[Rapport Spécial sur la Promotion de la Démocratie] Perspectives Stratégiques de la Corée du Sud en Matière d’Aide au Développement pour la Promotion de la Démocratie Mondiale

I. Tendances Mondiales de la Coopération au Développement et de la Promotion de la Démocratie

En tant qu’instrument stratégique, la coopération internationale au développement (CID) en général, ou l’aide publique au développement (APD) en particulier, possède une double valeur politique reflétant les intérêts nationaux des pays donateurs ainsi que le contexte des dynamiques politiques internationales, tout en réalisant les valeurs universelles exigées par la gouvernance mondiale. Alors que tous les États membres des Nations Unies ont collectivement défini les Objectifs de Développement Durable (ODD) des Nations Unies, que la communauté internationale est censée atteindre d’ici 2030, comme un objectif universel commun et font des efforts pour les mettre en œuvre, la gouvernance mondiale de la CID est confrontée à une crise multiple en raison de défis complexes incluant la pandémie de COVID-19, la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine, la guerre russo-ukrainienne, etc.

Surtout, il y a une tendance croissante à utiliser de plus en plus les politiques de CID comme outils au service des objectifs géopolitiques d’un État. Malgré le gel ou la réduction des budgets de l’APD alloués à l’étranger en raison des engagements financiers envers la sécurité sanitaire publique nationale pour la pandémie mondiale, les réponses des démocraties occidentales à l’initiative « Belt and Road » de la Chine, en pleine expansion, se sont renforcées dans le cadre de la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine. Par exemple, en tant que nouvelle plateforme de coopération au développement centrée sur les États-Unis et le G7, le « Building Back Better World » (B3W) en 2021 et le « Partnership for Global Infrastructure Investment » (PGII) en 2022 ont été établis, et ont promis de fournir des infrastructures transparentes et de haute qualité aux pays partenaires du Sud. De plus, les stratégies Indo-Pacifiques, telles que celles des États-Unis, du Japon et de la Corée du Sud, ont activement inclus des éléments d’aide humanitaire et des projets axés sur les infrastructures, et des plateformes pour fournir un soutien d’infrastructure de haute qualité ont été établies au sein du QUAD. En outre, lors du sommet entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon à Camp David en août 2023, les États ont convenu de consolider un ordre « libre et ouvert » en répondant conjointement aux problèmes mondiaux tels que les normes économiques, le changement climatique, la coopération au développement, ainsi que la coopération en matière de sécurité.

Par ailleurs, les États-Unis, le Japon, la Corée du Sud et le G7 jouent collectivement un rôle central dans la mise en œuvre de politiques de CID promouvant la démocratie, la consolidation de la paix et la protection des droits de l’homme. Ces politiques sont considérées comme des tâches coopératives partagées visant à établir un ordre international libéral et fondé sur le droit. Des tâches telles que la gouvernance démocratique, l’état de droit, une approche fondée sur les droits et la consolidation de la paix, qui sont des valeurs universelles et servent de critères transversaux pour le développement durable, sont devenues des agendas clés pour la CID en réponse à l’évolution du paysage international. De plus, divers secteurs et thèmes, collectivement appelés « aide à la démocratie », sont apparus comme un domaine d’action important pour soutenir la démocratie à l’étranger pour les pays donateurs individuels en partageant leurs expériences démocratiques. En particulier, les discussions au sein de la communauté internationale concernant les initiatives de relèvement post-guerre en Ukraine pour la protection et la restauration de la démocratie libérale sont devenues plus prononcées face à la guerre russo-ukrainienne. La Corée du Sud devrait également participer activement au projet de relèvement de l’Ukraine par le biais d’initiatives de CID, car la Corée du Sud inclut des initiatives de soutien au relèvement post-guerre de l’Ukraine dans son budget d’APD 2024 augmenté.

