la gestión del gobierno, para una comunicación bidireccional entre el presidente y el pueblo.

En este libro han participado un total de 11 expertos, y cada uno de ellos ha examinado los principales asuntos para el desempeño exitoso de la presidencia centrándose en su campo y ha presentado tareas prácticas. Además, el apéndice de este libro resume las condiciones de éxito presidencial según lo expresado por los experimentados en la gestión del gobierno de gobiernos anteriores y del gobierno actual. Es una sección donde se puede vislumbrar la sabiduría y la perspectiva obtenidas a través de la experiencia real en la gestión del gobierno, además de las discusiones académicas. Entre ellos se encuentran el exsecretario de enlace presidencial Yoon Yeo-jun, el exjefe de política Kim Byung-joon, el exsecretario de relaciones públicas Lee Dong-kwan, el exsecretario de enlace presidencial Lee Won-jong, el exsecretario económico Kim Jong-in, el exsecretario de enlace presidencial Park Hyung-joon, el exjefe de política Sung Kyung-ryung y el exjefe de gabinete Han Kwang-ok.

Este libro reúne la sabiduría para responder al anhelo nacional de tener un presidente exitoso en nuestra época y a las tareas de la época. Esperamos que sirva como una oportunidad para presentar criterios de juicio útiles para la selección de agendas y la toma de decisiones políticas a los nuevos presidentes y su personal, y para fomentar la "followership" positiva y enérgica que completa el liderazgo exitoso entre los lectores del público.

Índice

Prefacio

Propuestas para una Presidencia Exitosa ｜ Suk-Jong Lee

Capítulo 1 Visión Nacional y Administración del Estado ｜ Suk-Jong Lee·Gon Soo Lee

Capítulo 2 Agenda Presidencial ｜ Nae-Young Lee

Capítulo 3 Reforma de la Oficina Presidencial ｜ Hyung-Joon Park

Capítulo 4 Prevención de la Corrupción y Nombramientos Justos ｜ Jae-Yul Lee

Capítulo 5 Reestructuración de la Burocracia ｜ Yong-Seok Jang

Capítulo 6 Relaciones Partido-Gobierno ｜ Won-Taek Kang

Capítulo 7 Administración del Estado y Sociedad Civil ｜ Sung-Yoon Lee

Capítulo 8 Promoción de la Administración Pública por el Presidente ｜ Kyu-Sup Han

Capítulo 9 Gestión de la Tasa de Aprobación Presidencial ｜ Han-Wool Jeong·Won-Chil Jeong

Apéndice Condiciones para el Éxito Presidencial según Ex Funcionarios

Publicamos parte del manuscrito del libro para la conveniencia de los lectores.