韩国的国家议程

东亚研究院于2010年4月成立了治理研究团队，旨在研究韩国政治的先进化、满足国民需求的有效行政、以及减少公共问题冲突的公民社会审议与合作等主要问题。本研究团队为迎接2012年国会选举和总统大选之年，试图通过分析韩国的主要国家政策及相关主要利益相关者的认知，来确立韩国的国家议程。所谓“国家议程”，是指政府为实现理想的国家运营而制定的具体政策执行计划或创新内容。国家议程要有效实现，必须先在国民中就各项议题形成积极的共识。因为如果没有国民对政策的理解和支持，政府和议会的努力将只能停留在政策的罗列或抽象议题的提出。

研究团队以8个核心政策领域为中心整理了主要议题，并通过分析普通国民、国会议员、学者群体的问卷调查结果，审视了作为韩国社会国家议程的政策课题及对策。

国家议程1：政治制度与治理

我国社会围绕政治制度改革的争论核心在于制度改革与修宪的方向性。根据此类讨论，权力结构议题如总统制与议会内阁制、单一制与联邦制、公推制度、总统任期制等，以及选区调整和比例代表制扩大问题等成为主要议题。然而，在调查了各群体对核心政策课题的优先顺序后，发现所有群体对政治改革重要性的关注度均有所下降。为了提高社会对政治改革重要性的认知，并恢复公民被缩小的作用，应积极审议向协商民主制转型。

国家议程2：行政区划改革与地方分权

在行政区划改革与地方分权方面，最重要的国政课题是地方行政体制改革和地方财政充实。然而，作为核心政策课题的行政与分权被评价为优先顺序非常低，在三个群体中，普通国民对扩大地方分权的态度最为消极。在此情况下，政界在急于推进地方行政体制改革之前，应首先向国民宣传改革的必要性，并慎重寻求能够满足居民便利和行政效率的方案。此外，还应解决地方政府财政恶化的问题，并与分权并行，加强地方的自立与自治，使地方居民能够自行解决公共问题。

国家议程3：国家竞争力与监管

监管改革是实现理想和公正的社会秩序、确保国家竞争力的韩国主要国政课题之一。总体而言，国民、学者、国会议员办公室在网络监管或科技与伦理问题上，均支持市场导向的监管改革而非加强监管，但在房地产监管方面，则强烈支持政府的监督。然而，对于存在经营不善等问题的公营企业，国民支持民营化扩大，而国会议员办公室和学者则支持政府加强监管，立场截然相反。对于像这样认知差距较大的议题，应推进能够达成国民共识的监管改革。

国家议程4：劳动与就业创造

就业创造不仅是普通国民，也是政治界和学界公认的核心政策领域。从金大中政府到李明博政府，都将其作为优先政策课题来处理。那么问题不在于“政策的缺失”，而在于如何处理围绕解决就业问题而产生的不同价值观、理念及利益关系所引发的各种矛盾。在对就业重要性普遍达成共识的同时，制定能够包容代际、阶层、意识形态倾向之间显著差异的政策，是韩国劳动领域国家议程的核心。

国家议程5：福利

在当今收入和资产两极分化导致阶层差距加剧的时代，与福利相关的争论点在于福利预算的适宜性、福利受益对象的普遍福利与选择性福利、以及为增加福利预算所需财源的筹措。上述争论均以简单的二分法展开，且各群体在应对各问题上存在较大差异。因此，为解决福利问题，应在追求保守增税的同时，通过提供社区型福利服务来加以补充。此外，还需要对低收入层提供生活保障和子女教育支持，为解决低生育率问题而为就业女性提供育儿支持，为解决老龄化问题而为其提供就业岗位，并改革国民养老金制度及引入替代性制度。

国家议程6：教育

教育领域是韩国的核心政策领域之一，因普遍性与个体性这两种价值、公立教育正常化与教育市场化这两种轴心等多种利益关系而复杂地交织在一起。围绕高中统一招生制度的维持、特殊目的高中及特色高中扩大、大学的学生选拔权、教育市场开放、学生人权与教师教权等教育领域的主要争论点存在着对立的立场。综合分析结果，可以得出结论：应在维持高中统一招生制度这一公立教育的最低安全网的同时，加强教育自主性和促进竞争。

国家议程7：多元文化与人权

如今，大多数社会成员对向多元文化社会转型、引进外国人以及与他们共存已形成共识，但对外国人的排斥性态度依然存在。关于多元文化的具体政策议题的认知调查结果显示，存在相当程度的双重性，对文化多样性的包容态度仍显不足。韩国人对人权的认知也相当复杂，因此需要开发衡量多元文化社会定着和人权增进程度的多元文化指数、人权指数等，并进行政策性审议。

国家议程8：环境

我们正生活在一个复合风险社会时代，全球共同经历着超越国界的经济、环境、资源危机。尽管如此，我们社会仍然将环境领域视为非首要任务，而是次要问题，整个社会的环境讨论也仅限于话语和象征层面。虽然国民对环境表现出相对较大的关注，但仍沉浸在超速增长的幻想中，试图将其与经济增长一同实现。此外，学者和国会议员办公室对环境领域议题的关注度低于国民，这表明在实现“绿色福利国家”的过程中，公民社会的主动作用是必要的。

目录

序论 什么是韩国的国家议程？

国家议程1 政治制度与治理

国家议程2 行政区划改革与地方分权

国家议程3 国家竞争力与监管

国家议程4 劳动与就业创造

国家议程5 福利

国家议程6 教育

国家议程7 多元文化与人权

国家议程8 环境 结论 韩国的

国家议程设定

附录 “关于韩国国家议程的认知调查”调查概要及结果

作者

孔锡基 首尔大学亚洲研究所

具正宇 成均馆大学社会学系

金南国 高丽大学政治外交学系

文明宰 延世大学行政学系

朴亨俊 成均馆大学行政学系

李坤洙 EAI治理研究团队

李淑宗 成均馆大学行政学系/EAI院长

张勇锡 延世大学行政学系

郑元七 EAI舆论分析中心