Parallèlement aux grands changements dans la gouvernance mondiale de la CID au niveau macro, la tendance microscopique à renforcer la localisation des projets de développement est également soulignée par les agences donatrices et les communautés locales des pays en développement. Il est largement reconnu que l’efficacité de l’aide est sapée lorsque l’apport de l’aide au développement à l’échelle mondiale ne parvient pas à aboutir à une véritable appropriation locale et à un élan proactif pour la coopération au développement au sein de la sphère de l’État bénéficiaire. L’accent récent mis par la communauté internationale, y compris les Nations Unies, sur le principe de « localisation » dans le domaine de la CID appelle à la composante essentielle de l’aide étrangère pour la promotion de la démocratie, car le concept de localisation souligne l’appropriation locale, qui est une autonomie intégrée des agences de coopération partenaires locales et des communautés locales plutôt que des pays donateurs ou des organisations internationales, en tant que moteur ultime de la CID. Par conséquent, cela suggère que l’atteinte de l’efficacité et de la responsabilité dans les initiatives de coopération au développement nécessite la culture de la participation civique et de la gouvernance démocratique au sein des pays partenaires. Pour faciliter la localisation des efforts de développement mondiaux, les organisations donatrices trouveront de plus en plus impératif d’augmenter leur soutien aux initiatives de renforcement de la démocratie, y compris le soutien direct à l’activation de la société civile dans les sociétés bénéficiaires et le renforcement des capacités des communautés locales. Alors que nous nous projetons vers environ sept ans avant l’année cible 2030 pour les Objectifs de Développement Durable (ODD) et la nouvelle formulation des objectifs de développement post-2030, il est de plus en plus probable que les discussions relatives à la gouvernance démocratique mondiale mettront en avant le rôle de la promotion de la démocratie comme l’un des piliers principaux des agendas post-2030.

II. Changements Internes de la Corée du Sud et sa Diplomatie Contributive pour la Démocratie Mondiale

Les changements de politique intérieure en Corée du Sud concernant la CID peuvent être classés selon les trois trajectoires suivantes.

Tout d’abord, l’administration Yoon a intégré l’« État pivot mondial contribuant à la liberté, à la paix et à la prospérité » et la diplomatie contributive axée sur les valeurs comme pilier central de sa stratégie diplomatique dans le cadre des 120 tâches nationales. L’« État pivot mondial » signifie la volonté de la Corée du Sud de s’engager à utiliser activement ses ressources, telles que l’APD, dans les domaines clés de la diplomatie multilatérale, comme moyen de présence de la Corée du Sud dans le leadership mondial. Cela peut être considéré comme l’engagement de la Corée du Sud à assumer une position proéminente au sein de l’ordre mondial fondé sur des valeurs universelles, sans être entravée par les limitations imposées par les rivalités régionales, en particulier dans le cadre de la compétition entre les États-Unis et la Chine. L’administration Yoon met l’accent sur la liberté et la démocratie comme valeur principale de l’État pivot mondial, élargissant ainsi la diplomatie axée sur les valeurs dans la région Indo-Pacifique en coopération avec l’administration Biden. Par conséquent, la diplomatie de Séoul ancrée dans la promotion de la démocratie peut être visualisée comme une politique de CID alignée sur Washington et Tokyo dans le but identique de promouvoir les démocraties à l’étranger. L’engagement du président Yoon à fournir 100 millions de dollars d’aide à la démocratie au cours des trois prochaines années, annoncé lors du deuxième Sommet pour la Démocratie, reflète cette orientation.

