Resumen Ejecutivo: Estrategia Global del Indo-Pacífico de Corea

El Equipo de Investigación de Estrategia del Indo-Pacífico del Instituto de Asia Oriental (EAI) [1] presenta “Estrategia Global del Indo-Pacífico de Corea: Construyendo un Orden Regional de Simbiosis y Prosperidad” como una estrategia regional para la República de Corea (ROK o Corea). Es un esfuerzo por redefinir el papel de Seúl de acuerdo con la creciente posición internacional de Corea y un orden mundial cambiante que se encuentra en un punto de inflexión crítico. El informe busca expandir la influencia de Corea en la comunidad internacional sugiriendo una estrategia regional con una visión a largo plazo y macroscópica basada en concepciones temporales y espaciales apropiadas para el estatus y rol actual de Corea.

I. Transformación del Orden Mundial

El orden mundial se encuentra en un punto de inflexión crítico. Con la competencia estratégica entre Estados Unidos y China abarcando ahora una variedad de temas, desde el comercio hasta el desarrollo de alta tecnología, pasando por valores y normas, la desconfianza mutua entre ambos ha aumentado. Además, su creciente competencia se extiende también al ámbito de la seguridad militar, aumentando la posibilidad de un enfrentamiento entre ellos, mientras sus respectivas visiones contrapuestas del orden global compiten por la supremacía. Simultáneamente, la invasión rusa de Ucrania ha reavivado las divisiones entre los bloques oriental y occidental, cuya creciente disociación amenaza la durabilidad de prácticas y regulaciones de larga data sobre el orden internacional, incluidos los acuerdos multilaterales, el cumplimiento del derecho internacional, el respeto a la soberanía y la solución pacífica de controversias. A medida que se intensifica la competencia geopolítica, la dimensión económica del orden internacional liberal también está en desorden, enfrentando desafíos por la securitización de la competitividad de alta tecnología, la militarización de la interdependencia económica, la reorganización y desacoplamiento de las cadenas de suministro globales, y la formación de bloques económicos regionales.

Detrás de este caótico cambio se encuentra una transformación significativa en el orden económico mundial. Desde el fin de la Guerra Fría, la globalización neoliberal ha florecido, trayendo niveles de riqueza sin precedentes a muchos pueblos y sociedades de todo el mundo. Sin embargo, este proceso ha ido acompañado de populismo político y nacionalismo económico, lo que ha resultado en desigualdades económicas internas, polarización social y una ampliación de las divisiones políticas entre los ciudadanos. Como resultado, muchas naciones han tendido hacia vías económicas y políticas introspectivas para proteger y satisfacer mejor sus propias prioridades políticas internas. Como consecuencia, la globalización ha experimentado un retroceso en la última década – o desglobalización – que ha visto reducciones en el comercio, restricciones a la movilidad laboral y una reorganización turbulenta de las cadenas de suministro globales.

La desglobalización no es una solución a los desafíos internacionales más apremiantes de la actualidad. Las crisis de salud global, el cambio climático, la inseguridad alimentaria, las crisis energéticas y los peligros subsiguientes que plantean la inflación global y el estancamiento económico en la era post-pandemia, sin duda persistirán. Para abordar estos exigentes problemas transnacionales, es fundamental que las plataformas activas, efectivas y confiables para la cooperación internacional y la gobernanza global se mantengan firmes. Sin embargo, dado que los países más grandes se han inclinado cada vez más hacia estrategias introvertidas, nacionalistas y egocéntricas, es más difícil responder colectivamente a estos desafíos transnacionales. Como nación de comercio abierto situada en la línea de falla de la rivalidad entre potencias, Corea se enfrenta a desafíos desalentadores. Para afrontar estos desafíos de manera eficiente, Corea debería adoptar un enfoque de "gobierno integral" con una visión a largo plazo y macro que vaya más allá del mandato de cinco años de la administración actual, hacia la próxima generación. A través del esfuerzo de construir un orden internacional nuevo, flexible y basado en reglas que pase de la competencia co-destructiva a la coexistencia simbiótica, Seúl debe contribuir a revertir el curso de la desglobalización y garantizar que la rivalidad entre las grandes potencias no degenera en una confrontación armada en toda regla.

