[Rapport Spécial sur la Promotion de la Démocratie] Favoriser la Démocratie Mondiale et le Rôle de l'Assemblée Nationale Coréenne

I. Introduction

Les nations démocratiques du monde entier sont actuellement confrontées à une multitude de défis nationaux et internationaux (Bartels et al. 2023). Sur la scène mondiale, les conflits entre les camps démocratique et autoritaire se sont intensifiés, parallèlement à la propagation des régimes autoritaires. Le Rapport sur la Démocratie, publié en 2023 par le Varieties of Democracy Institute, a estimé que la démocratie mondiale en 2022 avait régressé au niveau de 1986. De plus, ce rapport a évalué que le niveau de démocratie dans les régions Asie-Pacifique avait régressé plus nettement, tombant au niveau de 1978. Selon le rapport, au cours de la dernière décennie, la liberté de la presse a reculé dans 35 pays, la censure gouvernementale s'est renforcée dans 47 pays, la répression de la société civile par le gouvernement s'est intensifiée dans 37 pays, et la qualité du vote s'est détériorée dans 30 pays. Au sein même des démocraties, les préoccupations concernant le recul démocratique se sont accrues (Graham et Svolik 2020 ; Grumbach 2023 ; Svolik et al. 2023). Le recul démocratique prend diverses formes, notamment la polarisation politique, la montée du populisme, la propagation de fausses nouvelles par les médias sociaux, et l'érosion des institutions et des normes démocratiques conduisant à un autoritarisme du processus politique (Levitsky et Ziblatt 2019 ; Orhan 2022).

La démocratie sud-coréenne n'est pas non plus à l'abri de ces défis. L'émergence de la polarisation politique, des électeurs fortement partisans et la propagation du populisme ont suscité des inquiétudes quant à la régression graduelle de la démocratie sud-coréenne (Kwon 2023 ; Shin 2020). Néanmoins, la démocratie sud-coréenne maintient toujours un niveau élevé du point de vue des normes mondiales. Selon le Rapport sur la Démocratie du Varieties of Democracy Institute, 32 pays conservent un cadre démocratique libéral, la Corée du Sud se classant 28e au monde en 2023. La Corée du Sud s'est fermement établie comme une démocratie libérale représentative en Asie aux côtés du Japon et de Taïwan. Avec la stature internationale accrue de la démocratie sud-coréenne, il y a un appel croissant pour que la Corée du Sud soutienne les États démocratiques naissants vulnérables au sein de la société internationale. La co-organisation par la Corée du Sud du deuxième Sommet pour la Démocratie en mars de cette année avec les États-Unis, le Costa Rica, les Pays-Bas et la Zambie, ainsi que ses plans pour accueillir le troisième Sommet pour la Démocratie en 2024, sont des réponses à ces demandes. Cependant, pour que les efforts de la Corée du Sud visant à renforcer la démocratie mondiale aillent au-delà d'événements ponctuels, ils doivent être soutenus par un cadre institutionnel. Dans ce contexte, l'East Asia Institute (EAI) a organisé deux tables rondes sur le thème « Le rôle de la Corée du Sud dans l'établissement de la démocratie et la protection de l'intégrité électorale ».

II. Étape 1 : Exemples de soutien d'organisations étrangères à la promotion de la démocratie mondiale

Lors de la première réunion tenue en novembre 2022, des experts du National Endowment for Democracy (NED), du National Democratic Institute (NDI) et du Asian Network for Free Elections (ANFREL) ont participé et présenté les projets de leurs organisations respectives pour la promotion de la démocratie.

1. National Endowment for Democracy (NED)

Le National Endowment for Democracy (NED) des États-Unis a été créé en tant que fondation indépendante à but non lucratif en 1983. Le NED reçoit annuellement l'approbation du Congrès pour ses dépenses et utilise le budget alloué par le Département d'État pour mettre en œuvre plus de 2 000 projets de subvention dans plus de 100 pays. Bien que ses activités soient soutenues par un soutien continu du Congrès et de la Maison Blanche, le Conseil d'administration du NED exerce de manière indépendante l'autorité sur l'exécution du budget alloué. Le NED s'efforce d'améliorer les fondements institutionnels et les procédures pour garantir des élections libres et équitables dans le monde entier, d'établir l'état de droit pour la consolidation de la démocratie libérale, de protéger les libertés individuelles et de promouvoir la diversité sociale. En tant qu'organisation non gouvernementale, le NED joue un rôle crucial en complétant les efforts officiels du gouvernement américain en matière de promotion de la démocratie. Ceci est dû à sa capacité à poursuivre ses opérations dans des situations où les relations officielles entre gouvernements peuvent faire défaut ou lorsque l'implication du gouvernement américain peut être compliquée. De plus, la taille relativement petite et la nature non bureaucratique du NED lui permettent de réagir rapidement et avec flexibilité aux changements politiques et aux crises abruptes. Son indépendance est également avantageuse lorsqu'il travaille avec des groupes qui peuvent se méfier d'un soutien financier direct du gouvernement américain.

