[Informe Especial sobre Promoción de la Democracia] Perspectivas Estratégicas de Corea del Sur en Asistencia para el Desarrollo para la Promoción de la Democracia Global

I. Tendencias Globales en Cooperación para el Desarrollo y Promoción de la Democracia

Como instrumento estratégico, la cooperación internacional para el desarrollo (CID) en general, o la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) en particular, posee valores políticos duales que reflejan los intereses nacionales de los países donantes junto con el contexto de las dinámicas políticas internacionales, al tiempo que realiza valores universales exigidos por la gobernanza global. Si bien todos los estados miembros de la ONU han establecido colectivamente los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, que la comunidad internacional debe alcanzar para 2030 como un objetivo universal común y se esfuerzan por implementarlos, la gobernanza global para la CID se enfrenta a una crisis múltiple debido a desafíos complejos que incluyen la pandemia de COVID-19, la competencia estratégica entre EE. UU. y China, la guerra ruso-ucraniana, etc.

Sobre todo, existe una tendencia creciente a que las políticas de CID se utilicen cada vez más como herramientas al servicio de los objetivos geopolíticos de un estado. A pesar de la congelación o reducción de los presupuestos de AOD asignados al extranjero debido a los compromisos financieros con la seguridad sanitaria pública nacional para la pandemia global, las respuestas de las democracias occidentales a la agresiva expansión de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China se han fortalecido como parte de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Por ejemplo, como una nueva plataforma de cooperación para el desarrollo centrada en EE. UU. y el G7, se establecieron el Building Back Better World (B3W) en 2021 y la Partnership for Global Infrastructure Investment (PGII) en 2022, y se comprometieron a proporcionar infraestructura transparente y de alta calidad a los países socios de cooperación en el Sur Global. Además, las estrategias del Indo-Pacífico, como las de Estados Unidos, Japón y Corea del Sur, incluyeron activamente elementos de asistencia humanitaria y proyectos centrados en infraestructura, y se establecieron plataformas para proporcionar apoyo de infraestructura de alta calidad dentro del QUAD. Además, a través de la cumbre entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón celebrada en Camp David en agosto de 2023, los estados acordaron solidificar un orden «libre y abierto» respondiendo conjuntamente a problemas globales como las normas económicas, el cambio climático y la cooperación para el desarrollo, así como la cooperación en seguridad.

Mientras tanto, Estados Unidos, Japón, Corea del Sur y el G7 han desempeñado colectivamente un papel fundamental en la implementación de políticas de CID que promueven la democracia, la consolidación de la paz y la protección de los derechos humanos. Dichas políticas se consideran tareas cooperativas compartidas destinadas a establecer un orden internacional liberal y basado en normas. Tareas como la gobernanza democrática, el estado de derecho, un enfoque basado en los derechos y la consolidación de la paz, que son valores universales y sirven como criterios transversales para el desarrollo sostenible, se han convertido en agendas clave para la CID en respuesta al cambiante panorama internacional. Además, diversos sectores y temas, colectivamente denominados «ayuda para la democracia», han surgido como un área temática significativa en el apoyo a la democracia en el extranjero para los países donantes individuales al compartir sus experiencias democráticas. En particular, la discusión dentro de la comunidad internacional sobre las iniciativas de recuperación de Ucrania tras la guerra, relativas a la protección y restauración de la democracia liberal, se ha vuelto más pronunciada ante la guerra ruso-ucraniana. También se espera que Corea del Sur participe activamente en el proyecto de recuperación de Ucrania a través de iniciativas de CID, ya que Corea del Sur incluye iniciativas de apoyo a la recuperación de Ucrania tras la guerra en su presupuesto de AOD aumentado para 2024.