II. En Busca de una Estrategia Regional Global

Para abordar dificultades globales y de gran alcance, sin duda debe desarrollarse un astuto aparato de gobernanza global. Sin embargo, es poco probable que esto ocurra en la práctica. En cambio, los actores clave recurren a mecanismos regionales para preparar soluciones. En contraste con las estrategias regionales del pasado que abordaban problemas regionales mediante la coordinación y cooperación con actores regionales, los actores clave actuales persiguen estrategias regionales en respuesta a preocupaciones globales. Esta visión se basa en la conceptualización de la "región global".[3] Al vincular los dos espacios (global y regional), las regiones globales enfatizan el contexto global de los procesos regionales. Esto puede describirse como un espacio en el que se proyectan desafíos, tareas y estrategias globales y están presentes actividades multifacéticas y multilaterales. Basándose en este concepto, es comprensible por qué Estados Unidos desea proteger sus intereses globales vinculando su estrategia del Indo-Pacífico con su estrategia regional euroatlántica, mientras que China busca la iniciativa "Un Cinturón, Una Ruta" (OBOR) y estrategias del Pacífico asiático bajo la bandera de la Iniciativa de Seguridad Global (GSI) y la Iniciativa de Desarrollo Global (GDI).

Tras identificar ventajas y objetivos comunes desde una perspectiva global, Corea debería construir espacios regionales para desarrollar su propia estrategia regional global. Corea es la décima economía más grande del mundo en términos de PIB, la sexta potencia militar del mundo en términos de gasto militar, una potencia cultural a la vanguardia de la cultura popular mundial y una nación modelo que logró la industrialización y la democratización al mismo tiempo. un país excepcionalmente desarrollado. Corea debería desempeñar un papel internacional proactivo acorde con su creciente estatus internacional y hacerlo reajustando sus conceptos y estrategias regionales.

III. ¿Por qué el Indo-Pacífico?

La región del Indo-Pacífico es vital para los esfuerzos de Corea por establecer un orden internacional basado en reglas que pueda abordar problemas globales y proteger sus propios intereses nacionales. La región del Indo-Pacífico es un área geográfica que experimenta una proporción significativa de convulsiones y transformaciones globales, y una región estratégica que fomenta y promueve los intereses nacionales ampliados de Corea. Hasta ahora, el concepto regional de Corea se ha limitado en gran medida a un área geográfica definida de forma restrictiva que abarca la Península de Corea y el Noreste de Asia. Con el advenimiento de la era posterior a la Guerra Fría, los gobiernos anteriores de Corea designaron al Noreste de Asia como una región estratégica, como lo demuestran “La Era del Noreste de Asia de Paz y Prosperidad”, “La Iniciativa de Cooperación para la Paz en el Noreste de Asia”, y “La Iniciativa de la Comunidad de Responsabilidad del Noreste de Asia”. Gobiernos consecutivos hasta ahora no han podido ir más allá del concepto de utilizar la cooperación regional más allá de abordar el problema norcoreano. Este marco regional se persiguió en un intento de lograr la paz en la Península de Corea designando una región estratégica que estableciera relaciones de cooperación con sus cuatro estados circundantes. Sin embargo, las oportunidades económicas exteriores de Corea, los vínculos de seguridad y la participación en organizaciones regionales se han expandido enormemente. Seúl debería aprovechar sus recursos diplomáticos, económicos, culturales y militares en un área regional en expansión para servir a sus intereses nacionales y preservar valores y principios.

El Indo-Pacífico se ha transformado en una importante potencia económica mundial en la última década. Esta vasta región geográfica que une los océanos Pacífico e Índico, representa el 63% del PIB mundial y el 46% del comercio mundial, y alberga importantes rutas de transporte que representan el 50% del transporte mundial. El comercio regional y las cadenas de suministro construidas por Corea, China, Japón, Tailandia, Malasia e Indonesia ahora se extienden a toda el Sudeste Asiático, Australia, India y el Sur de Asia. Con una revitalización en los flujos de bienes y capital a través de la región del Indo-Pacífico, la movilidad laboral también está aumentando, particularmente desde India, Bangladesh, Filipinas y Pakistán, mejorando así la complementariedad económica y promoviendo el crecimiento y la profundidad de la integración económica regional y global. El reemplazo de Seúl del Noreste de Asia por el Indo-Pacífico, significa que las futuras estrategias regionales de Corea buscarán ampliar y fortalecer sus asociaciones con India y el Sudeste Asiático, áreas proyectadas como la fuerza impulsora del crecimiento económico mundial durante los próximos 30 años.