Deuxièmement, contrairement à la tendance mondiale parmi les pays donateurs occidentaux avancés qui gèlent ou réduisent leurs budgets d’APD, la Corée du Sud augmente activement son budget d’APD pour 2024. Le budget d’APD de la Corée du Sud pour l’année prochaine est promu à une échelle d’environ 6,5 billions de wons, ce qui représente une augmentation d’environ 40 % par rapport à l’année précédente. Il s’agit d’une augmentation notable en pourcentage, en particulier par rapport aux autres donateurs occidentaux membres du CAD de l’OCDE, qui ont adopté des mesures d’austérité dans leurs politiques d’APD, surtout pendant la pandémie mondiale et les crises des réfugiés. Le défi réside dans l’acheminement efficace de cette augmentation budgétaire substantielle. Des délibérations concernant l’allocation de l’APD dans de larges catégories englobant les initiatives climatiques et environnementales, les infrastructures numériques, les efforts de reconstruction de l’Ukraine et l’aide humanitaire sont déjà en cours, mais une discussion plus approfondie dans la sphère publique serait une condition nécessaire pour définir des plans concrets. Par conséquent, davantage d’efforts visant à reformuler la stratégie et la vision de l’APD de la Corée du Sud devraient être réorientés vers la promotion de la démocratie mondiale en harmonie avec une approche diplomatique axée sur les valeurs, plutôt que d’adhérer à son modèle conventionnel et fragmenté de mise en œuvre de l’APD, qui consiste simplement à utiliser une partie du budget augmenté.

Troisièmement, la Corée du Sud a établi un consensus au sein de sa société, qui a facilité l’accord de partenariat entre les organisations de la société civile (OSC) et le gouvernement en améliorant la compréhension mutuelle par le biais d’initiatives de coopération au développement. Ce consensus est centré sur le rôle du gouvernement dans la construction d’un cadre normatif qui non seulement clarifie mais favorise également l’approfondissement continu de la relation de collaboration avec la société civile. En 2019, lors de la 32e réunion du Comité de la coopération internationale au développement (CCID), le « Cadre politique pour le partenariat gouvernement-société civile dans la coopération internationale au développement (ci-après, Cadre politique) » a été officiellement adopté. Par la suite, en 2021, le « Plan de mise en œuvre du Cadre politique » a été dévoilé suite aux délibérations au sein de la commission politique régulière gouvernement-OSC. En conséquence, une plateforme institutionnelle établie pour la conduite du Cadre politique permet au gouvernement d’exécuter directement ou de déléguer des projets de CID en fournissant non seulement un soutien aux OSC coréennes de développement, mais aussi en facilitant l’engagement synergique entre les OSC et le gouvernement concernant les initiatives et les mises en œuvre de projets de coopération au développement. Ce Cadre politique sert de base institutionnelle sur laquelle le partenariat gouvernement-société civile devrait jouer un rôle central dans la formulation et l’exécution des projets de CID de la Corée du Sud, avec un accent particulier sur la contribution à la promotion de la démocratie.

III. Stratégies Prospectives pour les Contributions de la Corée du Sud à l’Aide à la Démocratie

L’aide à la démocratie ne présuppose pas un modèle ou un secteur unique et standardisé. Les processus complexes de sélection de diverses modalités d’aide et de secteurs interconnectés liés à la promotion de la démocratie peuvent être intégrés dans le cadre large et complet de l’aide à la démocratie dans les pays partenaires. Une telle approche intégrée permet de diversifier la sélection des secteurs et des méthodes de mise en œuvre de l’aide en fonction des conditions nationales du pays donateur. Les contributions de la Corée du Sud à la promotion de la démocratie devraient également refléter ses caractéristiques uniques de politiques étrangères axées sur les valeurs et de priorités clés de l’APD, ce qui conduira finalement à des recommandations politiques. De plus, l’aide à la démocratie de la Corée sera difficile à planifier ou à mettre en œuvre correctement si elle ne coopère pas avec de multiples parties prenantes au-delà des agences gouvernementales. Un cadre de coopération à plusieurs niveaux pour le partenariat d’aide à la démocratie impliquant les principales agences gouvernementales, le corps législatif, la société civile et d’autres organisations nationales majeures doit être établi comme prérequis. Compte tenu des changements dans l’environnement de la CID, tant au niveau national qu’international, ainsi que de l’approche intégrée par le biais du partenariat multipartite de diverses entités nationales de mise en œuvre de l’aide à la démocratie, les quatre réponses stratégiques de la politique de CID coréenne pour le soutien à la démocratie mondiale peuvent être proposées comme suit.

