2013 大統領の成功条件

本書は、東アジア研究院の大統領研究の第三弾である。2002年の『大統領の成功条件』、2007年の『大統領職の引き継ぎの成功条件：67日が5年を決める』に続き、大韓民国の国民と歴史の前で、成功する大統領の登場のために努力してきた。実際に東アジア研究院が提案した事項は、政府の組織と議題設定において重要な役割を果たしてきた。2002年当時、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権の引き継ぎ委員会において、大統領室の職制改編に東アジア研究院の政策提案が反映されたこともある。

それにもかかわらず、民主化以降、成功する大統領を望む国民の熱望は未だ満たされていない。そこで東アジア研究院は、2013年の新大統領の登場を前に、時代の課題と変化した国内外の環境、そして国民の期待とこれまでの経験を考慮し、成功する大統領のための今日の実践課題を提示した。本研究は2012年一年間行われ、誰が大統領になるか分からない状況下で行われた。したがって、本書の内容は特定の候補者や当選者を念頭に置いたものではない。むしろ、過去の過ちと我々の時代の課題に対する徹底的な検討の上で行われたものであり、特定の政党やイデオロギーに偏らず、客観的かつ公正な政策提案をまとめることを目指した。

大統領職を成功裏に遂行するために、大統領はどのような領域の行為者や制度と協力すべきであろうか。本書は、大統領自身、青瓦台（チョンワデ）、官僚機構及び国会、国民・市民社会の四つの行為者と領域別に、大統領職の成功的な遂行のための条件を検討している。

第一に、大統領自身に関しては、大統領の「国家ビジョンと国政運営」及び「大統領アジェンダ」に注目する。大統領職を成功裏に遂行する上で、大統領自身が最も重要であることは言うまでもない。国家元首としての厳粛かつ莫大な責任を考慮すれば、大統領自身の哲学とビジョン、そして複雑多岐にわたる国政を統率し管理できるリーダーシップの意志と能力は非常に重要である。また、大統領は任期中に実行しようとするアジェンダを持って青瓦台に入る。大統領アジェンダは、日常的な機能上の国政アジェンダの方向性を変えたり、行政部が計画しなかった政策を新たに導入させたりする。大統領アジェンダの成功的な実現は、任期中および退任後ともに、大統領のリーダーシップを評価する重要な尺度となる。

第二に、青瓦台である。大統領は自身と共に働く核心的な参謀たちを、秘書室長および政策室長以下10名程度の首席補佐官と数名の企画官および補佐官と共に青瓦台に入る。青瓦台の参謀陣は、大統領のビジョンと政策目標を実現できるよう支援する有能な人材であるだけでなく、大統領の最適な判断と意思決定のために直言できるほど大統領の信頼を得ている者たちで構成されなければならない。また、青瓦台の参謀たちは、賄賂を受け取ったり権力を乱用したり影響力を不当に行使したりする誘惑に陥りやすい。したがって、腐敗やスキャンダルに巻き込まれないよう原因を遮断し、問題発生時には即座に対応できるよう徹底した監視体制もまた整備しなければならない。そして、日常的かつ機能的な業務は、責任首相制を実質的に運営し、首相室に大部分を任せるべきである。大統領とその参謀たちは、核心的な政策方向、国政運営の大きな枠組み、任期中に実現しようと計画した大統領アジェンダに集中しなければならない。

第三に、行政部官僚機構と国会である。大統領は行政首班の地位を持ち、政府を組織し指導する。大統領と行政部は一体である。しかし、大統領にとって行政部は、自身の四肢ではなく、もう一つの説得対象となり得る。グローバル化、情報化、多極化の時代に、急激な経済的・国家安全保障的な外部環境の変化への対応力を高め、効果的かつ効率的な公共サービスを提供するために、官僚機構の枠組みを新しくする必要がある。

国会は、民主主義の三権分立の原則に基づき、大統領と行政部を牽制するため、青瓦台と対立関係に陥りやすい対象である。国会内の多数党が与党である場合、党政関係がより円滑になり得るが、5年単任制の大統領が任期末まで同じ与党を統制することは容易ではない。したがって、大統領が国会を尊重し、国会からの協力を得て、疎通する党政関係を維持することは、円滑な国政運営に非常に重要である。大統領は政治を超越した最高の国政指導者であるが、派閥的にならざるを得ない政治を統合させ、国民を一つに導くという大きな政治家としての責務を果たす時に成功することができる。

最後に、国民と市民社会の領域である。大統領と政府は、国民に政策争点と公共問題について正しく知らせ、熟議する機会を提供しながら世論を収斂しなければならない。同時に、必要時には積極的な政策広報を通じて国民を説得できなければならない。過去とは異なり、マスメディアを通じた間接的な疎通よりも、ソーシャルメディア、ツイッターなど直接的な疎通が重要になるにつれて、青瓦台の広報戦略にも変化が必要となっている。大統領のリーダーシップと政策過程が、大統領の国政支持率と特定争点に対する世論の動向によって相当な影響を受けるようになり、いかにして安定的な国政運営を図ることができるかが重要な問題として浮上している。大統領と国民との間の双方向の疎通のために、青瓦台と政府が基本的に持つべき市民社会との関係、大統領の国政広報、国政支持率の管理という三つの課題に注目しなければならない。

本書には計11名の専門家が参加しており、各専門家は自身の分野を中心に、大統領職の成功的な遂行のために主要な事項を検討し、実践的な課題を提示している。また、本書の付録は、歴代政府および現政府の国政経験者が語る大統領の成功条件をまとめている。学術的な議論だけでなく、実際の国政経験を通じて得られる現場の知恵と見識を垣間見ることができる部分である。ここには、尹汝준（ユン・ヨジュン）元政務首席秘書官、金秉準（キム・ビョンジュン）元政策室長、李東官（イ・ドンガン）元広報首席秘書官、李元鍾（イ・ウォンジョン）元政務首席秘書官、金鍾仁（キム・ジョンイン）元経済首席秘書官、朴亨俊（パク・ヒョンジュン）元政務首席秘書官、成景隆（ソン・ギョンリュン）元政策室長、韓光玉（ハン・グァンオク）元秘書室長が含まれている。

本書は、我々の時代に成功する大統領を望む国民的な熱望と時代の課題に応えるための知恵を集めたものである。新しい大統領と参謀たちには、アジェンダ選定と政策決定において有用な判断基準を提示し、本書を読む国民の読者には、成功的なリーダーシップを完成させる肯定的かつ活力あるフォロワーシップを高める契機となることを願う。

目次

序文

成功裡の大統領職遂行のための提案 ｜ イ・スクジョン

第1章 国家ビジョンと国政運営 ｜ イ・スクジョン・イ・ゴンス

第2章 大統領アジェンダ ｜ イ・ネヨン

第3章 青瓦台改編 ｜ パク・ヒョンジュン

第4章 腐敗防止と公正人事 ｜ イ・ジェヨル

第5章 官僚機構の新たな枠組み作り ｜ チャン・ヨンソク

第6章 党政関係 ｜ カン・ウォンテク

第7章 国政運営と市民社会 ｜ ユン・ソンイ

第8章 大統領の国政広報 ｜ ハン・ギュソプ

第9章 国政支持率管理 ｜ チョン・ハヌル・チョン・ウォンチル

付録 国政経験者が語る大統領の成功条件

読者の便宜を図るため、単行本の原稿の一部を公開します。