En el ámbito de la seguridad, dado que el Indo-Pacífico alberga el centro de transporte marítimo más vital del mundo que conecta los océanos Índico y Pacífico, las principales potencias avanzan competitivamente en la región para asegurar su acceso marítimo. Además, las consideraciones geopolíticas han aumentado la importancia estratégica de la región, que es testigo de las provocaciones nucleares y de misiles de Corea del Norte, las tensiones en el Estrecho de Taiwán, las disputas territoriales en el Mar de China Meridional y la competencia por tecnologías de doble uso civil-militar, todo lo cual amenaza la solidez del orden internacional liberal, que ha facilitado la prosperidad económica y la estabilidad política transfronteriza de la región desde el fin de la Guerra Fría. Posteriormente, los principales países de la Unión Europea (UE), así como Estados Unidos, Japón, India, Australia y la ASEAN, están desarrollando sus propias políticas regionales para el Indo-Pacífico. Corea también está bien posicionada para configurar y orquestar su propia política integral de seguridad en el Indo-Pacífico, incluida la instalación de medidas de seguridad económica.

IV. Objetivos Clave de la Estrategia Global del Indo-Pacífico de Corea

La adopción de una estrategia para el Indo-Pacífico no implica que las concepciones regionales existentes se reemplacen en su totalidad. Por el contrario, las principales potencias de todo el mundo están construyendo planes regionales que dividen y vinculan numerosas ubicaciones geográficas conceptuales utilizando la noción de región global. Por ejemplo, las naciones del Sudeste Asiático ya han implementado una estrategia regional multilaterales: la ASEAN como base junto con la fórmula "ASEAN Plus" y una Perspectiva del Indo-Pacífico. Seúl, por lo tanto, necesita considerar la región del Indo-Pacífico no como una entidad geográfica fija en sí misma, sino más bien como una "región global" donde se superponen áreas geográficas preexistentes y múltiples. A la luz de esto, la Estrategia Global del Indo-Pacífico de la República de Corea puede describirse como una estrategia espacial multifacética, que comprende y aborda varios problemas funcionales y dominios espaciales, incorporando concepciones geográficas de larga data del Noreste o Este de Asia.

Para lograr esto, la estrategia global del Indo-Pacífico de Corea debe apuntar a un orden del Indo-Pacífico basado en reglas, persiguiendo tres objetivos esenciales. El primero es detener la desglobalización y promover la re-globalización. Esta búsqueda requiere reflexionar sobre las debilidades de las formas anteriores de globalización para identificar posibles caminos que produzcan una forma de globalización más sostenible y resiliente. Intentar simplemente rejuvenecer formatos anteriores será ineficaz, ya que la desglobalización afecta a las principales economías de todo el mundo. Si bien se busca diseñar una globalización más acorde con las demandas del siglo XXI, es importante recordar que los principios fundamentales de la globalización han sido el principal motor del crecimiento económico mundial en las últimas cuatro décadas, así como el desarrollo de la tecnología de la información y la comunicación (TIC) y la expansión de las cadenas de suministro globales. Entre 1980 y 2020, el comercio mundial creció aproximadamente diez veces, la inversión extranjera directa aumentó diecisiete veces y la migración laboral se triplicó. A pesar de la disminución relativa del comercio de productos básicos y la movilidad laboral en la última década, la integración de los mercados de capitales y el comercio digital están en aumento, y las redes públicas globales de actores no estatales continúan brindando funciones políticas positivas. Dado que las dificultades que enfrentamos hoy son de alcance global, es necesaria una respuesta de la comunidad global en su conjunto en lugar de naciones individuales. El objetivo futuro de la estrategia del Indo-Pacífico, por lo tanto, es establecer un área que cumpla con reglas y normas abiertas y justas que promuevan los elementos beneficiosos de los formatos existentes de globalización y promuevan esfuerzos de re-globalización apropiadamente; cree un ecosistema económico-tecnológico inclusivo tanto a nivel nacional como internacional; y refuerce la estabilidad y resiliencia de las cadenas de suministro regionales e internacionales.