Junto con los grandes cambios en la gobernanza global de la CID a nivel macro, la tendencia microscópica a fortalecer la localización de los proyectos de desarrollo también es enfatizada tanto por las agencias donantes como por las comunidades locales de los países en desarrollo. Se reconoce ampliamente que la eficacia de la ayuda se debilita cuando la infusión de asistencia para el desarrollo a escala global no culmina en una propiedad local genuina y un impulso proactivo para la cooperación al desarrollo dentro de la esfera del estado receptor. El énfasis reciente en la comunidad internacional, incluidas las Naciones Unidas, en el principio de «localización» en el campo de la CID exige el componente esencial de la ayuda exterior para la promoción de la democracia, ya que el concepto de localización subraya la propiedad local, que es una autonomía arraigada de las agencias de cooperación asociadas locales y las comunidades locales en lugar de los países donantes u organizaciones internacionales, como motor último de la CID. En consecuencia, esto sugiere que el logro de la eficacia y la rendición de cuentas en las iniciativas de cooperación para el desarrollo requiere el fomento de la participación cívica y la gobernanza democrática dentro de los países socios. Para facilitar la localización de los esfuerzos de desarrollo global, las organizaciones donantes encontrarán cada vez más imperativo aumentar su apoyo a las iniciativas de construcción de la democracia, incluido el respaldo directo a la activación de la sociedad civil dentro de las sociedades receptoras y la mejora de las capacidades de las comunidades locales. Al mirar hacia los aproximadamente siete años restantes hasta el año objetivo de 2030 para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la nueva formulación de los objetivos de desarrollo post-2030, es cada vez más probable que las discusiones relativas a la gobernanza democrática global presenten prominentemente el papel de la promoción de la democracia como uno de los pilares principales para las agendas post-2030.

II. Cambios Domésticos en Corea del Sur y su Diplomacia Contributiva para la Democracia Global

Los cambios en la política interna de Corea del Sur relacionados con la CID se pueden categorizar en las siguientes tres trayectorias.

En primer lugar, la administración Yoon ha incorporado el «estado pivote global que contribuye a la libertad, la paz y la prosperidad» y la diplomacia contributiva basada en valores como pilar central de su estrategia diplomática dentro del marco de las 120 tareas nacionales. El «Estado Pivote Global» significa la voluntad del compromiso de Corea del Sur de utilizar activamente recursos como la AOD en áreas clave de la diplomacia multilateral como una forma de presencia de Corea del Sur en el liderazgo global. Esto puede evaluarse como el compromiso de Corea del Sur de asumir una posición prominente dentro del orden global fundado sobre valores universales, sin las limitaciones impuestas por las rivalidades regionales, particularmente dentro del marco de la competencia entre Estados Unidos y China. La administración Yoon enfatiza la libertad y la democracia como el valor principal del Estado Pivote Global, expandiendo así la diplomacia basada en valores en la región del Indo-Pacífico en cooperación con la administración Biden. Por lo tanto, la diplomacia de valor de Seúl anclada en la promoción de la democracia puede visualizarse como una política de CID que se alinea con Washington y Tokio con el propósito idéntico de promover las democracias en el extranjero. El compromiso del presidente Yoon de 100 millones de dólares en asistencia para la democracia durante los próximos tres años, anunciado durante la segunda Cumbre por la Democracia, refleja esta dirección.

En segundo lugar, a diferencia de la tendencia global entre los países donantes occidentales avanzados de congelar o reducir sus presupuestos de AOD, Corea del Sur está aumentando activamente su presupuesto de AOD para 2024. El próximo presupuesto de AOD de Corea del Sur para el próximo año se promueve a una escala de aproximadamente 6,5 billones de wones, lo que representa un aumento de alrededor del 40 por ciento en comparación con el año anterior. Esto marca un aumento notable en el porcentaje de aumento, particularmente en comparación con otros donantes occidentales dentro de la membresía del CAD de la OCDE, que han adoptado medidas de austeridad en sus políticas de AOD, especialmente durante la pandemia global y las crisis de refugiados. El desafío radica en canalizar eficazmente esta sustancialaugmentation presupuestaria. Ya están en curso las deliberaciones sobre la asignación de AOD en amplias categorías que abarcan iniciativas climáticas y ambientales, infraestructura digital, esfuerzos de reconstrucción de Ucrania y asistencia humanitaria, pero una mayor discusión en la esfera pública sería una condición necesaria para delinear planes concretos. En consecuencia, se deben reorientar más esfuerzos dirigidos a reformular la estrategia y visión de AOD de Corea del Sur hacia el fomento de la democracia global en consonancia con un enfoque diplomático basado en valores, en lugar de adherirse a su modelo convencional y fragmentado de implementación de AOD, que simplemente implica utilizar una parte del presupuesto aumentado.

