分権憲法：先進化への道

韓国の民主主義は、多様かつ深刻な挑戦に直面している。低成長と社会の二極化により民主主義体制の正統性が脅かされている一方で、極端なイデオロギー対立と政治的衝突による対話と妥協の文化は疲弊している。そして、社会集団間の対立と葛藤により、政策推進はしばしば無力化されている。さらに、北朝鮮の核危機、中国の急浮上、米韓同盟の弛緩といった対外的環境も、韓国の民主主義を不確実で不安定な状況に追い込んでいる。

我々は今、内外の難局と挑戦に直面して、いかにして韓国の民主主義を公固化し、深化させるかを熟考しなければならない。急変する対外的環境に柔軟に対応し、多様な社会的葛藤を調整できる民主主義を構築するための方案について、我々全ての知恵を結集する必要がある。韓国の民主主義が、当面の課題解決に必要な実効性を持ちつつ、同時に手続きに則って正しく機能するためには、国家構造を地方分権体制へと革新しなければならない。

分権体制への国家構造の革新のためには、まず分権化の精神が込められた憲法を作成しなければならない。そして、分権化改憲過程を主導する主体と発想の変化が必要である。次期大統領が市民社会と共にその主体となるべきである。次期大統領は、単任制大統領として中央政治権力の利害関係から相対的に自由になるからである。次期大統領は、分権化を韓国の未来像として設定し、制度的・政策的実験の基盤として、分権憲法の当為性を国民に説き、その代案を 마련しなければならない。そのためには、中央政治権力によって歪められてきた「大統領中心制か内閣責任制か」、「5年単任制か4年重任制か」といった改憲論議を正さなければならない。

東アジア研究所（EAI）の分権改憲研究は、改憲論議が大統領任期を変えることにのみ限定されていた2005年2月から始まった。分権化原則を含まない改憲は、21世紀のグローバル化・情報化・民主化時代の国家ビジョンを盛り込むことはできないと判断し、分権化を改憲の中心議題に引き上げることを研究の一次目標とした。17名の専門家で構成されたEAI分権化パネルと7名のEAI改憲研究実務チームが、全国市道知事協議会の後援を受けて23ヶ月間行った研究の結果をここに紹介する。

目次

序文

分権憲法を提案する ｜ キム・ソンヒョク、キム・ビョンクク

第1章 国家運営システム先進化の必須要件 ｜ チェ・ビョンソン

21世紀は地方分権の時代

民主主義と分権に対する既存の視覚

地方政府間の競争は社会民主化と行政効率化のてこ

地域間発展格差（不均衡）と地方分権：両立は可能か？

地方自治と分権強化、なぜ時代の課題なのか？

第2章 分権化と憲法、その複雑で微妙な同行 ｜ ホン・ジュンヒョン

なぜ憲法なのか？

憲法に保障された地方自治、しかし…

地方自治と分権化は改憲にかかっている

第3章 先進5カ国の地方自治制度から何を学ぶべきか？ ｜ ハ・ヨンスプ

韓国にふさわしい道を探せ

主要国家別地方自治制度

先進国が残した5つの原則

第4章 精密分析：11カ国憲法の条文に現れた地方自治制度と分権 ｜ キム・ソンヒョク、チョン・ウォンチル

先進国を見れば道がある

分権化と憲法：我が国の憲法と地方自治

憲法比較

憲法比較の結果

地方自治の形式だけを備えた大韓民国憲法

第5章 先進国分権と改憲事例分析：フランスの成功、イタリアの失敗、ドイツの悩み ｜ チョン・ウォンチル、キム・ソンヒョク

決して簡単ではない分権改憲

フランス・イタリア・ドイツの事例分析 韓国、何を学ぶべきか

第6章 未来のために先に書いた大韓民国憲法改正案 ｜ キム・ビョンギ

改正案、どのような基準で作成するか

地方自治強化型モデルによる改正案

広域地方政府型モデルによる改正案

連邦制政府型モデルによる改正案

分権によって国家システムを変えよ

第7章 分権改憲の大前提：我が国の地方自治の功罪と課題 ｜ チョン・ヨンピョン

評価の前文

我が国の地方自治の制度的変化と功罪の評価

地方自治の順機能確保のための代案：市民社会の能力強化が大きな宿題

[付録1] 11カ国憲法の地方分権と地方自治関連条項

[付録2] 憲法比較対象国の概要

[付録3] 憲法条項分析結果

読者の便宜を図るため、単行本の原稿の一部を公開します。