1. Gestion Intégrée par une Approche de Société Entière

Une approche globale et sociétale qui reconstruit de manière exhaustive les valeurs et les rôles apportés par le soutien de la Corée du Sud à la démocratie mondiale devrait être institutionnalisée comme fondement de la feuille de route de la Corée du Sud pour gérer l’aide à la démocratie de manière intégrée. Bien que l’expérience de la Corée en matière d’aide à la démocratie ne soit pas longue, ses expériences historiques de démocratisation et de consolidation démocratique en tant que processus politiques sont plus riches et plus profondes que celles de toute autre démocratie. Les expériences de démocratisation de la Corée peuvent fournir un soutien plus attrayant et pratique aux pays partenaires du Sud que les donateurs traditionnels du Nord, rendant sa promotion de la démocratie mondiale plus distincte des voies traditionnelles d’aide à la démocratie à l’étranger par les donateurs démocratiques occidentaux. Compte tenu du parcours complexe de développement démocratique de la Corée, marqué par un processus de modernisation rapide englobant la domination coloniale japonaise, la guerre de Corée, l’expansion économique de manière condensée et la démocratisation politique, ses expériences ont un plus grand degré de crédibilité par rapport aux États donateurs occidentaux qui détenaient auparavant une domination coloniale. En bref, les efforts de la Corée du Sud pour promouvoir la démocratie à l’étranger peuvent être intégrés de manière transparente dans la voie alternative de modernisation politique que le Sud souhaite développer, contribuant ainsi à un récit mondial plus large de promotion démocratique pour le Sud.

L’aide à la démocratie de la Corée du Sud nécessite une stratégie globale qui relie efficacement des domaines thématiques interconnectés et consolide divers organes d’exécution, le tout avec un objectif central de promotion des valeurs démocratiques. Par conséquent, il est urgent d’institutionnaliser un cadre pour intégrer et superviser la myriade de projets associés aux efforts multiformes de promotion de la démocratie par la Corée du Sud. Comme discuté précédemment, l’aide à la démocratie englobe un large éventail de secteurs et de thèmes ; même si ces aides opèrent dans un secteur ou un thème non explicitement désigné comme « démocratie », tel que l’administration publique, les cadres électoraux et la gouvernance, elles peuvent être englobées dans la classification multiple des contributions démocratiques au niveau macro. Par conséquent, afin de gérer l’expérience de soutien à la démocratie de manière globale, un cadre inclusif pour la construction et la gestion des données relatives aux éléments démocratiques mis en œuvre dans divers secteurs est essentiel. Actuellement, le concept unifié ou la méthode de gestion méthodique, concernant la collecte de données sur l’aide à la démocratie, n’a pas été défini en Corée du Sud, de sorte que la taille du budget des projets d’aide liés à la démocratie ne peut être vérifiée avec précision, et le contenu de ces projets a tendance à être fragmenté. La mise en œuvre des initiatives d’aide à la démocratie devrait s’étendre au-delà des agences gouvernementales et impliquer un large éventail d’entités de mise en œuvre associées à l’engagement démocratique. Notamment, les efforts coopératifs et les fonctions de l’Assemblée Nationale et des acteurs de la société civile sont soulignés. Afin d’exploiter l’expertise démocratique étendue de la Corée du Sud pour des contributions significatives dans le domaine de la coopération au développement, l’engagement collaboratif entre l’Assemblée Nationale et les OSC devrait être mis en évidence comme organes de mise en œuvre essentiels pour l’aide à la démocratie, transcendant le domaine des agences d’aide gouvernementales.