La création du NED découle d'efforts bipartisans, conjoints des partis Démocrate et Républicain. Cela a servi de base à ses activités pour recevoir un soutien continu et large du Congrès américain, indépendamment du spectre politique. Le NED entretient une relation spéciale avec quatre organisations, dites « bénéficiaires principaux » : le National Democratic Institute for International Affairs (NDI), l'International Republican Institute (IRI), le Solidarity Center et le Center for International Private Enterprise (CIPE). Chacune de ces organisations représente les partis Républicain, Démocrate, les communautés syndicales et les communautés d'affaires avec des objectifs distincts. Le NDI et l'IRI se concentrent sur la diversité, les élections libres et équitables, le CIPE se concentre sur le marché libre et les réformes économiques, et le Solidarity Center s'efforce de promouvoir des syndicats indépendants. Le NED assure une allocation équitable des subventions pour maintenir l'équilibre entre ces organisations. Grâce à ces efforts, le NED peut intégrer le bipartisme dans son cadre institutionnel, assurant ainsi au Congrès américain et aux autres parties prenantes l'engagement du NED envers une approche multidimensionnelle et équilibrée de la démocratie. De plus, le NED s'engage dans une divulgation transparente de toutes les facettes de ses activités opérationnelles, y compris le financement des subventions, et subit des audits financiers menés non seulement par le Congrès américain, mais aussi par le Département d'État et des organismes indépendants.

2. National Democratic Institute (NDI)

Depuis sa création en 1983, le NDI a activement opéré dans plus de 150 pays et gère actuellement un réseau de plus de 50 bureaux locaux. Le NDI obtient des financements auprès d'un pool diversifié de plus de 160 entités, dont l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), le NED, le Département d'État américain et diverses organisations de développement international. Le NDI reçoit également un soutien financier de particuliers qui partagent sa mission de promotion des valeurs démocratiques. Le NDI étant une organisation à but non lucratif et non gouvernementale, il maintient sa neutralité politique et conserve son indépendance vis-à-vis de l'influence gouvernementale. Bien qu'il entretienne une affiliation lâche avec le Parti Démocrate, le NDI s'abstient de toute activité intérieure aux États-Unis et ne prend aucune position sur les élections intérieures américaines. Le NDI s'engage à soutenir diverses initiatives sur la scène mondiale, notamment le renforcement des capacités des partis politiques, de la société civile et des institutions gouvernementales. Il se concentre également sur l'amélioration de la gouvernance, la promotion d'élections libres et équitables et l'augmentation de la participation citoyenne. Pour atteindre ces objectifs, le NDI forge une collaboration étroite avec des partenaires locaux, offrant des conseils précieux pour faire progresser la démocratie et les aidant à l'appliquer de manière adaptée aux circonstances et aux exigences de chaque pays.

3. Asian Network for Free Elections (ANFREL)

L'ANFREL, créé en 1997, est une organisation internationale non partisane et indépendante dédiée à la promotion de la démocratie dans la région asiatique. L'ANFREL est une coalition d'organisations de la société civile qui plaident collectivement pour l'établissement de gouvernements par le biais d'élections libres et équitables. En 2023, l'ANFREL compte 28 organisations membres issues de 18 pays différents. Les activités principales de l'ANFREL sont structurées autour de trois piliers : Observation électorale, Renforcement des capacités, et Campagne et Plaidoyer. L'Observation électorale consiste à surveiller les processus électoraux pour garantir la conformité avec les cadres juridiques nationaux et les normes internationales. Depuis sa première mission d'observation électorale lors des élections générales cambodgiennes de 1998, l'ANFREL a mené plus de 65 missions en Asie. De plus, l'ANFREL organise régulièrement des ateliers conçus pour renforcer les capacités des organisations de la société civile, des médias et d'autres parties prenantes activement engagées dans la recherche d'élections libres et équitables dans toute la région asiatique. Pour soutenir ces efforts, l'ANFREL a également créé le Centre de ressources électorales asiatiques. Les efforts de campagne et de plaidoyer englobent des activités visant à accroître la sensibilisation aux questions électorales dans la région asiatique et à améliorer la qualité des élections. L'ANFREL collabore étroitement avec le NDI et le NED pour exécuter ces activités.