El segundo objetivo es fomentar la cooperación internacional para abordar y enfrentar los desafíos transnacionales más decisivos de nuestro tiempo. La amenaza predominante del cambio climático, las crisis de salud emergentes como la pandemia de COVID-19, la inseguridad energética y alimentaria, y los grupos terroristas que poseen armas de destrucción masiva (ADM) continúan revelando importantes limitaciones en el orden mundial actual. Ninguna nación puede abordar con seguridad estos apremiantes desafíos por sí sola. Por lo tanto, los actores estatales y no estatales deben responder colectivamente a través de diseños institucionales y plataformas a nivel global, aunque las tendencias actuales de desglobalización dificultan tales intentos. Como tal, Corea debería esforzarse por participar activamente en la implementación de reglas y normas que reaccionen de manera más efectiva a los problemas internacionales, al tiempo que fomenta la estabilidad política duradera y el crecimiento económico concreto y sostenible, basado en el valor de la simbiosis. Al estar en una línea de falla crítica de la competencia estratégica en curso entre Estados Unidos y China, Corea también debería establecerse como un punto cohesivo y conector que pueda ayudar a fomentar la colaboración entre las dos potencias para abordar los desafíos globales compartidos.

El tercer objetivo es gestionar la competencia estratégica entre Estados Unidos y China por vías que atenúen las perspectivas de confrontación violenta que involucren un poderío militar inimaginable. Esto se logra mejor construyendo un espacio de seguridad integral en el Indo-Pacífico para que las dos potencias compitan, basado en reglas acordadas y establecidas. La región del Indo-Pacífico no es ajena a los turbulentos puntos críticos geopolíticos, incluidos los del Estrecho de Taiwán, el Mar de China Oriental, el Mar de China Meridional y la Península de Corea. Dados estos riesgos, los estados de la región tienen la tarea de establecer un orden de seguridad regional que garantice mejor la estabilidad estratégica antes de que el riesgo de colisión militar directa entre Estados Unidos y China escale drásticamente. Washington a veces ha mostrado una tendencia a buscar medidas que socavan la legitimidad de su propia hegemonía liberal, mientras que la decisión de Pekín de solidificar su gobierno autoritario en casa y practicar una estrategia de diplomacia del "lobo guerrero" egocéntrica en el extranjero, erosiona su potencial como un hegemón de reemplazo posible y legítimo. En consecuencia, si es imposible que lideren de manera confiable el futuro orden global por sí solos, las políticas exteriores de las potencias intermedias en el área, incluida la de Corea, deberían trabajar para colaborar en el desarrollo de una arquitectura de seguridad regional sostenible e inclusiva, basada en principios y reglas propicias para la simbiosis regional e internacional.

V. Sistema Operativo Regional del Indo-Pacífico: Visiones y Principios

En lugar de desarrollar e implementar agendas políticas específicas, la política global del Indo-Pacífico de la República de Corea debería enfatizar la construcción y reconstrucción del orden regional. Este informe intenta describir los valores y principios fundamentales de la región del Indo-Pacífico, utilizando el concepto de sistema operativo en el sentido de adhesión al estado de derecho, regulaciones, instituciones y normas.

Por encima de todo, el sistema operativo del Indo-Pacífico busca promover y sostener un orden basado en reglas. A medida que los actores de esta región compiten y cooperan entre sí, es vital que se gestionen dentro de un marco que se adhiera a las leyes y tratados internacionales formales establecidos y autorizados por organizaciones internacionales, como la ONU, el GATT-OMC y el FMI. Es igualmente importante que el orden respete las normas y prácticas informales desarrolladas a través de experiencias históricas entre los estados, así como las reglas desarrolladas a través de la ASEAN, etc. Para apoyar estas iniciativas políticas más amplias, la competencia, colaboración y cooperación económica también deben basarse en estándares y normas internacionales equitativos. Se deben evitar y no tolerar los intercambios informales e injustos y la coerción económica a través de la militarización de la interdependencia económica. Como tal, Seúl rechaza cualquier cambio disruptivo y unilateral del statu quo del sistema internacional mediante el uso de la fuerza, buscando en cambio estrategias que promuevan acuerdos multilaterales, la solución pacífica de conflictos basada en el derecho y las normas internacionales, y la libertad de navegación.

