La constitution décentralisée : la voie vers la modernisation

La démocratie sud-coréenne est confrontée à des défis divers et graves. La légitimité du système démocratique est menacée par la faible croissance et la polarisation sociale, tandis que la culture du dialogue et du compromis s'épuise en raison de conflits idéologiques et politiques extrêmes. De plus, les antagonismes et les conflits entre groupes sociaux paralysent fréquemment la mise en œuvre des politiques. En outre, l'environnement extérieur, marqué par la crise nucléaire nord-coréenne, l'ascension rapide de la Chine et l'affaiblissement de l'alliance entre la Corée du Sud et les États-Unis, pousse la démocratie sud-coréenne dans une situation d'incertitude et d'instabilité.

Nous devons maintenant réfléchir à la manière de consolider et d'approfondir la démocratie sud-coréenne face aux difficultés et aux défis internes et externes. Nous devons rassembler la sagesse de tous pour trouver des moyens de créer une démocratie capable de réagir avec souplesse à un environnement extérieur en mutation rapide et de gérer divers conflits sociaux. Pour que la démocratie sud-coréenne soit efficace pour résoudre les problèmes actuels tout en fonctionnant correctement selon les procédures, il est impératif de réformer la structure de l'État en un système décentralisé.

Pour réformer la structure de l'État en un système décentralisé, il faut d'abord créer une constitution qui intègre l'esprit de décentralisation. Il faut ensuite un changement dans les acteurs et les perspectives qui mènent le processus de réforme constitutionnelle vers la décentralisation. Le prochain président devrait en être l'acteur, aux côtés de la société civile. Le prochain président, étant un président à mandat unique, sera relativement libre des intérêts du pouvoir politique central. Le prochain président devrait définir la décentralisation comme l'image future de la Corée et l'utiliser comme base pour des expériences institutionnelles et politiques, afin de prêcher la nécessité d'une constitution décentralisée au peuple et de proposer des solutions. À cette fin, il faut corriger le discours sur la réforme constitutionnelle, déformé par le pouvoir politique central, qui se limite à la question « présidentialisme ou régime parlementaire », « mandat unique de cinq ans ou double mandat de quatre ans ».

La recherche de l'Institut d'études d'Asie de l'Est (EAI) sur la réforme constitutionnelle vers la décentralisation a débuté en février 2005, à une époque où les discussions sur la réforme constitutionnelle se limitaient au changement de la durée du mandat présidentiel. Estimant qu'une réforme constitutionnelle qui n'inclut pas le principe de décentralisation ne peut pas contenir la vision nationale pour le 21e siècle, marqué par la mondialisation, l'informatisation et la démocratisation, nous avons fait de la décentralisation un objectif principal de notre recherche. Nous présentons ici les résultats de cette recherche, menée sur 23 mois avec le soutien de l'Association des gouverneurs des provinces sud-coréennes, par le Panel de décentralisation de l'EAI composé de 17 experts et l'équipe de travail de recherche sur la réforme constitutionnelle de l'EAI composée de 7 membres.

Table des matières

Préface

Nous proposons une constitution décentralisée | Kim Sun-hyuk, Kim Byung-gook

Chapitre 1 : Condition préalable à la modernisation du système de gouvernance nationale| Choi Byung-sun

Le 21e siècle est l'ère de la décentralisation

Vues existantes sur la démocratie et la décentralisation

La concurrence entre gouvernements locaux est un levier pour la démocratisation sociale et l'efficacité administrative

Écart de développement (déséquilibre) entre régions et décentralisation : sont-ils compatibles ?

Autonomie locale et renforcement de la décentralisation, pourquoi est-ce un impératif de notre époque ?

Chapitre 2 : Décentralisation et constitution, une coexistence complexe et subtile| Hong Jun-hyung

Pourquoi une constitution ?

Autonomie locale garantie par la constitution, mais...

L'autonomie locale et la décentralisation dépendent de la réforme constitutionnelle

Chapitre 3 : Que pouvons-nous apprendre du système d'autonomie locale dans cinq pays avancés ?| Ha Yeon-sup

Trouver la voie adaptée à la Corée

Système d'autonomie locale par pays

Cinq principes laissés par les pays avancés

Chapitre 4 : Analyse détaillée : autonomie locale et décentralisation dans les articles constitutionnels de 11 pays| Kim Sun-hyuk, Jeong Won-chil

En regardant les pays avancés, on trouve la voie

Décentralisation et constitution : la constitution sud-coréenne et l'autonomie locale

Comparaison des constitutions

Résultats de la comparaison des constitutions

La constitution sud-coréenne ne fait que formaliser l'autonomie locale

Chapitre 5 : Analyse des cas de décentralisation et de réforme constitutionnelle dans les pays avancés : le succès de la France, l'échec de l'Italie, les préoccupations de l'Allemagne| Jeong Won-chil, Kim Sun-hyuk

La réforme constitutionnelle vers la décentralisation n'est jamais simple

Analyse des cas de la France, de l'Italie et de l'Allemagne : qu'apprendre pour la Corée ?

Chapitre 6 : Projet de révision constitutionnelle pour l'avenir de la Corée| Kim Byung-ki

Sur quels critères baser le projet de révision constitutionnelle ?

Projet de révision constitutionnelle selon le modèle de renforcement de l'autonomie locale

Projet de révision constitutionnelle selon le modèle de gouvernement métropolitain

Projet de révision constitutionnelle selon le modèle fédéral

Changer le système national par la décentralisation

Chapitre 7 : Prémisse majeure de la réforme constitutionnelle vers la décentralisation : succès et échecs de l'autonomie locale sud-coréenne et ses défis| Jeon Young-pyeong

Prémisse de l'évaluation

Évaluation des changements institutionnels et des succès de l'autonomie locale sud-coréenne

Solutions pour assurer les fonctions positives de l'autonomie locale : le renforcement des capacités de la société civile est un défi majeur

[Annexe 1] Articles relatifs à la décentralisation et à l'autonomie locale dans les constitutions de 11 pays

[Annexe 2] Aperçu des pays comparés dans la constitution

[Annexe 3] Résultats de l'analyse des articles constitutionnels

Nous publions une partie du manuscrit de la monographie pour la commodité de nos lecteurs.