En conjonction avec des aperçus concis des initiatives respectives du NDI et de l'ANFREL, des représentants de ces organisations ont proposé plusieurs considérations clés concernant le rôle de la Corée du Sud dans la promotion de la démocratie. Premièrement, il est conseillé d'intégrer les initiatives de promotion de la démocratie comme principes fondamentaux dans des plans complets et à long terme, tels que les stratégies de sécurité nationale et les programmes de développement, plutôt que de les traiter comme des efforts distincts. La riche expérience de la Corée du Sud dans l'évolution de la démocratie et les leçons qui en découlent peuvent offrir des perspectives précieuses aux démocraties émergentes qui naviguent actuellement dans le processus de démocratisation. Par conséquent, une expansion des programmes d'aide au développement existants de la Corée du Sud, en les alignant sur la promotion de la démocratie, est une proposition plausible. La mise en œuvre de programmes de promotion de la démocratie peut également favoriser une appréciation plus profonde des valeurs démocratiques parmi le gouvernement sud-coréen et ses citoyens. Deuxièmement, les efforts visant à soutenir la démocratie devraient s'étendre au-delà des relations intergouvernementales pour englober l'ensemble de la société, y compris le pouvoir législatif, la société civile et les médias. La promotion de la démocratie mondiale transcende les intérêts partisans et a le potentiel de favoriser la coopération bipartisane. Ceci est illustré aux États-Unis, où la polarisation politique entrave souvent la coopération sur les questions intérieures entre les partis Démocrate et Républicain, mais pas lorsqu'il s'agit de soutenir la démocratie mondiale. Dans ce contexte, l'Assemblée Nationale sud-coréenne pourrait envisager de favoriser le dialogue avec les organes législatifs des nations asiatiques voisines par des efforts bipartisans et de soutenir des fondations civiles non partisanes qui maintiennent leur indépendance politique, à l'instar des instituts démocratiques américains.

III. Étape 2 : Discussion entre experts coréens sur le rôle de la Corée du Sud

Lors de la deuxième table ronde tenue en mai 2023, des experts sud-coréens ont étendu le discours entamé lors de la réunion inaugurale pour délibérer sur le rôle de la Corée du Sud dans l'établissement de la démocratie et l'assurance de processus électoraux équitables. Les participants comprenaient des membres de l'Assemblée Nationale, des universitaires, des représentants de la Commission Électorale Nationale, des délégués de l'Association des Organismes Électoraux Mondiaux et des organisations de la société civile. Ils ont collectivement atteint un consensus sur l'importance de renforcer la participation proactive de l'Assemblée Nationale sud-coréenne dans la promotion mondiale de la démocratie. Bien que la Corée du Sud ait été activement engagée dans diverses formes de diplomatie parlementaire par le biais de forums tels que le Forum de Diplomatie Parlementaire et l'Association d'Amitié Parlementaire, il a été noté que l'étendue et la substance de ces efforts sont insuffisantes par rapport aux attentes de la communauté internationale à l'égard de la Corée du Sud. En ce qui concerne le rôle de l'Assemblée Nationale sud-coréenne, les points clés suivants ont été délibérés.

Avant tout, il est utile d'envisager la création, l'approbation et la supervision de fondations privées politiquement indépendantes par l'Assemblée Nationale, comme en témoignent des entités telles que le National Endowment for Democracy (NED) américain, le Taiwan Democracy Foundation (TFD) de Taïwan et le Westminster Foundation for Democracy du Royaume-Uni. Par cette initiative, l'Assemblée Nationale pourrait contribuer directement à la promotion de la démocratie mondiale. De plus, à l'instar du NED américain, de telles initiatives ont le potentiel de servir de catalyseur pour favoriser la coopération bipartisane au sein de l'Assemblée Nationale sud-coréenne. Néanmoins, il convient de reconnaître que non seulement les membres de l'Assemblée Nationale, mais aussi l'opinion publique reflètent des préoccupations croissantes quant à l'état de la démocratie en Corée du Sud, attribuées à l'escalade de la polarisation politique et aux controverses entourant l'intégrité des élections. Dans ce contexte, la force persuasive de l'argument prônant l'engagement de la Corée du Sud en faveur de la promotion de la démocratie mondiale est intrinsèquement limitée. Par conséquent, la création d'une fondation pour la démocratie en Corée du Sud, soutenue par des fonds gouvernementaux, pourrait actuellement rencontrer des défis considérables. Au lieu de cela, adopter une perspective et une stratégie à plus long terme pourrait être impératif.

