Конституция децентрализации: путь к модернизации

Корейская демократия сталкивается с разнообразными и серьезными вызовами. Низкий экономический рост и социальная поляризация ставят под угрозу легитимность демократической системы, в то время как культура диалога и компромисса истощается из-за крайних идеологических разногласий и политических конфликтов. Кроме того, вражда и конфликты между социальными группами постоянно подрывают реализацию политики. Более того, внешние факторы, такие как ядерная угроза со стороны Северной Кореи, стремительный рост Китая и ослабление альянса между Южной Кореей и США, ставят корейскую демократию в неопределенную и нестабильную ситуацию.

Теперь мы должны задуматься над тем, как укрепить и углубить корейскую демократию перед лицом внутренних и внешних трудностей и вызовов. Нам необходимо объединить все наши знания для выработки мер по созданию демократии, способной гибко реагировать на быстро меняющуюся внешнюю среду и урегулировать различные социальные конфликты. Для того чтобы корейская демократия обладала эффективностью, необходимой для решения текущих задач, и в то же время функционировала должным образом в соответствии с процедурами, необходимо реформировать государственную структуру в систему децентрализованного управления.

Для реформирования государственной структуры в систему децентрализованного управления необходимо в первую очередь принять конституцию, основанную на принципе децентрализации. Кроме того, должны произойти изменения в субъектах и подходах, которые будут руководить процессом конституционной реформы, направленной на децентрализацию. Следующий президент должен стать таким субъектом вместе с гражданским обществом. Это связано с тем, что следующий президент, будучи одномандатным, будет относительно свободен от интересов центральной политической власти. Следующий президент должен определить децентрализацию как образ будущего Кореи и использовать ее как основу для институциональных и политических экспериментов, чтобы убедить граждан в необходимости конституции децентрализации и разработать соответствующие решения. Для этого необходимо исправить дискурс конституционной реформы, искаженный центральной политической властью, такой как «президентская система или парламентская система», «один срок в пять лет или два срока по четыре года».

Исследование Института восточноазиатских исследований (EAI) по конституционной реформе, направленной на децентрализацию, началось в феврале 2005 года, когда обсуждение конституционной реформы ограничивалось только изменением срока полномочий президента. Мы пришли к выводу, что конституционная реформа, не включающая принцип децентрализации, не сможет отразить видение страны в эпоху глобализации, информатизации и демократизации XXI века, и поставили своей первоочередной целью вывести децентрализацию в качестве центрального вопроса конституционной реформы. Здесь представлены результаты исследования, проведенного в течение 23 месяцев при поддержке Ассоциации губернаторов провинций Республики Корея, группой из 17 экспертов EAI Decentralization Panel и рабочей группой EAI по конституционной реформе из 7 человек.

Оглавление

Предисловие

Предложение о конституции децентрализации | Ким Сонхёк, Ким Бёнгук

Глава 1. Необходимое условие для модернизации системы государственного управления | Чхве Бёнсон

XXI век — эпоха децентрализации

Существующие взгляды на демократию и децентрализацию

Конкуренция между местными органами власти как рычаг демократизации и повышения эффективности государственного управления

Разрыв в развитии между регионами (дисбаланс) и децентрализация: совместимы ли они?

Почему укрепление местного самоуправления и децентрализация являются актуальной задачей?

Глава 2. Децентрализация и конституция: сложное и тонкое взаимодействие | Хон Джунхён

Почему конституция?

Местное самоуправление, гарантированное конституцией, но...

Местное самоуправление и децентрализация зависят от конституционной реформы

Глава 3. Чему мы можем научиться из систем местного самоуправления пяти развитых стран? | Ха Ёнсоб

Найдите путь, подходящий для Кореи

Местное самоуправление в основных странах

Пять принципов, оставленных развитыми странами

Глава 4. Детальный анализ: местное самоуправление и децентрализация в конституционных статьях 11 стран | Ким Сонхёк, Чон Вончхоль

Если посмотреть на развитые страны, то путь будет найден

Децентрализация и конституция: Конституция Республики Корея и местное самоуправление

Сравнительный анализ конституций

Результаты сравнительного анализа конституций

Конституция Республики Корея, имеющая лишь форму местного самоуправления

Глава 5. Анализ примеров децентрализации и конституционной реформы в развитых странах: успех Франции, неудача Италии, размышления Германии | Чон Вончхоль, Ким Сонхёк

Конституционная реформа, направленная на децентрализацию, — непростая задача

Анализ примеров Франции, Италии, Германии. Чему может научиться Корея?

Глава 6. Проект поправок к Конституции Республики Корея, написанный для будущего | Ким Бёнги

По каким критериям следует разрабатывать проект поправок к конституции?

Проект поправок к конституции в соответствии с моделью усиления местного самоуправления

Проект поправок к конституции в соответствии с моделью региональных местных органов власти

Проект поправок к конституции в соответствии с моделью федеративного устройства

Измените систему государственного управления путем децентрализации

Глава 7. Основная предпосылка конституционной реформы, направленной на децентрализацию: достижения и задачи местного самоуправления в Республике Корея | Чон Ёнпхён

Предпосылки оценки

Оценка институциональных изменений и достижений местного самоуправления в Республике Корея

Альтернативы для обеспечения позитивных функций местного самоуправления: усиление потенциала гражданского общества — важная задача

[Приложение 1] Положения о децентрализации и местном самоуправлении в конституциях 11 стран

[Приложение 2] Обзор стран, конституции которых были подвергнуты сравнительному анализу

[Приложение 3] Результаты анализа конституционных положений

В целях удобства читателей публикуется часть рукописи монографии.