L'agenda national de la Corée

L'Institut d'études de l'Est asiatique (EAI) a lancé en avril 2010 une équipe de recherche sur la gouvernance afin d'étudier des questions majeures telles que l'avancement politique de la Corée, une administration efficace répondant aux demandes du peuple, et la délibération et la coopération de la société civile pour réduire les conflits dans les affaires publiques. Cette équipe de recherche visait à établir l'agenda national de la Corée en analysant les principales politiques nationales et les perceptions des principales parties prenantes à l'approche des élections générales et présidentielles de 2012. L'« agenda national » désigne le plan d'action concret ou le contenu de l'innovation que le gouvernement établit pour une gestion saine des affaires nationales. Pour que l'agenda national soit effectivement réalisé, il est nécessaire de former au préalable un consensus national positif sur chaque question. Sans la compréhension et le soutien du public pour les politiques, les efforts du gouvernement et du parlement ne peuvent que se limiter à une simple énumération de politiques ou à la présentation d'agendas abstraits.

L'équipe de recherche a résumé les principaux enjeux autour de huit domaines politiques clés et a examiné les tâches politiques et les solutions aux problèmes actuels en tant qu'agenda national de la société coréenne, en analysant les résultats d'enquêtes auprès du grand public, des membres de l'Assemblée nationale et des universitaires.

Agenda national 1 : Système politique et gouvernance

Le cœur du débat sur la réforme du système politique dans notre société peut être considéré comme l'orientation de la réforme institutionnelle et de la révision constitutionnelle. Conformément à ces discussions, les questions de structure de pouvoir telles que le régime présidentiel et le régime parlementaire, le système unitaire et le système fédéral, le système de nomination des candidats, et la durée du mandat présidentiel, ainsi que les problèmes d'ajustement des circonscriptions électorales et d'élargissement de la représentation proportionnelle, sont devenus des enjeux majeurs. Cependant, les résultats de l'enquête sur les priorités des différents groupes pour les tâches politiques clés ont montré que l'intérêt de tous les groupes pour l'importance de la réforme politique s'est affaibli. Pour accroître la conscience sociale de l'importance de la réforme politique et restaurer le rôle réduit des citoyens, une transition vers une démocratie de consensus devrait être activement envisagée.

Agenda national 2 : Réorganisation administrative et décentralisation

Dans la réorganisation administrative et la décentralisation, les tâches nationales les plus importantes sont la réforme du système administratif local et l'augmentation des finances locales. Cependant, la priorité de l'administration et de la décentralisation en tant que tâches politiques clés a été évaluée très bas, et parmi les trois groupes, le grand public a montré l'attitude la plus passive à l'égard de l'élargissement de la décentralisation. Dans ces circonstances, le monde politique devrait prudemment rechercher des moyens de satisfaire la commodité des résidents et l'efficacité administrative, tout en informant d'abord le public de la nécessité de la réforme du système administratif local, plutôt que de la poursuivre à la hâte. De plus, il est nécessaire de résoudre le problème de la détérioration des finances des gouvernements locaux et de renforcer l'autonomie et l'autogouvernance locales afin que les résidents locaux puissent résoudre eux-mêmes les problèmes publics parallèlement à la décentralisation.

Agenda national 3 : Compétitivité nationale et réglementation

La réforme de la réglementation est l'une des principales tâches nationales de la Corée pour mettre en œuvre un ordre social souhaitable et juste et assurer la compétitivité nationale. Dans l'ensemble, le public, les universitaires et les bureaux des membres de l'Assemblée nationale ont soutenu une réforme réglementaire axée sur le marché plutôt qu'un renforcement de la réglementation concernant la réglementation en ligne ou les questions éthiques des sciences et technologies, tout en soutenant fortement la supervision du gouvernement concernant la réglementation immobilière. Cependant, concernant les entreprises publiques ayant des problèmes tels qu'une gestion désordonnée, le public a soutenu l'expansion de la privatisation, tandis que les bureaux des membres de l'Assemblée nationale et les universitaires ont montré des positions opposées en soutenant le renforcement du gouvernement. Pour les questions où les écarts de perception sont aussi importants, une réforme de la réglementation qui conduise à un consensus national devrait être poursuivie.

Agenda national 4 : Travail et création d'emplois

La création d'emplois est reconnue comme un domaine politique clé non seulement par le grand public, mais aussi par le monde politique et universitaire. De l'administration Kim Dae-jung à l'administration Lee Myung-bak, tous ont traité cette question comme une priorité politique. La question n'est donc pas l'« absence de politique », mais la manière de gérer les divers conflits découlant de l'opposition de valeurs, d'idéologies et d'intérêts divergents concernant la résolution des problèmes d'emploi. La politique qui englobe les différences considérables entre les générations, les classes et les orientations idéologiques, malgré un consensus général sur l'importance de l'emploi, peut être considérée comme l'agenda national du domaine du travail en Corée.