Deuxièmement, à moyen et long terme, il est nécessaire d'envisager l'adoption de nouvelles lois ou l'amélioration des lois existantes pour faciliter la mise en œuvre plus fluide des initiatives de soutien à la démocratie mondiale en cours en Corée du Sud. En 2010, la Corée du Sud a promulgué la Loi-cadre sur la coopération au développement international en devenant membre du Comité d'aide au développement (CAD) de l'OCDE, une entité consultative regroupant les contributeurs d'aide au développement. Par la suite, en 2020, l'Assemblée Nationale a adopté un amendement complet abordant les préoccupations relatives à l'absence d'une stratégie de développement globale, à la fragmentation des programmes et à une gestion post-projet insuffisante. Cependant, la part des efforts de soutien à la démocratie de la Corée du Sud dans l'aide publique au développement et les projets de coopération internationale reste relativement modeste. Ceci est dû aux préoccupations concernant la perception que l'aide au développement est utilisée à des fins politiques, comme l'exigence de démocratisation comme condition de l'aide ou le transfert de valeurs démocratiques. L'aide au développement liée à la démocratie s'est principalement concentrée sur la diffusion des connaissances concernant le développement institutionnel et les programmes de formation. Notamment, l'assistance aux processus électoraux a été principalement menée par la Commission Électorale Nationale, où la Corée du Sud transmet son expertise et ses perspectives aux commissions électorales des nations en développement, aidant à l'amélioration de leurs institutions de gestion électorale. Actuellement, les efforts de la Corée du Sud pour contribuer à l'établissement de la gouvernance démocratique sur la scène internationale sont quantitativement et qualitativement limités. Pour concevoir et exécuter des projets caractérisés par des considérations professionnelles et précises pour la démocratie, des réformes réglementaires sont impératives pour gérer ces initiatives de manière intégrée et efficace. En particulier, par des moyens législatifs, il est essentiel de délimiter la portée des initiatives liées à l'établissement de la gouvernance démocratique dans le cadre existant de l'aide étrangère, en assurant l'allocation transparente des budgets pour de tels projets. Cela peut augmenter la stabilité des sources de financement et la durabilité des initiatives.

Troisièmement, pour que ces efforts législatifs aboutissent, la Corée du Sud doit parvenir à un consensus sur son rôle dans la communauté internationale concernant la promotion de la démocratie et l'assurance de l'équité électorale. De plus, des mécanismes ou des forums doivent être établis pour exploiter les efforts collectifs des membres intéressés de l'Assemblée Nationale. Initialement, les efforts devraient être dirigés vers l'accroissement de l'intérêt de l'Assemblée Nationale pour les implications de l'expérience de démocratisation de la Corée du Sud pour la promotion de la démocratie mondiale. Étant donné que les élections de l'Assemblée Nationale sud-coréenne tournent principalement autour de questions intérieures, les efforts visant à promouvoir la démocratie et à contribuer à la communauté internationale peuvent ne pas améliorer significativement les perspectives de réélection de ses membres. Même s'il existe des membres de l'Assemblée Nationale qui expriment un intérêt, un cadre structuré pour traduire ces intérêts en politiques concrètes fait actuellement défaut. Par conséquent, des stratégies pour remédier à cette situation doivent être envisagées. Une approche consiste à organiser des ateliers et des séminaires sur la promotion de la démocratie mondiale pour les membres de l'Assemblée Nationale, complétés par des conférences d'experts, afin d'accroître leur sensibilisation aux attentes de la communauté internationale et à l'importance du rôle de la Corée du Sud dans le soutien à la démocratie mondiale. De plus, la création d'une plateforme permettant aux membres de l'Assemblée Nationale partageant les mêmes idées de se réunir pour des discussions est primordiale. En outre, des activités collaboratives visant à raviver l'intérêt du public pour ces questions, telles que des auditions publiques impliquant non seulement les membres de l'Assemblée Nationale mais aussi des experts, des organisations de la société civile et d'autres parties prenantes, devraient être entreprises.

IV. Conclusion

Ces derniers temps, il y a eu un appel croissant de la communauté mondiale pour que la Corée du Sud amplifie ses contributions à la promotion de la démocratie mondiale, reconnaissant son expérience réussie en tant que cas récent de démocratisation. La décision de la Corée du Sud d'accueillir le troisième Sommet pour la Démocratie en 2024 peut être interprétée comme une réponse à cette demande croissante. L'organe législatif de la Corée du Sud, l'Assemblée Nationale, qui symbolise la démocratie sud-coréenne, devrait également participer activement aux efforts visant à renforcer les principes de démocratie et de droits de l'homme à l'échelle mondiale. Malheureusement, le niveau de sensibilisation actuel au sein de notre Assemblée Nationale concernant les questions internationales, telles que la promotion de la démocratie mondiale, reste relativement faible. Ceci est en partie lié aux appréhensions prédominantes concernant la démocratie intérieure, y compris l'intensification de la polarisation politique et les différends concernant l'intégrité des élections. Par conséquent, il existe un consensus insuffisant tant dans l'opinion publique que dans l'Assemblée Nationale concernant la proposition selon laquelle la Corée du Sud devrait s'engager dans la promotion de la démocratie mondiale.