La "simbiosis y prosperidad en la región del Indo-Pacífico basadas en normas universales" es la visión de Corea para el sistema operativo del Indo-Pacífico. Primero, el sistema operativo se fundamenta en valores liberales universales y compartidos, incluidos los derechos humanos, el estado de derecho, el multilateralismo y el libre comercio. Tales vías aseguran la cooperación democrática y formas más eficientes de gobernanza global, cuya implementación nutre y protege los procedimientos de toma de decisiones democráticas al aumentar la solidaridad entre las naciones que comparten estos principios universales. Su práctica también apoya el logro del respeto mutuo por el sistema internacional, la búsqueda del desarrollo nacional y la autodeterminación, al tiempo que se respetan las decisiones soberanas de cada país.

Segundo, la Estrategia del Indo-Pacífico aspira a lograr una simbiosis pacífica de pueblos, comunidades y naciones dentro de la región. Yendo más allá de los meros parámetros de una competencia maquiavélica de supervivencia y selección natural, la estrategia busca la simbiosis entre pueblos, naciones, sus entornos naturales y principios variables. Es vital explorar posibles caminos para lograr este objetivo fundamental, aunque complejo, si puede surgir un orden de seguridad duradero y un ecosistema económico-tecnológico que reduzca las tensiones militares entre Estados Unidos y China y logre la simbiosis a través de la coevolución.

Tercero, el sistema operativo del Indo-Pacífico tiene como objetivo asegurar la coprosperidad para todos los estados de la región. Su objetivo es construir una plataforma en red que promueva la prosperidad mutua a través de la cooperación recíproca, que mejore la complementariedad de diversos sistemas económicos; garantice la estabilidad y resiliencia de la interdependencia; y ofrezca beneficios tangibles a los miembros al ofrecer la experiencia y los activos de Corea. Siguiendo esta visión, el sistema operativo del Indo-Pacífico puede operar de acuerdo con los seis principios descritos a continuación.

Primero, la conectividad es la premisa fundamental del sistema. Con la ayuda de la inversión en infraestructura y la utilización de marcos multilaterales como RCEP, CPTPP y IPEF, la integración regional puede expandirse enormemente. Esto también ofrecerá mayores beneficios económicos, de desarrollo y políticos si se refuerza la conectividad del comercio, las cadenas de suministro, los servicios y las redes digitales. También es esencial extender las redes de seguridad, particularmente las redes de cooperación multilateral, en respuesta al terrorismo, los desastres naturales y otras amenazas transnacionales apremiantes.

El segundo principio es la apertura. Asegurar la apertura es crucial si la región del Indo-Pacífico se va a desarrollar como un lugar donde la competencia y la colaboración puedan coexistir de manera manejable. El principio de apertura proporciona un entorno regional más seguro para que los estados desarrollen relaciones complementarias e interdependientes, a pesar de las áreas de severa competencia que existen entre ellos. Para prevenir una securitización y bloqueo desestabilizadores y excesivos de innovaciones de alta tecnología en campos importantes, como los semiconductores y las baterías, es necesario construir una estructura tecnológica y económica donde la apertura permita a los actores regionales cooperar libremente.

El tercer principio es la inclusividad. La estrategia del Indo-Pacífico de Corea no busca excluir ni controlar a ningún estado en particular. Siempre que un estado cumpla diligentemente con las reglas y normas regionales e internacionales, es bienvenido a unirse a los esfuerzos de cooperación en seguridad para abordar amenazas compartidas. Al contribuir al desarrollo de un ecosistema tecnológico y económico inclusivo y cooperativo en el Indo-Pacífico, los esfuerzos de re-globalización deben ser gobernados y ejecutados democráticamente, lo que también complementaría sus ventajas de conectividad y apertura. Este sería especialmente el caso de la distribución justa de los beneficios económicos entre las sociedades a nivel nacional. La penetración de tales esfuerzos de distribución no solo brindaría a los ciudadanos una mayor participación directa en la prosperidad económica de la región, sino que, a su vez, reforzaría el apoyo público de base para un orden basado en reglas.