2. Contributions de l’Assemblée Nationale à la Démocratie Mondiale

La tentative de la Corée du Sud d’améliorer la promotion positive de la démocratie au niveau mondial devrait transcender le cadre des agences gouvernementales, pour plutôt se tourner vers l’Assemblée Nationale qui sert de source de la politique démocratique en Corée du Sud, en ce sens de sa participation active aux initiatives d’aide à la démocratie directe et indirecte. Pour établir un cadre institutionnel solide, il devient impératif que l’Assemblée Nationale constitue une fondation ou un fonds au niveau parlementaire spécialisé dans le soutien à la transition démocratique dans les pays partenaires, à l’instar de la Fondation des partis politiques suédois. Cette plateforme faciliterait les efforts de collaboration entre les partis au pouvoir et d’opposition, assurant un mécanisme durable pour faire progresser la démocratie dans les pays en développement partenaires, indépendamment des changements de direction gouvernementale. Dans les circonstances où le gouvernement sud-coréen pourrait rencontrer des difficultés à orchestrer et à mettre en œuvre activement des initiatives de promotion de la démocratie en raison des sensibilités politiques associées à une telle aide à la démocratie, l’Assemblée Nationale et ses fondations de partis politiques peuvent atténuer les sensibilités politiques en collaborant avec les OSC nationales et internationales pour promouvoir l’aide à la démocratie, plutôt que directement par le biais des agences gouvernementales des pays partenaires bénéficiaires. De plus, l’Assemblée Nationale peut prendre la tête de la formulation de lois pour officialiser les contributions de la Corée du Sud à la démocratie mondiale, et fournir un cadre juridique aux organes d’exécution impliqués dans la mise en œuvre de l’aide à la démocratie. Dans l’ensemble, l’Assemblée Nationale, en tant qu’institution politique représentant la démocratie de la Corée du Sud, a l’avantage de pouvoir rechercher la promotion de la démocratie avec légitimité.

3. Contribution à la Promotion de la Démocratie à l’Étranger par le Partenariat avec la Société Civile

Une collaboration active avec les OSC de développement nationales, les OSC des pays partenaires et les communautés locales est impérative en tant qu’entité d’exécution essentielle pour les contributions de la Corée du Sud à la démocratie mondiale. En particulier, la Corée du Sud devrait stratégiser la formulation d’initiatives de coopération au développement qui permettent l’allocation directe de son APD pour soutenir les OSC des pays partenaires. Les pays donateurs nordiques ont déjà démontré les avantages de renforcer leurs OSC de développement nationales, facilitant l’engagement entre les sociétés civiles nordiques et celles des pays partenaires pour mettre en œuvre directement des projets de promotion de la démocratie. Bien que la Corée du Sud ait déjà fourni une assistance directe aux OSC de développement nationales via l’Agence coréenne de coopération internationale (KOICA), ce soutien a été caractérisé par des efforts à court terme, et actuellement, aucune assistance directe n’est étendue aux OSC dans le but de promouvoir la démocratie à l’étranger. Afin de favoriser la localisation de la coopération au développement et de l’aide à la démocratie, la Corée du Sud devrait procéder à une analyse comparative des avantages et des inconvénients des méthodes qui impliquent un soutien direct aux OSC partenaires des agences d’aide coréennes. Par la suite, des projets devraient être entrepris pour renforcer directement la société civile par une stratégie de localisation qui exploite les avantages comparatifs. L’un des objectifs centraux que la politique d’APD de la Corée du Sud devrait poursuivre est le concept de « localisation », avec les OSC de Corée du Sud et des pays partenaires comme acteurs centraux. Néanmoins, s’il existe des réserves quant à la confiance dans les capacités des OSC des pays partenaires ou des préoccupations concernant la transparence et la responsabilité de la gestion des partenariats avec les OSC, l’efficacité des projets d’APD de la Corée du Sud pourrait finalement devenir incertaine, plaçant finalement un fardeau sur le gouvernement sud-coréen. Par conséquent, il est essentiel d’identifier des mécanismes qui renforcent la capacité des OSC des pays partenaires par une coopération prioritaire avec les OSC de développement nationales.