En tercer lugar, Corea del Sur ha establecido un consenso dentro de su sociedad, que facilitó el acuerdo de asociación entre organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el gobierno al mejorar la comprensión mutua a través de iniciativas de cooperación para el desarrollo. Este consenso se centra en el papel del gobierno en la construcción de un marco normativo que no solo aclare sino que también fomente la profundización continua de la relación colaborativa con la sociedad civil. En 2019, durante la 32ª reunión del Comité de Cooperación Internacional para el Desarrollo (CIDC), se adoptó oficialmente el «Marco Político para la Asociación Gobierno-Sociedad Civil en la Cooperación Internacional para el Desarrollo (en adelante, Marco Político)». Posteriormente, en 2021, se presentó el «Plan de Implementación del Marco Político» tras deliberaciones dentro de la comisión política regular gobierno-OSC. En consecuencia, una plataforma institucional establecida para llevar a cabo el Marco Político permite al gobierno ejecutar directamente o delegar proyectos de CID al no solo brindar apoyo a las OSC de desarrollo coreanas, sino también facilitar la participación sinérgica entre las OSC y el gobierno en lo que respecta a las iniciativas y la implementación de proyectos de cooperación para el desarrollo. Este Marco Político sirve como base institucional sobre la cual se anticipa que la asociación gobierno-sociedad civil desempeñará un papel fundamental en la formulación y ejecución de los proyectos de CID de Corea del Sur, con un enfoque específico en contribuir al avance de la promoción de la democracia.

III. Prospectiva de Estrategias para las Contribuciones de Corea del Sur a la Ayuda para la Democracia

La ayuda para la democracia no presupone un único modelo o sector estandarizado. Los complejos procesos de selección de diversas modalidades de ayuda y sectores interconectados relacionados con la promoción de la democracia pueden integrarse en el marco amplio y completo de ayuda a la democracia en los países socios. Tal enfoque integrado resulta en la diversificación de la selección de sectores y métodos de implementación de la ayuda de acuerdo con las condiciones internas del país donante. Las contribuciones de Corea del Sur a la promoción de la democracia también deben reflejar sus características únicas de políticas exteriores basadas en valores y prioridades clave de AOD, lo que finalmente conducirá a recomendaciones políticas. Además, la ayuda para la democracia de Corea será difícil de planificar o implementar adecuadamente si no coopera con múltiples partes interesadas más allá de las agencias gubernamentales. Debe establecerse como requisito previo un marco de cooperación multinivel para la asociación de ayuda para la democracia que involucre a agencias gubernamentales clave, la legislatura, la sociedad civil y otras organizaciones importantes nacionales. Teniendo en cuenta los cambios en el entorno de la CID tanto a nivel nacional como internacional, así como el enfoque integrado a través de la asociación de múltiples partes interesadas de diversas entidades implementadoras nacionales de ayuda para la democracia, se pueden proponer las siguientes cuatro respuestas estratégicas de la política de CID de Corea para el apoyo a la democracia global.

1. Gestión Integrada a través del Enfoque de «Toda la Sociedad»

Debe institucionalizarse un enfoque integral y de toda la sociedad que reconstruya de manera integral los valores y roles aportados por el apoyo de Corea del Sur a la democracia global como base de la hoja de ruta de Corea del Sur para gestionar la ayuda a la democracia de manera integrada. Aunque las experiencias de Corea en ayuda a la democracia no son largas, sus experiencias históricas con la democratización y la consolidación democrática como procesos políticos son más ricas y profundas que las de cualquier otra democracia. Las experiencias de democratización de Corea del Sur pueden brindar un apoyo más atractivo y práctico a los países socios del Sur Global que los donantes tradicionales del Norte Global, haciendo que su promoción de la democracia global sea más distinta de las rutas tradicionales de ayuda a la democracia en el extranjero por parte de los donantes democráticos occidentales. Dada la intrincada trayectoria de desarrollo democrático de Corea del Sur, marcada por un rápido proceso de modernización que abarca el dominio colonial japonés, la Guerra de Corea, la expansión económica de forma condensada y la democratización política, sus experiencias tienen un mayor grado de credibilidad en comparación con los estados donantes occidentales que anteriormente tuvieron dominio colonial. En resumen, los esfuerzos de Corea del Sur para promover la democracia en el extranjero pueden incorporarse sin problemas a la forma alternativa de modernización política que el Sur Global desea desarrollar, contribuyendo así a una narrativa global más amplia de promoción democrática para el Sur Global.