El cuarto principio es la resiliencia. Los desafíos planteados por la pandemia de COVID-19, los desastres naturales frecuentes, las guerras y la competencia estratégica en curso entre Estados Unidos y China revelan la importancia de garantizar la estabilidad en el mantenimiento de la salud de las economías nacionales y la resiliencia de las cadenas de suministro. Dicha resiliencia se puede lograr a través de esfuerzos colaborativos internacionales canalizados hacia el desarrollo de un sistema de alerta temprana que identifique y prevenga la recurrencia de interrupciones en la cadena de suministro y responda mejor al cambio climático. Es imperativo que la región del Indo-Pacífico, por lo tanto, avance hacia la institución de una re-globalización resiliente. Esto sería especialmente importante para la colaboración bilateral y multilateral con los países insulares del Indo-Pacífico, donde se deben construir mecanismos de apoyo e infraestructura de acuerdo con tales nociones de resiliencia.

El quinto principio es la sostenibilidad. Este es un principio clave en el proceso de toma de decisiones de la región del Indo-Pacífico, especialmente en cuestiones relacionadas con el cambio demográfico, el consumo de recursos, el crecimiento económico y las respuestas al cambio climático y los problemas ecológicos. En el contexto de la cooperación para el desarrollo regional del Indo-Pacífico, Corea necesita priorizar la inversión en infraestructura basada en principios de sostenibilidad y ODA verde.

El sexto principio es la adaptabilidad. Es importante que el sistema operativo del Indo-Pacífico sea abierto y permita a sus participantes expresar sus preferencias y sentir que tienen una voz activa en el proceso de toma de decisiones. La apertura e inclusión de tales voces beneficiarán la capacidad del sistema para adaptarse colectivamente a los desafíos emergentes y navegar mejor los problemas planteados por sus participantes en un entorno cordial y estructurado. La ausencia de adaptabilidad solo convertiría el sistema operativo en una arquitectura regional estática e ineficaz, incapaz de satisfacer las demandas del turbulento mundo actual. Dado que el orden del Indo-Pacífico aún no está determinado, la estrategia regional de Corea debe centrarse en la búsqueda de intereses y valores comunes que fomenten y obtengan la participación activa de los actores regionales centrados en la formación y operación del orden emergente.

Figura 1. Estrategia del Indo-Pacífico de Corea: Objetivos, Visión y Principios

VI. Plan de Acción

Al establecer conexiones multilaterales compuestas por actores bilaterales, minilaterales, instituciones regionales y actores no estatales, Corea debería trabajar para identificar e implementar cuestiones interrelacionadas e íntimamente relacionadas, incluyendo comercio, inversión, finanzas, alta tecnología, energía, ecología/medio ambiente, y una cultura política que se revitalice para construir una red compleja y basada en principios en la región del Indo-Pacífico. Lo siguiente sugiere el plan de acción específico para lograr este objetivo.

1. Participación Activa en la Compleja Red Regional Liderada por EE. UU.

Para asegurar el continuo crecimiento económico y la estabilidad política de la región que ha prevalecido desde el fin de la Guerra Fría, es crucial que Corea colabore con EE. UU. en el establecimiento de un orden Indo-Pacífico simbiótico y próspero. Corea debería participar activamente en la cooperación Corea-EE. UU. y en otras redes multilaterales, como el Quad-plus. Una alianza ampliada entre Corea y EE. UU. que aspire a ir más allá de las limitaciones de las preocupaciones militares tradicionales, incluyendo asociaciones económicas y tecnológicas estratégicas y respuestas conjuntas a desafíos globales como el cambio climático y la seguridad sanitaria, es el eje de este esfuerzo. Para apoyar estos esfuerzos regionales, también es crucial fortalecer los lazos con Japón, un actor vital en la red multilateral liderada por Estados Unidos, cuyos esfuerzos combinados entre Seúl, Washington y Tokio solo cimentarían aún más la solidez del orden regional.