Il devient donc impératif d'initier des efforts pour stimuler l'intérêt au sein de l'Assemblée Nationale pour la promotion de la démocratie mondiale. Pour transmettre les attentes de la communauté internationale concernant le rôle de la Corée du Sud, partager l'expérience de démocratisation de la Corée du Sud et, finalement, contribuer à la promotion mondiale de la démocratie, une plateforme devrait être établie pour faciliter les discussions entre les membres de l'Assemblée Nationale concernant les rôles spécifiques que l'Assemblée Nationale coréenne devrait assumer. Dans ce contexte, la création d'un forum bipartisan, provisoirement appelé « Caucus Démocratie », pourrait servir de point de départ. Même aux États-Unis, où la polarisation politique est actuellement perçue comme étant à son apogée, les législateurs des partis Démocrate et Républicain forment des groupes bipartisans pour aborder des questions nationales critiques, transcendant leurs différences partisanes. Un exemple notable est le « Problem Solvers Caucus », créé en 2017, qui comprend plus de 60 membres des deux partis qui collaborent pour articuler des perspectives non partisanes sur des questions telles que la réponse à la pandémie, le développement des infrastructures, la réforme des soins de santé et l'immigration. Étant donné que la question du soutien à la démocratie mondiale peut susciter un soutien bipartisan, un « Caucus Démocratie » pourrait offrir une voie aux législateurs de différents partis politiques pour échanger des idées et favoriser la coopération.

De plus, il faudrait envisager de modifier les lois pertinentes et, si nécessaire, d'adopter de nouvelles lois pour garantir que les initiatives actuelles de la Corée du Sud en matière de soutien à la démocratie mondiale soient menées de manière plus précise et soutenue. Actuellement, les initiatives d'aide au développement de la Corée du Sud se concentrent principalement sur le progrès économique et sociétal. Les initiatives dans la sphère politique, y compris le soutien à la démocratie, non seulement restent relativement modestes en échelle, mais sont également exécutées de manière décousue. Par conséquent, ces initiatives sont limitées dans leur capacité à engendrer un impact durable sur le progrès démocratique des nations bénéficiaires. Spécifiquement, la disponibilité d'un financement stable revêt une importance primordiale dans la mise en œuvre réussie des initiatives de soutien international. L'accessibilité de ces projets et leur faisabilité, ainsi que leur durabilité à long terme, dépendent de manière significative de la fourniture constante de financement. Un financement insuffisant ou erratique peut compromettre la viabilité de ces projets, conduisant potentiellement à l'échec des initiatives elles-mêmes.

À moyen et long terme, compte tenu de notre réalité actuelle, la Corée du Sud doit réfléchir à la structure et à l'approche du soutien à la démocratie mondiale. La création d'une institution ou d'une fondation indépendante comme le NED, qui opère indépendamment du pouvoir législatif ou du gouvernement, est une approche. Parallèlement, il convient également d'envisager la création d'organisations telles qu'un Centre de soutien à la démocratie mondiale sous la tutelle de l'Assemblée Nationale ou d'institutions similaires, qui pourraient délimiter la portée de leurs activités.

Actuellement, la Corée du Sud occupe un carrefour essentiel où elle peut transmettre ses expériences de démocratisation et fournir une aide à d'autres nations en transition démocratique analogue. Dans un contexte mondial marqué par des défis aux principes démocratiques, l'Assemblée Nationale sud-coréenne doit reconnaître son potentiel en tant que défenseur inébranlable de la démocratie sur la scène internationale et s'engager activement dans de telles poursuites. Avec le prochain Sommet pour la Démocratie de 2024, le moment présent offre une occasion propice à l'Assemblée Nationale sud-coréenne pour délibérer sur son rôle et se préparer à sa participation à la promotion de la démocratie mondiale. ■

Références

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V-Dem Institute. 2023. Democracy Report 2023.

■ Woo Chang Kang_Professeur agrégé au Département de politique et de relations internationales de l'Université de Corée.

■ Composition par Juncheol Oh, assistant de recherche à l'EAI

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