La asistencia de Corea del Sur para la democracia requiere una estrategia integral que vincule eficazmente áreas temáticas interconectadas y consolide diversos organismos ejecutores, todo con un enfoque central en el avance de los valores democráticos. Por lo tanto, existe un requisito apremiante de institucionalizar un marco para integrar y supervisar la miríada de proyectos asociados con los esfuerzos multifacéticos de promoción de la democracia de Corea del Sur. Como se discutió anteriormente, la ayuda para la democracia abarca una amplia gama de sectores y temas; incluso si tales asistencias operan dentro de un sector o tema no explícitamente denominado «democracia», como la administración pública, los marcos electorales y la gobernanza, pueden incluirse en la clasificación múltiple de contribuciones democráticas a nivel macro. Por lo tanto, para operar la experiencia de apoyo a la democracia de manera integral, es esencial un marco inclusivo para la construcción y gestión de datos relacionados con los elementos democráticos implementados en diversos sectores. Actualmente, el concepto unificado o el método de gestión metódica, en lo que respecta a la recopilación de datos de ayuda para la democracia, no se ha establecido en Corea del Sur, por lo que el tamaño del presupuesto de los proyectos de ayuda relacionados con la democracia no se puede verificar con precisión, y el contenido de esos proyectos tiende a ser fragmentado. La ejecución de las iniciativas de asistencia para la democracia debe extenderse más allá de las agencias gubernamentales e involucrar a una diversa gama de entidades ejecutoras asociadas con el compromiso democrático. En particular, se subrayan los esfuerzos cooperativos y las funciones tanto de la Asamblea Nacional como de los actores de la sociedad civil. Para aprovechar la amplia experiencia democrática de Corea del Sur para contribuciones significativas dentro de la esfera de la cooperación para el desarrollo, la participación colaborativa entre la Asamblea Nacional y las OSC debe destacarse como organismos ejecutores fundamentales para la ayuda a la democracia, trascendiendo el ámbito de las agencias de ayuda gubernamentales.

2. Contribuciones de la Asamblea Nacional a la Democracia Global

El intento de Corea del Sur de mejorar la promoción positiva de la democracia a nivel mundial debe trascender el ámbito de las agencias gubernamentales, pivotando en cambio hacia la Asamblea Nacional, que sirve como la fuente de la política democrática en Corea del Sur en el sentido de su participación activa en iniciativas de asistencia directa e indirecta para la democracia. Para establecer un marco institucional sólido, es imperativo que la Asamblea Nacional constituya una fundación o fondo a nivel parlamentario especializado en apoyar la transición democrática en los países socios, similar a la Fundación de Partidos Políticos Suecos. Esta plataforma facilitaría los esfuerzos colaborativos entre los partidos gobernantes y de oposición, asegurando un mecanismo sostenible para promover la democracia en los países en desarrollo socios, independientemente de los cambios en el liderazgo gubernamental. En circunstancias en las que el gobierno de Corea del Sur pueda enfrentar desafíos para organizar y ejecutar activamente iniciativas de promoción de la democracia debido a las sensibilidades políticas asociadas con dicha ayuda para la democracia, la Asamblea Nacional y sus fundaciones de partidos políticos pueden mitigar las sensibilidades políticas colaborando con OSC nacionales e internacionales para promover la asistencia para la democracia, en lugar de hacerlo directamente a través de agencias gubernamentales de los países socios receptores. Además, la Asamblea Nacional puede tomar la iniciativa en la formulación de legislación para formalizar las contribuciones de Corea del Sur a la democracia global, y proporcionar un marco legal para los organismos ejecutores involucrados en la implementación de la ayuda para la democracia. En resumen, la Asamblea Nacional, como institución política que representa la democracia de Corea del Sur, tiene la ventaja de poder buscar la promoción de la democracia con legitimidad.

3. Contribución a la Promoción de la Democracia en el Extranjero a través de la Asociación con la Sociedad Civil

La colaboración activa con las OSC de desarrollo nacionales, las OSC en las naciones socias y las comunidades locales es imperativa como entidad ejecutora fundamental para las contribuciones de Corea del Sur a la democracia global. En particular, Corea del Sur debe strategizar la formulación de iniciativas de cooperación para el desarrollo que permitan la asignación directa de su AOD para apoyar a las OSC en los países socios. Los países donantes nórdicos ya han demostrado los méritos de fortalecer sus OSC de desarrollo nacionales, facilitando la participación entre las sociedades civiles nórdicas y las de las naciones socias para implementar directamente proyectos de promoción de la democracia. Si bien Corea del Sur ha proporcionado anteriormente asistencia directa a las OSC de desarrollo nacionales a través de la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA), este apoyo se ha caracterizado por esfuerzos a corto plazo y, actualmente, no se está brindando asistencia directa a las OSC con el propósito de promover la democracia en el extranjero. Para fomentar la localización de la cooperación para el desarrollo y la asistencia para la democracia, Corea del Sur debe realizar un análisis comparativo de los pros y los contras asociados con los métodos que implican el apoyo directo a las OSC asociadas con las agencias de ayuda coreanas. Posteriormente, se deben emprender proyectos para fortalecer directamente la sociedad civil a través de una estrategia de localización que aproveche las ventajas comparativas. Uno de los objetivos centrales que la política de AOD de Corea del Sur debería perseguir es el concepto de «localización», con las OSC de Corea del Sur y de los países socios como actores fundamentales en su núcleo. Sin embargo, si existen reservas sobre la confianza en las capacidades de las OSC en los países socios o preocupaciones sobre la transparencia y la rendición de cuentas de la gestión de las asociaciones de OSC, la eficacia de los proyectos de AOD de Corea del Sur puede volverse incierta, lo que en última instancia supondrá una carga para el gobierno de Corea del Sur. Por lo tanto, es fundamental identificar mecanismos que mejoren la capacidad de las OSC en los países socios a través de proyectos de cooperación priorizados con las OSC de desarrollo nacionales.