2. Cooperación Estratégica Continua y Ampliada con China

A medida que aumenta la importancia geopolítica y geoeconómica de la región del Indo-Pacífico, se intensifica la competencia y la confrontación entre las grandes potencias. Debido a estas realidades cada vez más peligrosas, existe un temor creciente sobre la posibilidad de que la política del Indo-Pacífico de Corea se vea arrastrada a un posible gran conflicto en la región. Para mitigar estas preocupaciones razonables, Corea debe fortalecer su relación bilateral con China con vigilancia y prudencia. Fundándose en una base acordada y reconocida de entendimiento mutuo y respeto por las diferencias en sus respectivos sistemas políticos, valores e ideologías, Seúl debe trabajar con Pekín para establecer una asociación cooperativa que, en su centro, mire hacia el futuro y mejore las áreas de colaboración funcional que combatan mejor los desafíos transnacionales comunes.

3. Fortalecimiento de la Asociación con la ASEAN y la India

La inclusión geográfica más amplia del orden del Indo-Pacífico busca principalmente un mayor enfoque en mejorar la colaboración estratégica con la ASEAN y la India. Corea debería aumentar su participación multilateral en comercio, inversión, tecnología, medio ambiente y seguridad marítima en esta parte de la región, que se está transformando cada vez más en un motor del crecimiento económico mundial. Basándose en el reconocimiento de la centralidad de la ASEAN, los esfuerzos de Seúl deberían encontrar áreas de valores y visión comunes con la India, la democracia más grande del mundo, al conceptualizar e implementar conjuntamente un orden regional a través de foros bilaterales y multilaterales. Estas relaciones y su fortalecida colaboración resultarán instrumentales para enfrentar amenazas y desafíos regionales, incluida la desnuclearización de Corea del Norte y la democratización de Myanmar, al tiempo que se amplía la cooperación para incluir las industrias de la salud, el espacio, la ciberseguridad y la defensa.

4. Promoción de una Red Económica Multilateral para la Re-globalización

Mediante la expansión y mejora de los acuerdos comerciales actuales como el RCEP y el CPTPP, mejorando su coherencia y complementariedad mutuas, y recuperando las funciones de la OMC, Corea debería desempeñar un papel crucial en la dirección del orden económico internacional multilateral hacia una globalización inclusiva, al tiempo que contiene el resurgimiento del proteccionismo y el unilateralismo que ha afectado a muchas economías importantes. Además, Seúl necesita buscar una forma resiliente de globalización a través de esfuerzos multilaterales, como el IPEF, para abordar la inestabilidad de la cadena de suministro y prevenir una excesiva securitización de la economía. Para este proceso, es vital desarrollar la colaboración con países afines en áreas que compartan las preocupaciones y objetivos de Corea a nivel bilateral, multilateral y regional, y utilizar esta cooperación para facilitar los vínculos regionales-globales.

5. Establecimiento de una Red para la Colaboración Tecnológica Compleja en Cada Sector y Servicio como Puente entre Países Desarrollados y en Desarrollo

Corea también debe contribuir al desarrollo de un ecosistema tecnológico inclusivo y cooperativo en el Indo-Pacífico, particularmente en una era en la que el nexo entre tecnología y geopolítica está dominado por una lógica de competencia, exclusión y elección exclusiva. El ecosistema de la estrategia emplearía vías bilaterales, multilaterales y multilaterales de colaboración en numerosas industrias, incluyendo IA, 5G, ciberseguridad, computación cuántica, energía renovable, plataforma de comercio digital y biotecnología, actuando como puente de cooperación tanto para estados desarrollados como en desarrollo.

6. Contribución Activa en Cooperación para el Desarrollo y Cooperación en Infraestructura

Corea es capaz de cerrar la brecha de infraestructura en la región del Indo-Pacífico y contribuir al simbiotismo y la coprosperidad del ecosistema tecnológico en la región. Centrándose en la industria digital de información y comunicación, el historial probado de Corea en tales dominios la posiciona bien para promover activamente el desarrollo en la consolidación de la conectividad de la ASEAN, responder al cambio climático en los países en desarrollo y ofrecer ODA verde para cumplir los ODS. Las colaboraciones con comunidades regionales y asociaciones inclusivas son esenciales a este respecto.

7. Búsqueda de Iniciativas Ambientales Considerando los Vínculos Ecología-Tecnología-Economía

Corea debería ayudar a evitar que la competencia estratégica entre EE. UU. y China pase por alto áreas de interés mutuo y puntos de cooperación en el ámbito de la ecología y el medio ambiente, un desafío global cuya resolución es de interés común para toda la humanidad. Al reconocer y hacer evidente a los demás que la resolución de problemas climáticos a través de la cooperación multilateral es también una oportunidad para la innovación económica y tecnológica, Seúl debería promover políticas en áreas como el uso de energías renovables, la asociación de hidrógeno verde, la red de transporte marítimo verde, el desarrollo de la producción de automóviles eléctricos e híbridos y el mercado de carbono que vinculen la respuesta al cambio climático y los intereses nacionales.

