韓国のナショナルアジェンダ

東アジア研究院は、韓国の政治先進化、国民の要求に応える効果的な行政、公共問題における対立を減らす市民社会の熟議と官民協力などの主要課題を研究するため、ガバナンス研究チームを2010年4月に発足させた。本研究チームは、2012年の総選挙と大統領選挙の年を迎え、韓国の主要国家政策とそれに対する主要な利害関係者の認識を分析し、韓国のナショナルアジェンダを確立しようと試みた。「ナショナルアジェンダ」とは、政府が望ましい国政運営のために樹立する政策の具体的な実行計画あるいは革新内容を指す。ナショナルアジェンダが効果的に実現されるためには、各事案に対する肯定的な国民的共感の形成が先行されなければならない。政策に対する国民の理解と支持がなければ、政府及び議会の努力は単なる政策の羅列や抽象的な議題提示に終わらざるを得ないからである。

研究チームは8つの核心政策領域を中心に主要な争点を整理し、一般国民、国会議員、学者グループのアンケート調査結果を分析して、韓国社会のナショナルアジェンダとしての政策課題と懸案に対する解決策を検討した。

ナショナルアジェンダ1：政治制度とガバナンス

我々の社会における政治制度改革を巡る議論の核心は、制度改革と憲法改正の方向性にあると言える。このような議論に沿って、大統領制と議院内閣制、単一制と連邦制、公薦制度、大統領任期制などの権力構造のイシューと共に、選挙区調整と比例代表制拡大問題などが主要な争点となってきた。しかし、核心政策課題に対する各グループの優先順位を調査した結果、政治改革の重要性に対する全てのグループの関心が低下していることが分かった。政治改革の重要性に対する社会的な認識を高め、縮小した市民の役割を回復するために、合意制民主主義への転換が積極的に検討されるべきであろう。

ナショナルアジェンダ2：行政区域改編と地方分権

行政区域改編と地方分権において最も重要な国政課題は、地方行政体制改編と地方財政拡充である。しかし、核心政策課題としての行政と分権の優先順位は非常に低く評価され、3つのグループのうち一般国民が地方分権拡大に対して最も消極的な態度を示した。このような状況下で、政界では性急に地方行政体制改編を推進するよりも、改編の当為性から国民に知らせながら、住民の便宜と行政の効率性を満たすことができる方案を慎重に模索すべきであろう。また、地方政府の財政悪化問題を解決し、分権と共に地域住民が自ら公共問題を解決していけるように、地域の自活と自治を強化しなければならない。

ナショナルアジェンダ3：国家競争力と規制

規制改革は、望ましく公正な社会秩序を実現し、国家競争力を確保するための韓国の主要な国政課題の一つである。全体的に国民、学者、国会議員室はいずれもオンライン規制や科学技術と倫理問題などについては、規制強化よりも市場志向的な規制改革を支持する一方、不動産規制については政府の監督を支持する立場が強かった。しかし、放漫経営などの問題を抱える公営企業については、国民は民営化拡大を、国会議員室と学者は政府強化を支持することで、相反する立場を示した。このように認識の隔たりが大きい事案については、国民的合意を引き出すことができる規制改革が推進されなければならないであろう。

ナショナルアジェンダ4：労働と雇用創給出

雇用創出は、一般国民だけでなく、政界や学界からも核心的な政策分野として認識されている。金大中（キム・デジュン）政府から李明博（イ・ミョンバク）政府まで、全てこれを優先的な政策課題として扱ってきた。それならば問題は「政策の不在」ではなく、雇用問題の解決を巡る互いに異なる価値、理念及び利害関係の対立による多様な葛藤をどのように扱っていくかにある。雇用の重要性に対する全般的な共感の中でも、世代間、階層間、理念的傾向間に見られる相当な差異を包括する政策の樹立が、韓国の労働分野のナショナルアジェンダと言える。