4. Provisión de Ayuda para la Democracia a través de la Cooperación Multilateral

Corea del Sur tiene el potencial de desarrollar una estrategia para fomentar la proliferación global de la democracia aprovechando tanto los mecanismos de asistencia nacionales como las entidades ejecutoras, junto con la adopción de enfoques de ayuda multilateral. Las instituciones multilaterales convencionales, como las Naciones Unidas y el Banco Mundial, poseen una amplia experiencia en la ejecución de iniciativas de cooperación para el desarrollo destinadas a realizar valores universales que abarcan la democracia, los derechos humanos y las cuestiones de género, a menudo a través de contribuciones evaluadas o voluntarias. Organizaciones No Gubernamentales (ONG) internacionales como «Oxfam» y «Save the Children» también han desempeñado papeles directos e indirectos en el avance de los esfuerzos de promoción de la democracia global. En su búsqueda de un camino distintivo para las contribuciones a la democracia, Corea del Sur debería buscar simultáneamente expandir las vías de cooperación con organizaciones internacionales y ONG, con el objetivo de hacer contribuciones significativas al avance de la democracia en el escenario internacional y obtener información sobre los mandatos de promoción de la democracia de las instituciones multilaterales. Además, Corea del Sur puede strategizar y participar en proyectos colaborativos de asistencia para la democracia con grupos como el G7 o la asociación trilateral que involucra a Corea del Sur, Estados Unidos y Japón. Adicionalmente, Corea del Sur puede promover activamente la cooperación para la democracia a través de iniciativas multilaterales junto con países socios que comparten objetivos comunes relacionados con la estrategia del Indo-Pacífico y la promoción de la democracia en la región.

IV. Mejora de la Rendición de Cuentas de la Asistencia para el Desarrollo de Corea para la Promoción de la Democracia

En la búsqueda de una diplomacia caracterizada por contribuciones a la promoción de la democracia global, Corea del Sur debería priorizar el fortalecimiento de su participación en el fomento de la gobernanza democrática, la paz y el avance de los derechos humanos, en lugar de adherirse a un enfoque predominantemente comercial en su política de AOD. Apartándose de la trayectoria histórica en la que la AOD coreana enfatizó predominantemente el desarrollo económico y la facilitación de la entrada de empresas en mercados extranjeros, es vital trazar un nuevo rumbo para la política de CID de Corea del Sur. Esta nueva dirección debería alinearse con los principios del enfoque de estado pivote global, enfatizando la expansión activa y la administración metódica de las iniciativas de apoyo a la democracia como un medio para elevar el prestigio nacional de Corea del Sur en el escenario global.

Finalmente, Corea del Sur debe estar adecuadamente preparada para abordar una serie de desafíos que podrían surgir a medida que intensifica su compromiso de promover la democracia global a través de la CID. Uno de los principales obstáculos gira en torno al concepto de soberanía, por el cual los gobiernos socios pueden considerar las iniciativas de cooperación para el desarrollo destinadas a la reforma democrática como asuntos políticamente sensibles. Sin un proceso de consulta robusto con los estados socios, existe un riesgo significativo de que tales esfuerzos puedan ser interpretados desfavorablemente como una interferencia política indebida destinada a propagar una democracia al estilo coreano. Por lo tanto, en la ejecución de proyectos de cooperación para el desarrollo diseñados para promover la democracia en el extranjero, la estricta adhesión al principio de «No Hacer Daño» se vuelve imperativa, y los esfuerzos proactivos para introducir un mecanismo de rendición de cuentas para la ayuda a la democracia deben considerarse una necesidad apremiante para asegurar la eficacia de la ayuda para la promoción de la democracia. ■

■ Tae Kyoon Kim_Profesor de desarrollo internacional en la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales (GSIS) de la Universidad Nacional de Seúl.

■ Composición tipográfica de Juncheol Oh, Asistente de Investigación de EAI

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