8. Gestión de Crisis Simbiótica Basada en Valores y Reglas y Prevención de Conflictos Armados

Dado que la competencia estratégica entre EE. UU. y China parece ser una característica de la política internacional en el futuro previsible, las crisis y tensiones en puntos focales geopolíticos regionales críticos, incluidos Taiwán, Corea del Norte y los mares del Sur y del Este de China, se intensificarán. La seguridad y la estabilidad continua de la región dependen de la capacidad de sus habitantes para gestionar estas crisis con cuidado y atención, de modo que la competencia entre las dos grandes potencias no conduzca a un conflicto armado. Redirigir a EE. UU. y China hacia la competencia dentro de un marco basado en reglas, sustentado por valores universales y simbióticos, en particular la prohibición del uso de la fuerza y la coerción para cambiar el statu quo, la resolución de disputas basada en normas multilaterales, la libertad de navegación y la no proliferación, redunda en el interés nacional de Corea.

9. Promoción de una Red de Cooperación de Seguridad Regional Multinivel entre Países que Comparten Intereses Comunes

Dado que la actual competencia estratégica entre EE. UU. y China demuestra elementos de lucha de poder, Corea debe prevenir la aparición de nuevas fuentes de conflicto que amenacen con transformar el sistema de alianzas de centro y radios de EE. UU. en la región en un sistema jerárquico de cooperación de seguridad. Seúl necesita identificar los intereses y las percepciones de amenazas de los países en zonas de conflicto clave, como el Mar del Sur de China, el Mar del Este de China, el Estrecho de Taiwán y la Península de Corea, y promover una red multinivel con una división adecuada del trabajo entre los participantes regionales que facilite mejor la formación de un orden de seguridad deseable en la región que garantice los intereses y la seguridad de todos los involucrados.■

[1] El equipo de investigación está compuesto por los siguientes académicos: Young Ja Bae (Profesora de la Universidad de Konkuk), Chaesung Chun (Presidente del Centro de Investigación de Seguridad Nacional de EAI y Profesor de la Universidad Nacional de Seúl), Young-Sun HA (Presidente de la junta directiva de EAI y Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl), Yang Gyu Kim (Investigador Principal de EAI), Dong Ryul Lee (Presidente del Centro de Investigación de China de EAI y Profesor de la Universidad Femenina de Dongduk), Seungjoo Lee (Presidente del Centro de Investigación de Comercio, Tecnología y Transformación de EAI y Profesor de la Universidad Chung-Ang), Taedong Lee (Profesor de la Universidad Yonsei), Yul Sohn (Presidente de EAI y Profesor de la Universidad Yonsei).

[2] Peter Katzenstein, A World of Regions: Asia and Europe in the American Imperium (Ithaca: Cornell University Press 2005); Mary Farrell, Bjorn Hettne, y Luk Van Langenhove (eds), Global Politics of Regionalism (Londres: Pluto 2005); Fredrik Soderbaum, Rethinking Regionalism (Baisingstoke: Palgrave 2016); y Maria Lagutina, “The Global Region: A Concept for Understanding Regional Processes in Global Era,” The Journal of Cross-regional Dialogue (Número Especial 2020).

■ Yul Sohn es presidente de EAI y profesor en la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales (GSIS) y el Underwood International College de la Universidad Yonsei. Obtuvo su doctorado en ciencias políticas en la Universidad de Chicago. Anteriormente fue decano de la GSIS de la Universidad Yonsei, presidente de la Asociación Coreana de Estudios Internacionales y presidente de los Estudios Coreanos del Japón Contemporáneo. Su investigación se centra en la economía política japonesa e internacional, el regionalismo de Asia Oriental y la diplomacia pública. Sus publicaciones recientes incluyen Japan and Asia's Contested Order (2018, con T.J. Pempel), y Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, con Jan Melissen).

■ Composición tipográfica por Hansu Park, Asistente de Investigación

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