4. Fournir une Aide à la Démocratie par la Coopération Multilatérale

La Corée du Sud a le potentiel de développer une stratégie pour favoriser la prolifération mondiale de la démocratie en tirant parti à la fois des mécanismes d’aide nationaux et des entités de mise en œuvre, en conjonction avec l’adoption d’approches d’aide multilatérales. Les institutions multilatérales conventionnelles, telles que les Nations Unies et la Banque Mondiale, possèdent une vaste expérience dans la mise en œuvre d’initiatives de coopération au développement visant à réaliser des valeurs universelles englobant la démocratie, les droits de l’homme et les questions de genre, souvent par le biais de contributions évaluées ou volontaires. Les organisations non gouvernementales internationales (ONG) telles que « Oxfam » et « Save the Children » ont également joué des rôles directs et indirects dans la promotion de la démocratie mondiale. Dans sa quête d’une voie distinctive pour ses contributions à la démocratie, la Corée du Sud devrait simultanément chercher à élargir les voies de coopération avec les organisations internationales et les ONG, dans le but de faire des contributions significatives à l’avancement de la démocratie sur la scène internationale et d’acquérir des connaissances sur les mandats de promotion de la démocratie des institutions multilatérales. De plus, la Corée du Sud peut élaborer des stratégies et s’engager dans des projets de coopération pour la démocratie avec des groupes tels que le G7 ou le partenariat trilatéral impliquant la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon. En outre, la Corée du Sud peut activement promouvoir la coopération en matière de démocratie par le biais d’initiatives mini-latérales aux côtés de pays partenaires partageant des objectifs communs liés à la stratégie Indo-Pacifique et à la promotion de la démocratie dans la région.

IV. Renforcer la Responsabilité de l’Aide au Développement de la Corée pour la Promotion de la Démocratie

Dans la poursuite d’une diplomatie caractérisée par des contributions à la promotion de la démocratie mondiale, la Corée du Sud devrait prioriser le renforcement de son implication dans la promotion de la gouvernance démocratique, de la paix et de l’avancement des droits de l’homme, plutôt que d’adhérer à une approche principalement commerciale dans sa politique d’APD. S’écartant de la trajectoire historique où l’APD coréenne mettait principalement l’accent sur le développement économique et la facilitation de l’entrée des entreprises sur les marchés étrangers, il est essentiel de tracer une nouvelle voie pour la politique de CID de la Corée du Sud. Cette nouvelle orientation devrait s’aligner sur les principes de l’approche de l’État pivot mondial, en mettant l’accent sur l’expansion active et l’administration méthodique des initiatives de soutien à la démocratie comme moyen d’élever le prestige national de la Corée du Sud sur la scène mondiale.

Enfin, la Corée du Sud doit être adéquatement préparée à relever une série de défis qui pourraient surgir à mesure qu’elle intensifie son engagement à faire progresser la démocratie mondiale par le biais de la CID. L’un des principaux obstacles tourne autour du concept de souveraineté, où les gouvernements partenaires peuvent considérer les initiatives de coopération au développement visant la réforme démocratique comme des questions politiquement sensibles. Sans un processus de consultation robuste avec les États partenaires, il existe un risque important que de telles entreprises soient défavorablement interprétées comme une ingérence politique indue visant à propager une démocratie à la coréenne. Par conséquent, dans la mise en œuvre de projets de coopération au développement conçus pour promouvoir la démocratie à l’étranger, le respect strict du principe « Ne pas nuire » devient impératif, et des efforts proactifs pour introduire un mécanisme de responsabilité pour l’aide à la démocratie devraient être considérés comme un besoin urgent pour garantir l’efficacité de l’aide à la promotion de la démocratie. ■

■ Tae Kyoon Kim_Professeur de développement international à la Graduate School of International Studies (GSIS) de l’Université Nationale de Séoul.

■ Mise en page par Juncheol Oh, Assistant de recherche à l’EAI

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