分权宪法：通往先进化的道路

韩国民主主义正面临着多样且严峻的挑战。低增长和社会两极分化威胁着民主制度的合法性，而极端的意识形态对立和政治冲突导致对话与妥协文化日渐枯竭。此外，社会群体间的对立与冲突常常使政策推进受阻。更甚者，朝鲜核危机、中国的崛起、韩美同盟的松动等外部环境也正将韩国民主主义推向不确定和不稳定的境地。

我们现在必须思考，如何在内外部的困境与挑战面前巩固和深化韩国民主主义。我们需要汇聚所有人的智慧，探讨如何建立一个能够灵活应对瞬息万变的外部环境、协调各种社会冲突的民主制度。为了使韩国民主主义在解决当前课题时具备实效性，并同时能依照程序正常运作，就必须将国家结构革新为地方分权体制。

要革新国家结构为分权体制，首先必须制定一部蕴含分权精神的宪法。并且，主导分权修宪过程的主体和观念需要发生变化。下一任总统应与公民社会一道成为这一主体。因为下一任总统将是任期制总统，相对而言将摆脱中央政治权力的利益关系。下一任总统应将分权确立为韩国的未来愿景，并以此为制度和政策实验的基础，向国民阐述分权宪法的必要性，并制定相应对策。为此，必须纠正被中央政治权力歪曲的“总统制还是内阁负责制”、“五年单任制还是四年连任制”等修宪论调。

东亚研究院的分权修宪研究始于2005年2月，当时修宪讨论仅局限于改变总统任期。我们判断，不包含分权原则的修宪无法承载21世纪全球化、信息化、民主化时代国家发展的愿景，因此将分权提升为修宪的中心议题作为研究的首要目标。在此介绍由17名专家组成的EAI分权专家小组和7名EAI修宪研究实务小组在全国市道知事协议会赞助下进行的为期23个月的研究成果。

目录

序言

提议分权宪法 | 金善赫·金炳国

第一章 国家运营系统先进化的必要条件 | 崔炳善

21世纪是地方分权的时代

民主主义与分权之既有视角

地方政府间的竞争是社会民主化与行政效率化的杠杆

地区间发展差距（不平衡）与地方分权：是否可以并存？

地方自治与分权强化，为何是时代课题？

第二章 分权与宪法，及其复杂而微妙的同行 | 洪准衡

为何是宪法？

宪法保障的地方自治，然而……

地方自治与分权取决于修宪

第三章 从先进五国地方自治制度中能学到什么？ | 河燕燮

寻找适合韩国的道路

主要国家别地方自治制度

发达国家留下的五项原则

第四章 精密分析：11国宪法条文中的地方自治与分权 | 金善赫·郑元七

放眼发达国家，道路自现

分权与宪法：我国宪法与地方自治

宪法比较

宪法比较结果

仅具地方自治形式的韩国宪法

第五章 发达国家分权与修宪案例分析：法国的成功、意大利的失败、德国的困惑 | 郑元七·金善赫

绝非简单的分权修宪

法国·意大利·德国案例分析 韩国，能学到什么？

第六章 为未来先行书写的韩国宪法修正案 | 金秉基

修宪案，以何为标准制定？

基于地方自治强化型模式的修宪案

基于广域地方政府型模式的修宪案

基于联邦制政府型模式的修宪案

以分权改变国家系统

第七章 分权修宪的大前提：我国地方自治的功过与课题 | 全永平

评价的前提

我国地方自治制度性变化与功过的评价

为确保地方自治的积极功能而提出的对策：公民社会能力强化是重大课题

[附录1] 11国宪法中关于地方分权与地方自治的条款

[附录2] 宪法比较对象国家概况

[附录3] 宪法条款分析结果

为方便读者，公开部分单行本原稿。