Agenda national 5 : Bien-être

À une époque où les écarts entre les classes s'aggravent en raison de la polarisation des revenus et des actifs, les questions relatives au bien-être concernent l'adéquation du budget de bien-être, le bien-être universel et le bien-être sélectif en ce qui concerne les bénéficiaires du bien-être, et la manière de financer l'augmentation du budget de bien-être. Les débats susmentionnés se déroulent de manière dichotomique et les différences entre les trois groupes dans la réponse à chaque problème sont relativement importantes. Par conséquent, pour résoudre les problèmes de bien-être, il est nécessaire de poursuivre une augmentation prudente des impôts tout en la complétant par la fourniture de services de bien-être communautaires. De plus, il est nécessaire de fournir un soutien à la garde d'enfants pour les femmes qui travaillent afin de résoudre le problème du faible taux de natalité, de créer des emplois pour les personnes âgées afin de résoudre le problème du vieillissement de la population, et de réformer le système de pension nationale et d'introduire des systèmes alternatifs.

Agenda national 6 : Éducation

Le domaine de l'éducation est l'un des domaines politiques clés de la Corée, complexe et inextricablement lié à divers intérêts, tels que les deux valeurs d'universalité et d'individualité, et les deux axes de la normalisation de l'éducation publique et de la marchandisation de l'éducation. Des positions opposées s'affrontent concernant les principaux enjeux du domaine de l'éducation, tels que le maintien du système de sélection égalitaire des lycées, l'expansion des écoles spécialisées et des écoles professionnelles, le droit de sélection des étudiants par les universités, l'ouverture du marché de l'éducation, et les droits des élèves par rapport aux droits des enseignants. En combinant les résultats de l'analyse, on peut conclure qu'il est nécessaire de maintenir le filet de sécurité minimum de l'éducation publique qu'est la sélection égalitaire des lycées, tout en renforçant l'autonomie de l'éducation et en favorisant la concurrence.

Agenda national 7 : Multiculturalisme et droits de l'homme

Aujourd'hui, la majorité des membres de la société s'accordent sur la nécessité de passer à une société multiculturelle, sur l'afflux d'étrangers et sur la coexistence avec eux, mais des attitudes exclusives envers les étrangers apparaissent encore. Les résultats de l'enquête d'opinion sur les questions concrètes relatives au multiculturalisme ont révélé une attitude assez dualiste, indiquant que l'attitude d'acceptation de la diversité culturelle est encore très insuffisante. Les perceptions des Coréens concernant les droits de l'homme se sont également révélées assez complexes, ce qui nécessite le développement d'indices multiculturels et d'indices des droits de l'homme pour mesurer le degré d'établissement d'une société multiculturelle et de promotion des droits de l'homme, et pour les examiner sur le plan politique.

Agenda national 8 : Environnement

Nous vivons à l'ère des sociétés à risques complexes où nous faisons collectivement l'expérience de crises économiques, environnementales et de ressources qui transcendent les frontières. Néanmoins, notre société traite encore le domaine de l'environnement comme une tâche secondaire plutôt que prioritaire, et la discussion environnementale dans l'ensemble de la société se limite à un discours et à un symbole. Bien que le public manifeste un intérêt relativement grand pour l'environnement, il est encore prisonnier de l'illusion de la croissance rapide et cherche à la réaliser parallèlement à la croissance économique. De plus, l'intérêt des universitaires et des bureaux des membres de l'Assemblée nationale pour les enjeux environnementaux s'est révélé plus faible que celui du public, ce qui exige un rôle actif de la société civile dans la réalisation d'un « État-providence vert ».

Table des matières

Introduction : Quel est l'agenda national de la Corée ?

Agenda national 1 : Système politique et gouvernance

Agenda national 2 : Réorganisation administrative et décentralisation

Agenda national 3 : Compétitivité nationale et réglementation

Agenda national 4 : Travail et création d'emplois

Agenda national 5 : Bien-être

Agenda national 6 : Éducation

Agenda national 7 : Multiculturalisme et droits de l'homme

Agenda national 8 : Environnement Conclusion : Pour la définition de l'agenda national de la Corée

Pour la définition de l'agenda national de la Corée

Annexe : Aperçu de l'enquête et résultats de l'enquête « Perception de l'agenda national de la Corée »

Auteurs

Gong Seok-gi, Institut d'études asiatiques de l'Université nationale de Séoul

Koo Jeong-woo, Département de sociologie, Université Sungkyunkwan

Kim Nam-gook, Département de sciences politiques et de relations internationales, Université de Corée

Moon Myung-jae, Département d'administration publique, Université Yonsei

Park Hyung-joon, Département d'administration publique, Université Sungkyunkwan

Lee Gon-soo, Équipe de recherche sur la gouvernance de l'EAI

Lee Suk-jong, Département d'administration publique, Université Sungkyunkwan / Directrice de l'EAI

Jang Yong-seok, Département d'administration publique, Université Yonsei

Jeong Won-chil, Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI