Национальная повестка дня Кореи

Институт исследований Восточной Азии (EAI) учредил Исследовательскую группу по вопросам управления в апреле 2010 года для изучения ключевых проблем, таких как политическое развитие Кореи, эффективное управление, отвечающее потребностям граждан, и совещание и сотрудничество гражданского общества для сокращения конфликтов в решении общественных проблем. В связи с тем, что 2012 год был годом всеобщих и президентских выборов, данная исследовательская группа стремилась определить национальную повестку дня Кореи путем анализа основных государственных политик и восприятия их ключевыми заинтересованными сторонами. «Национальная повестка дня» относится к конкретным планам действий или инновационным мерам, которые правительство разрабатывает для надлежащего управления страной. Для эффективной реализации национальной повестки дня необходимо предварительное формирование позитивного общественного консенсуса по каждому вопросу. Без понимания и поддержки политики со стороны общественности усилия правительства и парламента неизбежно сведутся к простому перечислению политических мер или абстрактному предложению повестки дня.

Исследовательская группа определила ключевые проблемы в 8 основных областях политики и проанализировала результаты опросов общественного мнения, членов парламента и академических кругов, чтобы рассмотреть политические задачи и решения текущих проблем в качестве национальной повестки дня корейского общества.

Национальная повестка дня 1: Политические институты и управление

Суть споров о реформе политических институтов в нашем обществе заключается в направлении институциональных реформ и конституционных поправок. В соответствии с этими дискуссиями, ключевыми вопросами стали вопросы структуры власти, такие как президентская система и парламентская система, унитарное государство и федерация, система выдвижения кандидатов, срок полномочий президента, а также вопросы корректировки избирательных округов и расширения пропорционального представительства. Однако, согласно результатам опроса приоритетов ключевых политических задач для каждой группы, можно отметить снижение интереса всех групп к важности политической реформы. Для повышения осведомленности общества о важности политической реформы и восстановления сокращенной роли граждан необходимо активно рассматривать переход к консенсусной демократии.

Национальная повестка дня 2: Реформа административно-территориального деления и децентрализация

Наиболее важными государственными задачами в области реформы административно-территориального деления и децентрализации являются реформа системы местного управления и расширение местного бюджета. Однако приоритет местного управления и децентрализации как ключевых политических задач был оценен очень низко, причем среди трех групп именно рядовые граждане проявили наиболее пассивное отношение к расширению децентрализации. В этой ситуации политические круги должны тщательно искать пути удовлетворения удобства граждан и эффективности управления, объясняя гражданам обоснованность реформы, прежде чем спешно продвигать реформу системы местного управления. Кроме того, необходимо решить проблему ухудшения финансового положения местных органов власти и укрепить местную самодостаточность и самоуправление, чтобы местные жители могли самостоятельно решать общественные проблемы наряду с децентрализацией.

Национальная повестка дня 3: Национальная конкурентоспособность и регулирование

Реформа регулирования является одной из основных государственных задач Кореи для реализации желаемого и справедливого общественного порядка и обеспечения национальной конкурентоспособности. В целом, как общественность, так и ученые и представители парламента поддерживают рыночно-ориентированную реформу регулирования, а не усиление регулирования в отношении онлайн-регулирования или проблем науки, технологий и этики, в то время как они решительно поддерживают государственный надзор в отношении регулирования недвижимости. Однако в отношении государственных предприятий, имеющих проблемы, такие как расточительное управление, общественность поддержала расширение приватизации, в то время как представители парламента и ученые заняли противоположную позицию, поддержав усиление государственного контроля. Следовательно, необходимо проводить реформу регулирования, которая приведет к общественному консенсусу по вопросам, по которым существуют такие большие расхождения во мнениях.

Национальная повестка дня 4: Труд и создание рабочих мест

Создание рабочих мест признается ключевой областью политики не только среди рядовых граждан, но и среди политиков и ученых. Правительства Ким Дэ Чжуна и Ли Мён Бака рассматривали это как приоритетную политическую задачу. Таким образом, проблема заключается не в «отсутствии политики», а в том, как управлять различными конфликтами, возникающими из-за столкновения различных ценностей, идеологий и интересов в решении проблемы занятости. Политика, которая охватывает значительные различия между поколениями, классами и идеологическими ориентациями при общем согласии относительно важности рабочих мест, может считаться национальной повесткой дня в сфере труда Кореи.

Национальная повестка дня 5: Социальное обеспечение

В условиях углубляющегося разрыва между классами из-за поляризации доходов и активов, вопросы, связанные с социальным обеспечением, касаются адекватности бюджета социального обеспечения, универсального и селективного социального обеспечения для получателей пособий, а также источников финансирования для увеличения бюджета социального обеспечения. Вышеупомянутые дискуссии развиваются в простой дихотомии, и различия между тремя группами в реагировании на каждую проблему оказались относительно большими. Поэтому для решения проблем социального обеспечения необходимо стремиться к консервативному увеличению налогов, дополняя это предоставлением услуг социального обеспечения на уровне местного сообщества. Кроме того, необходимо обеспечить поддержку по уходу за детьми для работающих женщин для решения проблемы низкой рождаемости, создать рабочие места для пожилых людей для решения проблемы старения, а также реформировать систему национального пенсионного обеспечения и внедрить альтернативные системы.

Национальная повестка дня 6: Образование

Сфера образования является одной из ключевых политических областей Кореи, сложно переплетенной различными интересами, такими как две ценности — универсальность и индивидуальность, и две оси — нормализация государственного образования и коммерциализация образования. Противоположные позиции сталкиваются по ключевым вопросам в области образования, таким как сохранение системы стандартизации старших классов, расширение специализированных и профессиональных школ, право университетов на отбор студентов, открытие рынка образования, права учащихся против прав учителей. Обобщая результаты анализа, можно прийти к выводу, что необходимо укрепить автономию образования и стимулировать конкуренцию, сохраняя при этом минимальную гарантию государственного образования в виде системы стандартизации старших классов.

Национальная повестка дня 7: Мультикультурализм и права человека

Сегодня большинство членов общества согласны с необходимостью перехода к мультикультурному обществу, притоком иностранцев и сосуществованием с ними, однако по-прежнему проявляются элитарные тенденции по отношению к иностранцам. Результаты опроса общественного мнения по конкретным вопросам мультикультурализма выявили весьма двойственное отношение, что свидетельствует о том, что отношение к культурному разнообразию по-прежнему крайне недостаточно. Восприятие прав человека корейцами также оказалось весьма сложным, что требует разработки мультикультурных индексов и индексов прав человека для измерения степени укоренения мультикультурного общества и продвижения прав человека, а также для их политического рассмотрения.

Национальная повестка дня 8: Окружающая среда

Мы живем в эпоху комплексных рисков, когда весь мир испытывает экономические, экологические кризисы и кризисы ресурсов, выходящие за рамки национальных границ. Тем не менее, наше общество по-прежнему рассматривает сферу окружающей среды не как первоочередную задачу, а как второстепенную, и обсуждение вопросов окружающей среды во всем обществе ограничивается дискурсом и символизмом. Хотя общественность проявляет относительно большой интерес к окружающей среде, она все еще находится в иллюзии сверхбыстрого роста и стремится реализовать это наряду с экономическим ростом. Кроме того, поскольку интерес ученых и представителей парламента к вопросам окружающей среды оказался ниже, чем у общественности, активная роль гражданского общества требуется для реализации «зеленого социального государства».

Содержание

Введение: Что такое национальная повестка дня Кореи?

Национальная повестка дня 1: Политические институты и управление

Национальная повестка дня 2: Реформа административно-территориального деления и децентрализация

Национальная повестка дня 3: Национальная конкурентоспособность и регулирование

Национальная повестка дня 4: Труд и создание рабочих мест

Национальная повестка дня 5: Социальное обеспечение

Национальная повестка дня 6: Образование

Национальная повестка дня 7: Мультикультурализм и права человека

Национальная повестка дня 8: Окружающая среда Заключение: Корейская

национальная повестка дня

Приложение: Обзор и результаты опроса «Восприятие национальной повестки дня Кореи»

Авторы

Кон Сок Ки, Институт исследований Азии Сеульского национального университета

Ку Чон У, кафедра социологии Университета Сонгюнгван

Ким Нам Гук, кафедра политологии и международных отношений 고려대학교

Мун Мён Чжэ, кафедра государственного управления Университета Ёнсе

Пак Хён Чжун, кафедра государственного управления Университета Сонгюнгван

Ли Гон Су, Исследовательская группа по вопросам управления EAI

Ли Сук Чон, кафедра государственного управления Университета Сонгюнгван / Директор EAI

Чан Ён Сок, кафедра государственного управления Университета Ёнсе

Чон Вон Чхиль, Центр анализа общественного мнения EAI