ナショナルアジェンダ5：福祉

所得と資産の両極化により階層間の格差が深刻化する今日、福祉に関連する争点は、福祉予算の適正性、福祉受給対象に関する普遍的福祉と選択的福祉、福祉予算増額に必要な財源確保に関するものである。以上の議論は単純な二分法的に展開されており、各問題への対応において3つのグループ間の差が比較的大きいことが示された。したがって、福祉問題を解決するためには、保守的な増税を追求しつつ、地域社会型の福祉サービスを提供することでこれを補完しなければならない。また、次上位階層に対する生活保護及び子供に対する教育支援と共に、少子化問題の解決のための就業女性に対する保育支援、高齢化問題の解決のためにこれらの人々に対する雇用創出、国民年金制度の改革及びその代替制度の導入が必要である。

ナショナルアジェンダ6：教育

教育分野は、普遍性と個別性という二つの価値、公教育正常化と教育の市場化という二つの軸など、多様な利害関係が複雑に絡み合った韓国の核心政策領域の一つである。教育分野の主要な争点である高校の平準化制度維持、特目的高校及び特성화高校の拡大、大学の学生選抜権、教育市場の開放、学生の人権対教師の教権などを巡る相反する立場が対立している。分析結果を総合すると、高校の平準化という公教育の最小限のセーフティネットは維持しつつ、教育の自主性強化と競争促進が必要であると結論づけることができる。

ナショナルアジェンダ7：多文化と人権

今日、大多数の社会構成員は多文化社会への移行と外国人流入の必要性、そして彼らとの共生については共感を得ているが、外国人に対する排他的な姿が依然として現れている。多文化に対する具体的な政策事案に関する認識調査の結果、相当に二重的な姿が露呈し、文化的多様性を受け入れる態度は依然として大きく不足していると分析される。韓国人の人権に対する認識もまた相当に複合的であることが明らかになり、多文化社会の定着と人権増進の程度を測定し、政策的に検討する多文化指数、人権指数などの開発が求められる。

ナショナルアジェンダ8：環境

全世界が国境を越えて経済、環境、資源の危機を共に経験する複合的危険社会の時代を生きている。それにもかかわらず、我々の社会は依然として環境分野を最優先課題ではなく二次的なものとして扱っており、社会全般にわたる環境議論は、談論と象徴として活用されるにとどまっている。国民は環境に対して比較的大きな関心を示すものの、まだ過度な成長という幻想に囚われ、これを経済成長と共に実現しようとする姿を見せている。加えて、環境分野の争点に対する学者や国会議員室の関心は国民よりも低いことが明らかになり、「緑色福祉国家」を実現する上で、市民社会の能動的な役割が要求される。

目次

序論 韓国のナショナルアジェンダとは何か？

ナショナルアジェンダ1 政治制度とガバナンス

ナショナルアジェンダ2 行政区域改編と地方分権

ナショナルアジェンダ3 国家競争力と規制

ナショナルアジェンダ4 労働と雇用創出

ナショナルアジェンダ5 福祉

ナショナルアジェンダ6 教育

ナショナルアジェンダ7 多文化と人権

ナショナルアジェンダ8 環境 結論 韓国の

ナショナルアジェンダ設定のために

付録 「韓国のナショナルアジェンダに関する認識調査」調査概要及び調査結果

執筆陣

孔錫基（コン・ソクキ）ソウル大学校アジア研究所

具正友（ク・ジョンウ）成均館大学校社会学科

金南国（キム・ナムグク）高麗大学校政治外交学科

文明載（ムン・ミョンジェ）延世大学校行政学科

朴亨俊（パク・ヒョンジュン）成均館大学校行政学科

李坤洙（イ・ゴンス）EAIガバナンス研究チーム

李淑鍾（イ・スクジョン）成均館大学校行政学科／EAI院長

張勇錫（チャン・ヨンソク）延世大学校行政学科

鄭元七（チョン・ウォンチル）EAI世論分析センター